和諧社會構(gòu)建中農(nóng)村民族群眾生活滿意度的實證研究

構(gòu)建和諧社會的主要空間在基層，農(nóng)村的穩(wěn)定團結(jié)對和諧社會的構(gòu)建意義重大。當前，隨著社會形態(tài)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的基本情況發(fā)生了重大變革，黨的基層組織與群眾自治組織必須提升服務(wù)的水平和層次，采取與新形勢相適應(yīng)的方式方法，不斷提高群眾的滿意度，使農(nóng)村成為建設(shè)社會主義和諧社會的堅強堡壘。

一、調(diào)查背景與方案設(shè)計

1.調(diào)查背景。寧夏自古以來就是一個多民族共同聚集的地方，經(jīng)過漫長的歷史演變和建國后各民族交往，寧夏逐漸形成了以回、漢族為主體，滿族、蒙古族、壯族、朝鮮族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族等46個民族成分組成的自治區(qū)。作為我國唯一的省級回族自治區(qū)，各族群眾團結(jié)一致、彼此信任對和諧社會的構(gòu)建意義重大。對此，一個重要的衡量指標就是滿意度，群眾滿意度高、尤其是回族群眾的滿意度高，意味著對政治共同體的認同感高，社會穩(wěn)定才有切實保障，政治體系合法性的增長才有切實的意識支撐。本文就以回族聚居村的回族群眾為主體，通過他們的感受和滿意度反映目前農(nóng)村工作中的成績和存在的問題，重點分析帶有普遍性的問題及其形成原因，以期為寧夏地區(qū)和諧社會的構(gòu)建提供參考性資料。

2.調(diào)查方案設(shè)計。調(diào)查目的：以寧夏地區(qū)7個縣市的回族聚居村為典型案例，了解回族村民目前的生活現(xiàn)狀和存在的問題，以客觀地反映寧夏和諧社會構(gòu)建的效果和村民的主觀感受。調(diào)查時間：2007年7-8月。調(diào)查方式：調(diào)查以問卷方式進行，問卷由宏觀環(huán)境因素與微觀生活因素兩個方面的16個指標構(gòu)成，在回族聚居的7個縣采用整群抽樣的方式，在34個村的1700個家庭實施調(diào)查，回收問卷1378份，回收率為81.1%，回收問卷中有效問卷的比率為88.2%，滿足社會學(xué)分析研究的要求。

二、對農(nóng)村民族群眾生活滿意度分析

1.對農(nóng)村民族群眾生活滿意度的總體分析。如果采用“粗略估算法”，將對目前生活狀況表示“非常滿意”和“比較滿意”者歸為滿意群體，將“不太滿意”和“非常不滿意”者歸為低滿意群體。調(diào)查結(jié)果顯示：寧夏回族聚居區(qū)的居民家庭中的高滿意度和低滿意度比例分別為64.55%和35.45%；如果采用5級量表的方法求取結(jié)果，即5分表示“非常滿意”，依次遞減，1分表示“非常不滿意”，排除回答“說不清”和“拒答”之后求取平均值，則寧夏回族聚居區(qū)農(nóng)村居民對自己生活的整體滿意度是3.2分?？傮w來看，寧夏地區(qū)的回族村民對目前的生活現(xiàn)狀是比較滿意的。

2.微觀環(huán)境因素的滿意度分析。通過相關(guān)分析得出的各分項指標與總體生活滿意度之間的相關(guān)系數(shù)，代表人們在各項指標方面的滿意度對其總體滿意度的影響程度。分析結(jié)果表明：“個人經(jīng)濟狀況滿意度”對居民總體滿意度產(chǎn)生的影響力最大，“個人社會保障滿意度”和“養(yǎng)老憂慮”的影響力居第二和第三。說明在微觀生活層面，個人經(jīng)濟狀況滿意度、個人社會保障滿意度和養(yǎng)老憂慮是影響農(nóng)村家庭總體生活滿意度的主要因素。目前，寧夏回族聚居區(qū)農(nóng)村居民對“個人社會保障”和“養(yǎng)老憂慮”方面的滿意度比較低；作為影響農(nóng)村居民生活滿意度水平的最重要的因素，農(nóng)民們對于“家庭經(jīng)濟狀況”的評價是最低的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：僅有31.19%的農(nóng)村居民認為自己的家庭經(jīng)濟狀況是“比較好”或者“非常好”，有68.81的農(nóng)村居民認為目前家庭的經(jīng)濟狀況不好。

3.宏觀環(huán)境因素的滿意度分析。調(diào)查結(jié)果表明，寧夏回族聚居區(qū)的居民對于國家經(jīng)濟發(fā)展狀況、國際社會地位等多數(shù)宏觀環(huán)境因素的評價較高，在“國家國際地位感”、“國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平”、“社會治安安全感”、“深化改革的獲益預(yù)期”等方面的滿意度居于滿意度前4位，顯示出目前農(nóng)村居民對于我國在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域取得的長足進步表示出高度認可，且對未來的進一步發(fā)展信心百倍。

