淺談高校實施學分制與教學管理體制改革的關系

在高等教育國際化與大眾化的進程中，高等院校如果想使自己培養的人才能滿足市場多樣化的需求；在保證自身辦學特色的同時保證教學質量和辦學效益，使自己在激烈的競爭中立于不敗之地，僅僅依靠教學內容更新、教學質量提高，學科調整以及教學計劃改革顯然不夠，應從內部教學管理體制的改革中尋求自我發展的道路。正如我國經濟領域的改革一樣，高校教學也到了向體制要效益的時代了。

正如美國伯克利加州大學前校長田長霖說過，沒有教學改革，就談不上體制改革。而我國過去改革的一個很大的缺陷，就是教學改革和管理體制改革相互脫節甚至相互干擾。

從學分制在我國的實施歷程來看，選課制更多的是名義上的而不是實質性的。因為雖然有部分高校學分制改革取得了一定的成就，但受教學資源和觀念的影響，學生還不能具備真正自主制定教學計劃的權利，因人而異的教學計劃也尚未出現，在合理的課程體系內，自主選擇課程構建適合自己發展的知識結構的權利相當有限，高校并沒有真正賦予學生選擇課程的自由和權利。事實上，教學過程中權利的劃分是教學管理體制的核心問題，換言之，我國當前的教學管理體制未能賦予學生選擇課程、構建自己知識的權利和自由，導致學分制核心要素的缺失，阻礙學分制的良性運行。因此，學分制的良性運行對當前教學管理體制提出了改革的要求。同時，通過對學分制的深入認識，我們了解到學分制的最基本的功能便是使課程成為教學過程中權利劃分和資源配置的基礎，這一認識為當前教學管理體制改革提供了具體的途徑與思路。那么，學分制與教學管理體制之間的關系怎樣呢？我們可從以下兩個方面去理解：

一、學分制是深化當前教學管理體制改革的突破口

1.學分制的實施有利于改善高校作為組織個體，教學管理體制改革自身動力不足的問題。劉克利教授說“認真檢視近年來高校教學改革停滯不前的原因，我們不能不得出一個結論，那就是在教學改革上只有自上而下的壓力而缺乏自下而上的驅動力。”，教學管理體制改革一樣，從對我國高校教學管理體制的歷史沿革中可以看出，無論是新中國成立后的“蘇式”教學管理體制，還是上個世紀90年代進行的學院制改革，都是在國家的政策等文件的推動下進行，高校的教學管理體制改革措施具有非常明顯的一致性。因此，高校教學管理體制改革主要是高校響應國家教育政策的“集體行動”，也是集權管理下的“統一行動”，而非高校的自覺行動。顯然，在以往的教學管理體制改革的過程中，高校缺乏自身改革的內在動力。而學分制具有主體認定功能。這個主體既包括學生作為自我學習的主體，也包括高校作為自我發展的組織主體。也就是說，學分制既從制度上承認了學生的個體意向、智能的差異性，尊重了學生的發展權和學習上的合理選擇權，強調了學生個性的發展和能力素質的培養。這種“承認”、“尊重”、“強調”對于學生在教學過程中的主體地位是一種保證。同時，學分制自身的彈性特征決定了學分制無固定的模式，因此，對于高校而言，不存在一種統一的模式可供所有高校所采用，高校選擇何種模式的學分制，純粹是一種個體行為。這一方面要求政府切實落實放權給高校的政策，使高校有權選擇自我發展的道路；另一方面，學分制模式的迥異，決定了支撐制度體系的不同。即：學分制模式的不同，要求高校根據自身的層次、辦學條件、專業結構以及發展定位等具體的校情來建立與學分制相適應的教學管理體系，其中當然包括教學管理體制的構建，這樣使得各個高校的教學管理體制改革成為探索自身發展的“個體行為”。從而從根本上改變了以往教學管理體制改革的“集體行動”與“抄襲行為”，有效地改善了高校作為教學管理體制改革主體的內在驅動力。

