關(guān)于解決干部“能下”問題的思考

解決干部“能下”問題是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位，從源頭上遏制腐敗的重要措施。十六大報(bào)告指出，深化干部人事制度改革，必須努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。而如何真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下，尤其是解決干部“能下”的問題，一直是深化干部人事制度改革的難點(diǎn)。

一、正確認(rèn)識(shí)干部“下”的難點(diǎn)

1.思想上難接受。干部“能上能下、能進(jìn)能出”本應(yīng)是一種正常現(xiàn)象，但在現(xiàn)實(shí)生活中，“下”的干部往往被人們認(rèn)為是“無能”干部和存在問題的干部。這些不正確的認(rèn)識(shí)，使得“下”的干部要承受來自社會(huì)、家庭、同事等諸多方面的壓力，思想包袱重。從而對(duì)組織上的決定想不通，甚至不服從。

2.標(biāo)準(zhǔn)難把握。目前，干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)彈性比較大，且內(nèi)容較為虛位，沒有具體的量化指標(biāo)體系，組織人事部門在進(jìn)行干部“下”的工作時(shí)“下”誰不“下”誰，感到十分棘手，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，就連該“下”的干部對(duì)自身也無法進(jìn)行準(zhǔn)確的估價(jià)，有些各方面表現(xiàn)不佳，甚至劣跡斑斑，該“下”的干部，其自我感覺卻很不錯(cuò)，還認(rèn)為自己該“上”。

3.程序難操作。現(xiàn)行干部“下”的操作程序主要是組織考察、領(lǐng)導(dǎo)拍板。這就把干部“下”的焦點(diǎn)聚集到領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門身上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往不愿意去做這個(gè)得罪下屬的“仇人”，組織人事部門由于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可依也感到操作起來比較為難。因此，真正“下”的干部多是犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，甚至是違法犯罪的，或者是所謂年齡上“一刀切”的干部。

4.工作難安排。“下”的干部多數(shù)屬于非自愿的。有的屬于年齡較大，有的屬于素質(zhì)較低，有的屬于能力較低。多年來，由于干部沿襲了吃“皇糧”的傳統(tǒng)，現(xiàn)在他們一下子成了“下臺(tái)”的干部，心理上不平衡，工作積極性也不高。這樣也就很難給他們安排一個(gè)合適的崗位，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和創(chuàng)造性。目前，多數(shù)地方為了避免矛盾，采取改任助理調(diào)研員、調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法。但有的同志在解決了級(jí)別、待遇后，只拿工資不干事，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也給干部管理任用以及黨和人民的事業(yè)帶來了消極影響。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)考察考核工作，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考察考核是黨委決策的重要依據(jù)，是干部選拔任用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。江澤民同志在中紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話中指出，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定切實(shí)可行的以實(shí)績?yōu)楹诵模ǖ隆⒛堋⑶凇⒖儭⒘鱾€(gè)方面在內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正使干部評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化。近年來，在干部選拔任用工作中考察失真、考察失實(shí)、識(shí)人不準(zhǔn)的問題時(shí)有發(fā)生，迫切要求健全和完善干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要研究制定一整套科學(xué)有效的考核辦法。制定以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容，以廉潔和實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)的考核指標(biāo)體系。考核中要以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)看干部的工作，看干部的本質(zhì)；以圍繞本地區(qū)本部門重點(diǎn)工作是否完成為考核落腳點(diǎn)，看政績用干部，為誰上誰下提供令人信服的依據(jù)。二是要擴(kuò)大考核范圍，改進(jìn)考核方法。為確保考核客觀公正，要采取屆中考察、屆前考察、年度考察、干部試用期滿考察等多種形式，努力做到全面、準(zhǔn)確、客觀地了解每一個(gè)干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況。考核要盡可能地做到定性、定量的統(tǒng)一，防止“說你行就行，不行也行”等問題的發(fā)生。要注重群眾公認(rèn)的考察結(jié)果，把民主測評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。努力做到用的干部行不行，得讓群眾評(píng)一評(píng)；用的干部準(zhǔn)不準(zhǔn)，要給群眾審一審。此外，借助現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論和科學(xué)手段，研究開發(fā)干部測評(píng)軟件，強(qiáng)化對(duì)干部的綜合能力、綜合知識(shí)和個(gè)性心理特征等綜合素質(zhì)的測評(píng)，作為組織部門考察干部的重要補(bǔ)充。三是要研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。要嚴(yán)格執(zhí)行考察工作責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)造成考察結(jié)果失真失實(shí)的要根據(jù)情況追究考察者的責(zé)任。四是要擴(kuò)大考察內(nèi)容，拓寬考察渠道。既要與考察對(duì)象本單位本部門的職工座談，又要與其工作相近、情況熟悉的同志座談；既要考察考核干部的工作圈，又要考察考核干部的社交圈、生活圈、娛樂圈。在干部評(píng)價(jià)中，不能簡單地以票取人，尤其在成員較少的單位和情況比較復(fù)雜的單位，要注意分析造成意見不一致的原因，然后作出準(zhǔn)確判斷和考核評(píng)價(jià)結(jié)論。要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機(jī)感的工作氣氛，促進(jìn)干部勤政廉政。

