新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新的思考

隨著我國高等教育大眾化的快速推進(jìn)，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題日益凸顯。高校畢業(yè)生就業(yè)問題涉及面廣、影響因素多，具有全局性、長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，無論對于國家、社會還是高校而言，畢業(yè)生就業(yè)工作都是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，關(guān)鍵要根據(jù)就業(yè)形勢的發(fā)展變化，從全局的高度，以戰(zhàn)略的眼光，用系統(tǒng)論的方法，改革和創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制，構(gòu)建和完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作體系。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制存在的問題

就業(yè)機(jī)制就是整個國家或社會就業(yè)工作的總體運(yùn)行系統(tǒng)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制是整個就業(yè)機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)各構(gòu)成要素對就業(yè)行為作用的方式和對就業(yè)結(jié)果影響機(jī)理的不同，高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制包括管理機(jī)制、政策機(jī)制、教育機(jī)制、市場機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、反饋機(jī)制等六個部分。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的巨大變化，又由于就業(yè)工作機(jī)制改革的相對滯后，已經(jīng)暴露出了制約畢業(yè)生就業(yè)的許多問題。

1.就業(yè)管理體制改革滯后，管理權(quán)限不明晰。當(dāng)前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行由教育行政部門主管，各相關(guān)職能部門齊抓共管的體制。由于教育行政部門只掌握教育政策和畢業(yè)生資源，而沒有就業(yè)政策制定、企業(yè)需求管理和社會保障服務(wù)等與畢業(yè)生就業(yè)密切相關(guān)的權(quán)力；人事、勞動和社會保障等部門擁有這些權(quán)力，卻又對畢業(yè)生就業(yè)不負(fù)主要責(zé)任。這種管理體制難免出現(xiàn)部門之間多頭管理、責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不等的現(xiàn)象，教育行政部門與高校的就業(yè)壓力和負(fù)擔(dān)過重，將過多的精力花費(fèi)在力不從心的就業(yè)工作上，效果卻不理想，就業(yè)情況也主要靠教育系統(tǒng)自我評價，有失客觀公正，無法有效整合政府權(quán)力和社會資源，已不適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)工作的要求。

2.就業(yè)政策法規(guī)體系不健全，存在著政策障礙。近年來，各級政府雖然出臺了許多促進(jìn)和支持高校畢業(yè)生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的政策措施，但也存在著落實(shí)不徹底、不到位的現(xiàn)象，如待就業(yè)畢業(yè)生的社會保障辦法執(zhí)行的還不夠到位，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、指導(dǎo)幫扶等優(yōu)惠政策還沒有很好的發(fā)揮作用。同時，戶籍管理、人事管理、就業(yè)報到證制度等改革滯后也為畢業(yè)生就業(yè)帶來了政策障礙，使畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)、人才合理流動受到諸多限制，畢業(yè)生到民營企業(yè)、農(nóng)村就業(yè)的戶口、社會保險等問題仍沒有完全解決。現(xiàn)行勞動法和就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的內(nèi)容很少，畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)缺乏法規(guī)保障，尚缺少一部促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的法律。

3.教育培養(yǎng)機(jī)制改革不深入，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國高等教育已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但管理體制和培養(yǎng)機(jī)制改革沒有相應(yīng)跟上，高校學(xué)科設(shè)置與人才培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。高校畢業(yè)生層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)都不能與社會人才需求很好的匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從高校來看，首先是學(xué)科專業(yè)設(shè)置不盡合理，難以適應(yīng)市場的需要，許多高校盲目增設(shè)投入少、見效快的專業(yè)，而“長線專業(yè)”改革力度卻不大，導(dǎo)致專業(yè)失衡。其次是高校教育教學(xué)改革緩慢，師資水平、教育管理和教育質(zhì)量有待提高，培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)不過硬，得不到社會的認(rèn)可。最后是學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)力度不夠，許多高校對就業(yè)指導(dǎo)不重視，缺乏必要的師資和投入。