2.學分制的實施為高校教學管理體制改革提供了具體的思路與途徑。由于以往的改革總是在高度統一、以計劃為主導的教學管理體制前提下進行修修補補，體制改革的核心部分一一權利關系的調整沒有從根本上脫離“計劃”的色彩，因此，我國當前的教學管理體制以計劃機制為主導，以行政手段為主要方式來劃分權利，以校級集權、按照計劃配置教學資源為主的局面沒有改變。而學分制的實施，學分的基本測量功能的發揮，即以對學生的學習量和學習進度以及教師“對完成學位要求所作貢獻”的學分作為測度，來衡量學生的學生成績以及教師的工作“業績”。使得學分所依附的載體一一課程便成為教學資源配置和權利劃分的主要依據。實施學分制，高校教師有權開設新的有價值的課程，學生有權自主選擇課程，并通過選擇課程選擇專業、選擇教師、選擇學習時限和選擇學校。這種以市場機制、競爭為主調配高校教學資源的方式，為高校教學管理體制改革提供了具體的方法與途徑，有利于高校教學資源的優化配置。

二、深化高校教學管理體制改革是學分制良性運行的基本保證

我國引入學分制近百年來，高校在教學管理配套制度的操作層面上進行了多項改革，如實行績點制、導師制、彈性學制等，積極地促進了學分制與我國傳統教學管理體系的磨合。但從學分制在我國推行的實際效果以及幾起幾落的歷程來看，學分制的功能仍不能得到有效發揮，學分制這個“舶來品”還不能真正為我所用。深究其原因，當然既有宏觀的社會環境也有微觀的高校內部管理制度等與之不相適應之處，具體到高校的教學管理體系，筆者認為深化當前的教學管理體制改革，落實教師教學自由與學生的學習自由的權利是學分制良性運行的基本保證。學分制運行究竟需要怎樣的教學管理體制條件？從學分制的核心和基礎來看，其核心與基礎是選課制，選課制的運行情況直接決定著學分制功能的發揮。完善選課制的關鍵在于使學生擁有選擇課程、選擇教師等選擇學習的自由與權利，因此，必須通過改變資源分配方式和權利劃分規則，賦予學生應有的選擇學習的自由，建立起一套能使學分制良性運行的教學管理體制。具體說來，選課制的良性運行，必須具備兩個前提條件：一是課程體系結構的多樣化；二是賦予學生選擇的自由和權利。這兩個條件的實現要求教學管理體制能賦予教師在一定的制度下開設新課、決定講課內容的權利與自由；能給予學生在選擇課程的基礎上選擇教師、選擇學習時間等，以構建自己知識結構的權利與自由。雖然課程體系結構的多樣化還受到教育投入、師資水平等硬件的制約，但是教學管理體制等制度軟件的支撐是基本保證。因此，教學管理體制首先應該保障學生的學習自由和教師的教學自由，明晰高校、院系、教師、學生在教學過程中各自的責任、權利和義務，這樣就必須對現存的教學管理體制進行改革。

從學分制運行的特點來看，其特點大體可以總結為四個自主：自主選擇課程、自主選擇教師、學生自主上課時間、自主選擇學習進程，簡言之，選擇機制是學分制的核心運行機制。這種選擇機制給高校教學管理體制提出新的要求，首先，應構建合理的教學管理組織結構。因為傳統的教學管理組織結構是以管理為主要職能，而學分制條件下的學生的自主選擇要求教學管理在服務性方面有所增強，要求設置一些如包括注冊、選課、考試等在內的學生信息管理中心，為學生提供各種直接服務的機構。其次，規章制度的建設上，要建立有利于學生自主學習的一系列制度，如導師制。建立這一系列的規章制度的目的是為了提高教育教學質量，如導師制的主要作用是導師指導學生自主選擇課程，制定適合學生個體的學習計劃，以形成合理的知識結構。再次，應調整教學管理過程中的權利規則和教學資源的分配。學分制要求學生在老師的指導下自主建構知識結構，有權選擇課程、選擇教師、選擇學習時限和學校；教師有開設有價值的課程的權利。學分制要求教學資源的分配以課程為重點，主要以學生個體選擇需要的滿足衡量教學效益。

因此，高校教學管理體制改革應該以學生的學習計劃的達成為核心目標，圍繞課程進行教學資源的重新配置，重新劃分各層級的權限，建立切合實際的選擇機制，使學分制能夠真正良性運行。

（作者單位：云南師范大學商學院）