外來務工人員子女義務教育存在的問題及對策

一、外來務工人員子女教育的基本狀況

改革開放以來，沿海地區(qū)社會經(jīng)濟快速增長，大量的就業(yè)崗位與良好的發(fā)展前景吸引了大批的外來務工人員。伴隨著外來務工人員的急劇增加，外來務工人員子女受教育的人數(shù)快速增長。面對外來務工人員子女教育需求不斷增大，有關政府部門已采取多項措施，在一定程度上緩解外來務工人員子女義務教育的壓力，但并沒有完全解決這一問題。本文通過全面了解當前東莞市外來務工人員子女義務教育的現(xiàn)狀，分析外來務工人員子女義務教育存在的問題及形成原因，提出相應的對策與建議。

二、外來務工人員子女義務教育存在的問題及原因分析

1.現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度和“分級辦學、分級管理”的義務教育制度限制了外來務工人員子女平等接受教育的權利。目前我國義務教育階段采取的“分級辦學，分級管理”的政策，實質上是一種與戶籍制度相掛鉤的義務教育制度。向適齡學生普及義務教育的工作，由戶籍所在地政府解決，流入地政府不負主要責任。因此，外來務工人員子女上學必須額外交納高昂的“借讀費”或“贊助費”。此外，由于戶籍壁壘的存在，高考政策的不同，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教材和教學方法也不可能一致。因此，外來務工人員子女必須回到戶籍所在地參加高考，經(jīng)常面臨兩地課本教材不銜接的問題，嚴重影響外來務工人員子女受教育的延續(xù)性。

2.一些政府對民辦學校的扶助力度不夠，隱性歧視嚴重。一些政府認為民辦學校與公辦學校爭生源、爭教師，損害了公辦學校的利益，在土地、能源供給、稅收等方面給予民辦學校不公的待遇，對民辦學校采取不同程度的限制、排擠甚至打擊和取締的手段。在招生政策上，民辦學校無法和公辦學校在同一水平線上競爭，以高中為例，一般都是在劃定分數(shù)線后，由公立學校先招，然后才是私立學校招生，這使得民辦學校在招生上處于明顯的劣勢地位，必然加重民辦學校招生的壓力。

3.民辦學校基礎設施不健全，安全隱患大。當前，民辦學校基礎設施缺乏，一是校舍簡陋，學習環(huán)境差。除了一部分可以租賃舊村校外，民辦學校租賃的主要是廠房、倉庫或民房。教室面積小，學生擁擠，班級超額現(xiàn)象嚴重。學校基本上沒有操場、實驗室，體育課、實驗課都沒有場地。二是交通、衛(wèi)生及消防條件差，安全隱患大。

4.一些民辦學校辦學理念和宗旨缺乏公益性和科學性。有些民辦學校以短期營利為目的，這就注定其可能的失敗。學生錄取認錢不認人，先認錢后認人；不注重學生素質，就算學生在學校犯大錯，不會受到嚴厲的批評和處罰，對他們的違紀行為視而不見，這些都給校園環(huán)境帶來極其惡劣的影響。此外，一些民辦學校過分注重拔尖教育，忽略基礎教育，如片面提倡高升學率、過份渲染“名牌學校”效應和以與世界接軌等誘惑性廣告來招攬學生等，不利于學生發(fā)展與成長。

5.部分民辦學校教師隊伍素質不高，流動性大。當前民辦教師的整體素質不高，難以適應民辦學校的辦學基本要求。民辦學校的教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。許多民辦學校對教師隊伍建設缺少長遠規(guī)劃，“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象較為嚴重，大部分民辦學校教師滿負荷甚至超負荷工作情況嚴重。此外，民辦學校實行完全聘任制，民辦學校教師隊伍中，兼職教師多于專職教師，老教師多于年輕教師，流動性大。民辦學校之間惡性競爭嚴重，頻繁出現(xiàn)挖墻角與民辦教師不斷跳槽的狀況，更加劇民辦教師的不穩(wěn)定性。

6.外來務工人員家庭的收入低、流動性大，很難為子女提供一個良好的學習環(huán)境。絕大多數(shù)外來務工人員收入水平仍然偏低，外來務工人員的收入勉強維持吃飯、住宿等基本生活支出。外來務工人員家長較低的教育水平、超長的工作時間，使得家長與子女之間缺乏充分了解與溝通。此外，外來務工人員的工作流動性大的特點導致外來務工人員子女“今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這既影響了學校正常教育教學活動，也不能為子女提供一個良好的學習環(huán)境。

7.外來務工人員子女處于一種不被認同的社會環(huán)境，心理問題日益突出。作為“城市二代移民”的外來務工人員子女由于繼承了“身份遺傳”、“生活懸殊”、“保障中空”等“父輩遺產(chǎn)”，其受城市居民的歧視的狀況會不斷延續(xù)下去這使外來務工人員子女不免產(chǎn)生失落、挫敗的情緒，學習積極性普遍較低，厭學棄學的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴重地影響外來務工人員子女的成長。

