淺析高等教育大眾化與質量保障

摘要：我國高等教育毛入學率絕對數超過了眾多國家，成為屈指可數的高等教育大國。但是，與世界發達國家相比較，我國高等教育在質量上存在著較大的差距。當前，如何提高高等教育的質量，尤其是人才培養質量已經成為社會普遍關注的熱點問題。高等教育的質量始終是高等教育發展的生命線。在高等教育大眾化的背景下，進一步強化質量意識，實現高等教育的規模、結構、質量和效益之間的協調發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：高等教育大眾化；教育質量；評價體系

近幾年全國高校連續擴招，引起了社會上和教育界不少人士對教育質量的擔心。一方面是高等教育需求持續大幅度上升，另一方面，是保證高等教育質量的呼聲日益高漲，兩者構成高等教育發展中的一個矛盾已經擺在我們面前，需要在高等教育的改革與發展中予以解決。

一、我國當前高等教育存在的問題

當前高校教學工作中出現了一些問題，從一定程度上制約和影響了學校的教育質量。

1.教師總量不足。國外著名研究型大學的比例一般只有1:6左右，而我國個別學校高達1:40。因教師不足，致使教師工作量過大，教學負擔過重。有關研究認為，10～15人的小班授課更有助于教學質量提高。據統計，美國41％的高校學生人數不足千人，只有10％的高校學生數超過萬人。哈佛、耶魯等大學在校生人數一般都不足2萬人，普林斯頓大學在校生僅6000人。許多國家提倡小班授課，把小型化當作保證質量的一項重要措施。

2.教學基礎設施滿足不了教學需要。雖然辦學條件得到了一定改善，但改善進程遠遠落后于擴招的速度，滿足不了擴招對教育資源的需求。據估計，各級政府的投入僅為按照標準所需投入的一半，致使學校辦學條件全面趨緊。高校必須千方百計增加投入，改善學校的辦學條件，特別是實驗條件和圖書條件以及教學基地的建設。

3.教學管理觀念和體制滯后，尚未建立起一整套體現現代教育教學規律、適應現代科技與社會進步和市場經濟發展需要的科學有效的管理思想、管理體制、管理方式和管理機制。突出地體現在教學管理剛性過強，彈性不足，限制了學生自由選擇與發展的空間。需要進一步改革教學管理與運行體制，全面實行真正的學分制；打破專業壁壘，實行自由選擇和轉換專業的體制；繼續調整專業目錄，拓寬專業口徑，鼓勵高校以專業門類、而不是以具體的專業招生，允許學生在學習過程中基于學習或興趣等原因而自由轉換專業加強學校的內部教學評價，特別是對教師的課堂教學評價，并把評價的結果與教師的晉升密切結合起來。

4.人才培養模式落后。我國高校教學內容和課程體系雖幾經改革，但內容陳舊、結構不合理、人才培養模式落后的狀況依然存在。具體表現在：知識內容陳舊。無論在自然科學、技術科學還是人文社會科學領域，與國際先進水平相比，存在著相當大的知識差距；課程結構不夠合理。通識教育比例較低，科學課程與人文課程的比例也不夠協調，缺乏學科問的交叉，實踐性教學環節薄弱；教學方法單一。需要進一步更新教學內容，改革課程的設置，加強基礎性和交叉性、邊緣學科和跨學科的課程。教師在使用傳統講授法的同時，應穿插使用答疑、小組工作、討論、讀書報告、社會調查、實習、實驗等多種教學方法。

二、建立健全教學質量監測和保證體系

高等教育質量保障體系具有監督、調控、引導、激勵等多種功能，對高等教育起到保障作用。今后在轉變政府職能、高等學校自主辦學的新體制下，如何加強宏觀管理，建立高等學校自我約束機制，不斷提高教育教學質量，是我國尚需探索的重要課題。隨著我國進入全面推進社會主義現代化建設的新階段，以高質量的高等教育迎接新世紀的挑戰，培養數以千萬計的專門人才，是增強我國綜合國力的重要保證。高等學校要不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，把提高教育質量放在更加突出的重要位置，實現我國高等教育的可持續發展。為切實加強高等學校本科教學工作和提高教學質量，特提出意見如下：