4.就業(yè)市場體系不完善，供需渠道不夠暢通。高校畢業(yè)生就業(yè)市場是人才市場的重要組成部分，我國人才市場在人才資源配置和安排畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用正在逐步發(fā)揮，但市場特征還很不完備，尚處在“粗放”運(yùn)作和初級階段。一是高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場還相互獨(dú)立，服務(wù)畢業(yè)生的針對性、專業(yè)性欠缺，就業(yè)工作仍主要由高校自身負(fù)責(zé)，供需之間有效溝通不足。二是網(wǎng)上人才市場良莠不齊，缺少統(tǒng)一的網(wǎng)上信息發(fā)布渠道，虛假、重復(fù)信息較多，監(jiān)督管理缺位，現(xiàn)代信息化管理手段快捷、高效、低成本的特點(diǎn)未充分發(fā)揮。三是市場管理不夠規(guī)范，傳統(tǒng)就業(yè)市場和網(wǎng)上人才市場都還存在各自為政，多頭管理的問題。

5.就業(yè)服務(wù)機(jī)制不配套，就業(yè)過程尚有不少困難。一是畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制不健全，大學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)困難重重。因為缺乏社會歷練和職業(yè)經(jīng)驗，畢業(yè)生往往難以找到滿意的工作和令用人單位滿意，需要國家和社會建立完善的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)制作為從大學(xué)到職場的“調(diào)試器”。二是社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少而且不規(guī)范，無法為畢業(yè)生提供周到而實(shí)惠的服務(wù)。實(shí)際上畢業(yè)生所需要的幫助和服務(wù)如職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等，都可由各類專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。三是高校服務(wù)學(xué)生就業(yè)的職能發(fā)揮不到位。許多高校雖有專門的就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，但工作人員的數(shù)量和層次、服務(wù)設(shè)施和條件、經(jīng)費(fèi)投入等大都不到位，就業(yè)工作也往往只是學(xué)生思想政治工作人員的事，其他教師職工很少關(guān)心和過問，工作的深度和廣度難免不夠。

6.就業(yè)反饋機(jī)制不完善，沒有發(fā)揮評價和優(yōu)化作用。目前，我國還沒有形成科學(xué)的就業(yè)反饋機(jī)制，只是簡單地將就業(yè)率作為就業(yè)情況反饋和評價的依據(jù)。首先，就業(yè)率統(tǒng)計不夠客觀準(zhǔn)確。畢業(yè)生就業(yè)率主要是由各高校統(tǒng)計后逐級上報教育行政部門，在畢業(yè)生離校前還比較準(zhǔn)確真實(shí)，但在離校半年內(nèi)統(tǒng)計的年終就業(yè)率則很難保證其真實(shí)性。其次，就業(yè)情況評價指標(biāo)不完善。實(shí)際就業(yè)情況不僅反映在就業(yè)率方面，還體現(xiàn)在就業(yè)類型、層次等方面，畢業(yè)生的就業(yè)形式日趨多元化，不同類型的高校也應(yīng)有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和市場定位，不能用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。最后，就業(yè)情況的分析評價結(jié)果未發(fā)揮優(yōu)化就業(yè)工作機(jī)制的作用。近年來教育管理體制和高校教育教學(xué)改革并沒有充分重視和考慮畢業(yè)生的就業(yè)情況。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新

高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，已經(jīng)成為制約高校畢業(yè)生就業(yè)的瓶頸，破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，應(yīng)從全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計，改革和創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制。

1.理順就業(yè)管理機(jī)制，科學(xué)界定管理權(quán)限。管理機(jī)制改革是高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)將畢業(yè)生就業(yè)工作納入整個社會就業(yè)范疇，實(shí)行統(tǒng)一管理。政府應(yīng)加快就業(yè)管理機(jī)制改革和完善的步伐，由人力資源和社會保障部門作為就業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)管理，教育行政部門和高校則主要負(fù)責(zé)抓教育教學(xué)改革和學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，協(xié)助做好校內(nèi)就業(yè)市場的培育和建設(shè)。由各級就業(yè)主管部門統(tǒng)一登記、管理、發(fā)布畢業(yè)生信息和社會需求信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)登記制度，動態(tài)管理畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