三、擴(kuò)大干部工作中的民主，完善干部能上能下的競爭機(jī)制

擴(kuò)大民主是干部制度改革的基本方向。干部工作的民主化就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，積極改進(jìn)黨管干部的方法，使廣大黨員群眾真正參與到干部選拔任用管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造一種公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和環(huán)境。落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。解決干部能下的問題，必須建立起正常的更新機(jī)制。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，做到試用不合格者下；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度，做到經(jīng)誡勉教育仍不改正者下；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任前公示制度，做到公示不合格者下；加大考察力度，完善考核制度，做到考核不合格者下。此外，還要試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，制定不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的工作力度，逐步形成規(guī)范有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

四、努力拓寬干部“下”的渠道

1.穩(wěn)步實(shí)行任期制。黨的十六大在深化干部人事制度改革方面，明確提出了實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，有利于增強(qiáng)黨政干部的事業(yè)心、責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)不同行業(yè)和崗位特點(diǎn)可建立選任任期制、考任任期制、聘任任定期制、試任任期制等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿時(shí)，通過一定的程序，全方位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。凡在考核評(píng)價(jià)中確認(rèn)達(dá)不到任期目標(biāo)，或發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為不宜再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù)。幾屆任期屆滿不能提升職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)。

2.全面引進(jìn)聘任制。推行聘任制是破除目前實(shí)際存在的干部身份終身制的重要途徑。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部，可逐步實(shí)行聘任（用）制。在聘任（用）期間可享受相應(yīng)的職級(jí)待遇，經(jīng)考核不稱職者解聘后不再享受原有的職級(jí)待遇。

3.積極推行試用制。推行干部試用制，促使新提拔使用的干部盡快進(jìn)入角色，讓不勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的干部及時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，是被實(shí)踐證明了的一種有利于選準(zhǔn)用好干部的有效方式。

4.建立健全淘汰制。在干部工作中實(shí)行淘汰制，有利于調(diào)動(dòng)干部積極性，營造想事干事的良好氛圍，而使那些只守?cái)傋樱米霰砻嫖恼拢桓蓪?shí)事，不賣實(shí)勁的政績平庸者沒有立足之地。

5.探索實(shí)施辭職制。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職是解決干部“能下”問題的一條重要渠道。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職事項(xiàng)作了科學(xué)的界定，這要求在實(shí)際操作過程中，要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)解決好“誰該辭職”、“為什么辭職”、“怎樣辭職”等問題。對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決勸其辭職，絕不能手軟。對(duì)符合辭退條件的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定要其辭退。

五、切實(shí)落實(shí)干部“下”的措施

1.優(yōu)化“下”的環(huán)境。干部的“上”、“下”本是干部職級(jí)職務(wù)和崗位的正常調(diào)整，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，人們對(duì)干部“下”的問題還存在許多認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”。因此，要采取得力措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)輿論宣傳工作，為干部的正常“下”營造寬松的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境。要教育廣大干部充分認(rèn)識(shí)到推行干部“能上能下”是干部制度改革的必然趨勢。要引導(dǎo)干部淡化“官”念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、競爭意識(shí)；破除“官貴民賤”，“上榮下辱”和“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，使干部不論“上”和“下”都能保持一種平常的心態(tài)。

2.規(guī)范“下”的程序。要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一，嚴(yán)格考核。采取干部個(gè)人述職、民主測評(píng)、個(gè)別訪談、專項(xiàng)調(diào)查等方法，對(duì)干部的德、能、勤、績作出客觀公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。第二，準(zhǔn)確認(rèn)定。組織人事部門要從工作實(shí)績、民主測評(píng)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及年齡等方面按照干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，在此基礎(chǔ)上提出擬“下”的干部調(diào)整方案。第三，慎重決策。對(duì)擬“下”的干部要經(jīng)過反復(fù)討論，在取得一致意見的基礎(chǔ)上作出干部“下”的決定。第四，領(lǐng)導(dǎo)談話。對(duì)決定“下”的干部，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自談話，說明“下”的原因，充分聽取擬“下”干部個(gè)人的意見和要求，并為他們指出今后的努力方向，使每一個(gè)“下”的干部對(duì)組織的決定心悅誠服。

3.嚴(yán)肅“下”的紀(jì)律。建立嚴(yán)肅的工作紀(jì)律是干部“能下”工作順利實(shí)施的重要保證。要做到干部在“能下”制度面前人人平等，不搞特殊化，不分親疏彼此，只要符合“下”的條件，不論是誰，都要堅(jiān)決地“下”，做到“下”得公平。對(duì)“下”的干部中凡不遵守紀(jì)律造成不良影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，以維護(hù)組織決定的權(quán)威性，決不能因個(gè)別“刁蠻”者影響整個(gè)干部管理任用工作的順利推行。

（作者單位：湖南工程學(xué)院）