然而，對國家經(jīng)濟發(fā)展的認同感并沒能提升居民對國家管理內(nèi)部事務(wù)的信心度。在政府管理信心度分為“管理經(jīng)濟事務(wù)信心度”、“管理國際事務(wù)信心度”和“管理社會事務(wù)信心度”三個層面的基礎(chǔ)上，居民對政府管理社會事務(wù)的信心一直明顯不及對政府管理經(jīng)濟和國際事務(wù)的信心。特別是對于使干部隊伍更加廉潔以及改善社會風(fēng)氣的信心明顯偏低。在國家國際地位和國際影響力不斷提升、整體經(jīng)濟實力不斷增長的同時，醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會治安等多年來民眾關(guān)注、政府關(guān)心的老問題，依然不同程度地存在著，這些因素不可避免會影響到城鄉(xiāng)居民對于政府管理社會事務(wù)的信心程度。

4.農(nóng)村民族群眾最擔(dān)心的生活和社會問題分析。農(nóng)村居民關(guān)注和擔(dān)心的社會問題更多地集中在與其生存質(zhì)量直接相關(guān)的問題：半數(shù)以上的農(nóng)村受訪居民最關(guān)心的社會問題是“亂收費問題”和“孩子教育問題”。同時，對于在一定程度上依舊“靠天吃飯”的寧夏回族聚居區(qū)的農(nóng)民們來說，自然災(zāi)害成為其最為擔(dān)心的問題，調(diào)查結(jié)果見下表。

三、促進和諧農(nóng)村建構(gòu)的思考和建議

通過上述分析我們知道，雖然有64.55%的農(nóng)村回族居民對現(xiàn)在的整體生活狀況感到滿意，但就居民滿意度的要素而言，來自收入、體制保障、社會事業(yè)發(fā)展等方面的因素十分薄弱。因此，持續(xù)維持農(nóng)村居民的生活高滿意度需要從根本上改變農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)及改善農(nóng)村公共管理狀況。

（一）改變農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)，有效地增加農(nóng)民收入

1.增加農(nóng)民收入的根本對策是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，把大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來。具體的措施包括：（1）地方政府應(yīng)當成立勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)，把勞動、農(nóng)業(yè)、教育等職能部門的力量整和在一起，為促進勞務(wù)輸出和有序流動提供保障。（2）建立勞務(wù)輸出基地，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺。（3）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供準確的就業(yè)信息。減少農(nóng)民數(shù)量。

2.提高農(nóng)民創(chuàng)收的本領(lǐng)，強化農(nóng)民的勞動技能、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。具體的措施包括：（1）地方政府應(yīng)當加大對農(nóng)村教育的投資力度，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村教育投資機構(gòu)。（2）調(diào)整農(nóng)村教育目標，大力推行教育教學(xué)改革，推進能力和技術(shù)教育。（3）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，提高勞動力就業(yè)率。（4）做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作。

3.改善農(nóng)民增收的基礎(chǔ)環(huán)境。加強水、電、路、通訊設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等。對于生態(tài)環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、農(nóng)民收入水平較低的寧夏回族居民的主要聚居區(qū)——南部山區(qū)來說，應(yīng)該把建設(shè)的重點放在解決飲水安全問題、山區(qū)危窯危房改造、改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾得到實惠。

4.加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。隨著農(nóng)村土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系已成為當前的迫切需要。首先，要以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為突破口，推動農(nóng)村衛(wèi)生改革。同時，地方政府要根據(jù)當?shù)氐牟煌闆r健全社會保障體制，在農(nóng)村建立農(nóng)村最低生活保障制度。地方各級政府要加大財政扶貧投入，在各個重點村落開展新一輪的定點扶貧、供養(yǎng)五保戶、開設(shè)農(nóng)村敬老院等等一系列的活動。不斷改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（二）改善農(nóng)村公共管理狀況

1.通過縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民四種渠道解決資金來源問題，加強基層政府對農(nóng)村小型基礎(chǔ)建設(shè)的組織工作和規(guī)劃力度，要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。

2.加強基本農(nóng)田耕地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。地方政府實行嚴格的耕地保護制度，不斷提高耕地質(zhì)量。要充分發(fā)揮寧夏回族聚居區(qū)的品牌優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民俗風(fēng)情的自然資源，挖掘潛力，加快回族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動社會各項事業(yè)的全面進步，實現(xiàn)在全市率先步入小康的目標。

（三）促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展

促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾團結(jié)一致、彼此信任對和諧社會的構(gòu)建意義重大。其中的關(guān)鍵所在就是尊重不同的民族文化，實現(xiàn)各民族文化的相互促進、和諧發(fā)展。對寧夏回族自治區(qū)而言，就是要制定和實施更符合回漢民族文化特點和更具針對性的經(jīng)濟文化政策，維護和發(fā)展民族文化的多樣性。首先，要政府動員全社會廣泛參與，逐步增強對少數(shù)民族文化的保護意識。另一方面，需要通過制度和立法，對少數(shù)民族特別是回族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)實施有效的保護、整理和研究。通過各民族文化間的交流兼容、取長補短、繼承創(chuàng)新，定能構(gòu)建起堅實的認同基礎(chǔ)和新型的和諧共處的民族關(guān)系。

（作者單位：北方民族大學(xué)社科部）