2.健全就業(yè)政策體系，消除就業(yè)制度障礙。科學(xué)完善的就業(yè)政策體系是實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生順利就業(yè)的保障。首先應(yīng)盡快出臺一部高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法，以法律的形式明確畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)所涉及到的各個行為主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范人才市場建設(shè)，消除就業(yè)歧視和不平等現(xiàn)象；其次要進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，完善未就業(yè)畢業(yè)生的社會保障體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度，確保政策措施落實(shí)和執(zhí)行到位。第三要消除各種制度性障礙，實(shí)行更靈活的戶籍和人事管理制度。如取消就業(yè)報到證制度，對畢業(yè)生實(shí)行自由遷轉(zhuǎn)戶口，允許戶檔分離，統(tǒng)籌管理住房公積金和各類保險等。

3.深化教育機(jī)制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代教育體制。高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量是決定畢業(yè)生就業(yè)情況的根本。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，給高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生數(shù)量、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置等權(quán)力，促進(jìn)高校真正面向社會和市場自主辦學(xué)。高校首先應(yīng)準(zhǔn)確定位、科學(xué)發(fā)展，根據(jù)自身實(shí)際情況和社會發(fā)展需要來發(fā)展學(xué)科專業(yè)，有所為有所不為。其次應(yīng)堅持以教育教學(xué)為中心，以市場為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，提高師資水平和教學(xué)管理水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三應(yīng)高度重視學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，要將其作為教育教學(xué)的有機(jī)組成，貫穿于培養(yǎng)的全過程，每位教師都要應(yīng)能懂會教，同時應(yīng)高度重視就業(yè)工作，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善就業(yè)工作機(jī)制。

4.完善就業(yè)市場機(jī)制，打通供需對接渠道。完善的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系是“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、高校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”就業(yè)制度的基礎(chǔ)和保證。一要著力整合現(xiàn)有的人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場和勞動力市場，打造“統(tǒng)一規(guī)范”的人力資源市場，同時針對高校畢業(yè)生的特殊性，建立并完善常設(shè)型畢業(yè)生就業(yè)市場和以高校為基礎(chǔ)的校園就業(yè)市場。二要依托網(wǎng)絡(luò)建立畢業(yè)生信息和需求信息管理發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)行社會需求信息和畢業(yè)生信息登記發(fā)布制度，為畢業(yè)生提供公平、公正、開放的市場競爭環(huán)境。三要規(guī)范和加強(qiáng)市場運(yùn)行管理，加大對市場行為主體的監(jiān)管力度，逐步消除就業(yè)歧視，懲治各種欺詐和不誠信行為。

5.完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建就業(yè)保障平臺。首先應(yīng)盡快建立完善的大學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制，明確企業(yè)在接受畢業(yè)生實(shí)習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù)，制定合理的優(yōu)惠政策予以鼓勵，確保畢業(yè)生到企業(yè)進(jìn)行至少3-6個月在崗培訓(xùn)和實(shí)習(xí)；第二要鼓勵社會力量參與畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，興辦職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范；第三要建立全國聯(lián)網(wǎng)的畢業(yè)生就業(yè)情況動態(tài)管理系統(tǒng)，優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)流程，方便畢業(yè)生或用人單位辦理戶口、檔案及保險等手續(xù)；第四要強(qiáng)化高校就業(yè)工作的服務(wù)職能，建立全員參與的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市場調(diào)研和預(yù)測，培育就業(yè)見習(xí)基地，拓展畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)渠道。

6.完善就業(yè)反饋機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)工作效能提升。通過實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)登記制度和社會需求信息登記制度，分別建立全國聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)管理系統(tǒng)，政府就業(yè)主管部門可以方便統(tǒng)計分析各高校畢業(yè)生的就業(yè)情況（包括就業(yè)率、就業(yè)地區(qū)、行業(yè)等詳細(xì)信息）和社會對畢業(yè)生的需求情況，適當(dāng)向社會或高校公布。這樣既可以對高校人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行評價，又可以為高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)改革和就業(yè)工作提供指導(dǎo)和參考，建立與市場、社會密切聯(lián)系的人才培養(yǎng)新機(jī)制。在高校內(nèi)部，院系是就業(yè)工作的主體，也應(yīng)建立科學(xué)的就業(yè)反饋和評估激勵機(jī)制，以調(diào)動院系的積極性，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的順利開展。

課題資助：本文為南京工業(yè)大學(xué)“2008年黨建與思想政治研究課題”重點(diǎn)資助課題《新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新研究》的成果之一。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）