1.充分認識教學工作的重要地位。高等學校的根本任務是培養人才，教學工作始終是學校的中心工作。近幾年來，我國高等教育的改革與發展取得重大進展，特別是本科教育的規模迅速擴大，隨著社會主義市場經濟體制的完善和經濟結構的戰略性調整，社會各方面都對高等教育人才培養的質量提出了新的更高的要求。本科教育是高等教育的主體和基礎，抓好本科教學是提高整個高等教育質量的重點和關鍵。當前，必須高度重視高等教育的質量建設，把加強本科教學工作列入重要工作日程。

各級教育行政部門要把教育質量特別是本科教育質量作為評價和衡量高等學校工作的重要依據。高等學校要處理好新形勢下規模與質量、發展與投入、教學與科研、改革與建設的關系，牢固樹立人才培養的質量是高等學校生命線的觀念，學校黨政一把手作為教學質量的第一責任人要親自抓教學質量，定期召開教學工作會議，及時研究解決本科教學工作中的新情況、新問題，不斷推進高等學校的觀念創新、制度創新和工作創新，將本科教育質量提高到一個新水平。

2.進一步加大教學經費投入力度。省、自治區、直轄市教育行政部門要主動與同級政府有關部門溝通，在高等教育規模擴大的同時，增大對高等教育投入的力度，確保擴招后的高等學校生均教育事業費及時、足額到位。高等學校要在預算內增加教學經費，保證生均經費逐年有所增長，各項教學經費要達到并力爭高于教育部制訂的本科教學合格評估標準。學校學費收入中用于日常教學的經費一般不應低于20％，用以保障教學業務、教學儀器設備修理、教學差旅、體育維持等基本教學經費。學校要根據本校實際設立教學專項經費，加強對教學基礎設施建設經費的投入，不斷改善擴招后的辦學條件。教育部將定期檢查并公布各高等學校教學經費投入情況。

3.加強高校師德建設。高等學校教師的師德和教風，不僅直接關系到教學質量的高低，也對學生世界觀、價值觀、人生觀的形成有著直接的影響。教師應具有高尚師德、優良教風和敬業精神，具有嚴謹的科學態度和高度的責任心。教師要把主要精力投入到人才培養和教學工作中，必須做到課前認真備課和準備教案，有條件的學校應通過網絡等手段公布教學大綱和教學方案，學校教務部門要適時檢查教師的教案和備課情況；教師要注重教學研究，重視教學內容和方法的改革，并通過教改研究不斷提高自己的學術水平和業務水平。

4.積極推動使用英語等外語進行教學。按照“教育面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，為適應經濟全球化和科技革命的挑戰，本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學。對高新技術領域的生物技術、信息技術等專業，以及為適應我國加入WTO后需要的金融、法律等專業，更要先行一步，力爭三年內，外語教學課程達到所開課程的5％～10％。暫不具備直接用外語講授條件的學校、專業，可以對部分課程先實行外語教材、中文授課，分步到位。

5.進一步加強實踐教學，注重學生創新精神和實踐能力的培養。實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。高等學校要重視本科教學的實驗環節，保證實驗課的開出率達到本科教學合格評估標準，并開出一批新的綜合性、設計性實驗。文科學生要按專業要求參加必要的社會實踐。要根據科技進步的要求，注重更新實驗教學內容，提倡實驗教學與科研課題相結合，創造條件使學生較早地參與科學研究和創新活動。學校的各類實驗室、圖書館要對本科生開放，打破“學科壁壘”，加強統籌建設和科學管理，實現資源共享，提高使用效率。要建立和完善校內外實習基地，高度重視畢業實習，提高畢業設計、畢業論文的質量。實驗設備未達標的高等學校要抓緊建設，爭取在兩年內使實驗設備達到本科教學合格評估標準。

6.建立健全教學質量監測和保證體系。政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育質量監測和保證體系，是提高本科教育質量的基本制度保障。各級教育行政部門要建立科學有效的本科教育質量評估和宏觀監測的機制。教育部擬將進一步修改和完善高等學校本科教學評估指標體系，并適時開展本科教學工作的評估、檢查；加強對不同層次、不同類型高等學校教學質量監測的分類指導；引導和規范社會評估高等學校人才培養質量的活動。高等學校要根據新世紀人才培養的要求，不斷深化教學管理制度的改革，優化教學過程控制；建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量內部評估和認證機制；建立有利于加強提高本科教學的人事、勞動和分配制度。使得高等教育質量保障體系發揮監督、調控、引導、激勵等多種功能，對高等教育起到保障作用。