三、解決外來務工人員子女義務教育問題的對策

（一）各級政府要高度重視外來務工人員子女義務教育問題，明確自身在解決外來務工人員子女義務教育問題上的責任

政府要承認外來務工人員子女與城市居民的孩子一樣具有平等的受教育的權利。要以流入地區(qū)政府管理為主，要明確流動人口子女接受義務教育問題，是流入地政府的責任，把解決農(nóng)民工子女接受義務教育問題納入各級考核的重要指標。政府只有明確這兩點，才能認識到自身對于解決外來務工人員義務教育問題的不可推卸責任，促使外來務工人員子女義務教育問題盡快地得到解決。

（二）政府逐步改革戶籍制度和義務教育制度，合理配置公共教育資源

政府要就通過戶籍制度和教育制度的改革，提高外來務工人員子女接受義務教育的機會問題進行多方面的有益的探索，如“教育券”政策，即由流動人口（農(nóng)民工）子女根據(jù)核定的標準，向其流出地政府申領相應面額的“教育券”，然后憑券抵扣相應的費用，“買”來免費教育的權利到流入地學校就讀，這些措施都能有效地減低外來務工人員子女入學的經(jīng)濟負擔，促進教育資源跨省區(qū)的合理流動，減輕城市的財政負擔，在一定程度上保證了入學讀書的機會。

（三）政府將外來務工人員子女納入城市教育的整體規(guī)劃中，充分挖掘公辦學校潛力

政府必須充分挖掘公辦學校的潛力，推動各種形式的公辦學校與民辦學校的教學合作，最終實現(xiàn)在財力所能承擔的范圍內(nèi)最大限度地滿足外來務工人員接受義務教育的需要的目的。可以利用城市符合辦學標準的學校，兼并規(guī)模大一點、條件好一點的外來務工人員學校，形成“總校-分校”的辦學模式和管理模式等，有效地解決外來務工人員子女的入學難的問題。

（四）政府要調整對民辦學校的政策，大力扶持民辦學校

1.政府要改變對民辦學校的歧視，促進教育均衡發(fā)展。政府要修改當前不平等的招生政策，保障民辦學校享有與公辦學校平等的招生權，在民辦學校學生的升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進評選、醫(yī)療保險等方面保障其享有與公辦學校學生同等的待遇等。政府盡量派業(yè)務素質高、教學經(jīng)驗豐富的中青年公辦教師到民辦學校任教，改變優(yōu)質師資集中在公辦中小學的現(xiàn)狀。政府要逐年提高民辦學校教師的工資與福利待遇，依法建立針對民辦學校教師權益的保障機制，從而逐步縮小與公辦中小學教師的差距。

2.政府要鼓勵社會力量和民間資本辦學，加強對民辦學校的監(jiān)管力度。政府要大力扶持和發(fā)展由私人企業(yè)或社會團體合法舉辦的民辦學校，通過制定監(jiān)督規(guī)章和配套優(yōu)惠政策加以規(guī)范、引導、扶助、發(fā)展，促進民辦學校健康發(fā)展。除師資、安全、衛(wèi)生等方面的標準不得降低外，設立條件可酌情低于當?shù)毓k學校的辦學標準，發(fā)現(xiàn)不合標準的地方要督促改正，發(fā)現(xiàn)非法辦學的民辦學校要給予取締，保證民辦學校的辦學標準，穩(wěn)步地提高民辦學校辦學質量。

（五）民辦學校加強自身建設，完善各項基礎教學設施，不斷提高教師素質和待遇，不斷提高學校的辦學質量

民辦學校要以國家規(guī)范與標準為依據(jù)，不斷加強自身建設，強化教學所需的硬件和軟件，完善各種教學設施，合理地利用公辦學校的辦學資源，使學校辦學規(guī)范化。同時要對聘用教師進行嚴格的把關，定期地對民辦教師進行教學培訓，特別注意對教師的心理輔導技巧、心理知識的培訓，讓教師充分認識外來務工人員子女獨特的心理特征，不斷地加強教師對外來務工人員子女的關懷與愛惜。同時不斷提高教師的工資待遇，對教學能力強、教學效果突出的教師要實行及時的獎勵，提高教師的福利水平，為學校留住人才。

（六）外來務工人員要正確認識子女入學的重要性，并注意為子女入學創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境

外來務工人員要自覺地增強對子女學習的重視程度，外來務工人員家長要為子女的入學創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。家長要主動加強與學校、老師的聯(lián)系，全面了解孩子的生活與學習，及時發(fā)現(xiàn)孩子在學習上的問題并給予解決。同時，家長要增強與孩子的溝通，多關心孩子的學習與心理的發(fā)展變化，鼓勵孩子學習，減輕孩子的生活與精神壓力。

（七）城市居民要消除對外來務工人員的歧視觀念，關注外來務工人員子女的義務教育，為外來務工人員子女營造一個公平的教育環(huán)境

當前城市居民對外來務工人員的歧視的觀念正有向外來務工人員“第二代”延伸的傾向，政府要通過各種渠道提高全民意識，讓城市本地居民能自覺地消除社會上對外來務工人員及其子女的歧視，友好地接納外來務工人員及其子女。社會各界要盡量在各個方面鼓勵外來務工人員子女，認同他們所具備的能力，把他們從自卑的心理深淵中拉出來，為其營造一個公平的教育環(huán)境。

（作者單位：東莞理工學院城市學院）