淺談律師業產業化發展的內部運行機制

律師業產業化是指律師業作為第三產業中的一個特殊服務行業在運行過程中實現結構合理、規模經營、市場服務，達到投入、產出的良性循環。要適應律師業產業化發展的要求，必須改革律師業現存的內部運行機制和經營管理模式，以使其適應社會主義市場經濟體制的客觀要求，促進依法治國進程和現代法治國家的實現。筆者認為，要實現律師業產業化，在律師業內部運行機制方面應重點做好以下幾項工作。

一、建立律師業現代企業制度

黨的“十五”大提出國有企業改革的目標是建立現代企業制度，即按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有企業進行規范的公司制改造，使企業真正成為市場經濟的主體和法人實體。這是在社會主義市場經濟條件下對市場主體提出的必然要求，否則，沒有這樣的市場主體，社會主義市場經濟就不能建立和正常運行。

律師行業作為我國社會主義市場經濟運行的一個重要組成部分，也應當實行現代企業制度，進行規范的公司制改革，使律師業能夠獨立經營、參與競爭、自負盈虧、充滿活力，使律師事務所真正成為活躍的、規范的、完善的市場經濟主體和法人實體，使律師成為市場經濟的能動者和生產力中最活躍的因素。通過調動律師行業、律師事務所和律師三個方面的積極性，挖掘內部潛力，激發服務熱情，提供優質的、符合市場經濟發展和現代法治國家要求的法律服務，在滿足客戶對法律服務需求的同時，為建立健全法治化的社會主義市場經濟保駕護航。

1.律師業應當成為一個市場化行業，在知識經濟時代，律師業面臨著一場新的產業化革命。科學技術是第一生產力，但它不能直接成為生產力因素，只能通過市場的配置才能充分有效地轉化為生產力。科學技術包括智力和知識因素，這些智力和知識因素通過流通和消費，實現它的價值。律師行業所提供的正是包涵較高智商和智能因素的知識服務，在市場經濟條件下，這種服務要實現它的價值和效用，必須借助市場，以滿足客戶對這種知識服務的特殊需要。因此，知識和智能資源只有通過市場的調節和配置，才能轉化為生產力要素。這對律師業來說是一次知識產業的市場化革命，而這一革命的關鍵就是使律師業成為一個市場行業。

2.律師事務所應當成為市場主體。律師服務的市場化，必然要求服務的提供者成為市場主體。律師事務所作為市場經濟的細胞和組成單位，應當按照現代企業制度的要求，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的市場主體和經濟實體。目前國資所的改制，其目的就是使期限成為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的市場經濟實體，為進一步向公司制轉軌打下基礎。但是，世界經濟全球化、一體化進程和我國“入世”的緊迫形勢，要求我們必須加快對國資所進行公司制改造的步伐，使其盡快從內部運行機制上適應外部市場經濟的要求，除對原有的律師事務所進行公司制改革外，新成立的合伙所、合作所應當按照現代企業制度的要求實行公司化。因為社會主義市場經濟要求建立全國統一開放的大市場，并同世界市場緊密連接在一起，市場主體只有專業化、規模化，才能抵御風險，在激烈競爭中立于不敗之地。顯然，現在大部分合伙所、合作所規模小、融資少，專業化、現代化程度比較低，其組織形式和運行機制已遠遠不能適應現代市場經濟發展的要求。西方發達國家的經驗表明，公司制律師事務所是適應現代市場經濟的合格主體。

3.律師應成為律師業發展最活躍的因素。要完成律師業的產業化革命，起決定性作用的是人。馬克思主義認為，人是生產力的決定因素。只有律師的腦力勞動和智力資源相結合，才能提供出高附加值的知識服務。在這種創造性的復雜勞動中，律師是勞動的直接主體。因此，要通過工資分配機制、商品市場機制、資源配置機制等功能，調動律師的積極性和創造性，使之成為律師業知識服務中最活躍的因素。

二、實行律師業市場化經營

所謂市場化經營是指律師業按照法律服務的市場機制、市場規則、市場要求進行投入、生產和交易，以實現最大的經濟效益。

傳統的價值觀認為，律師事務所不以盈利為主要目的，其根本任務是依法維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進國家的經濟建設，維護社會的安定，而按照現代市場經濟觀念，應當把經濟效益放在第一位，把社會效益放在第二位。因為經濟效益是一個經濟主體生存、發展、壯大的物質基礎和根本所在，一個經濟主體發展壯大的過程必然同時又是創造社會財富和社會效益的過程，因此，社會效益應當寓于經濟效益之中并通過經濟效益來體現。沒有經濟效益也就談不上社會效益。市場經濟要求每個市場主體必須遵循價值規律、供求規律、競爭規律、資本運作規律，以實現最大的經濟效益。律師業產業化以后，在投入、產出、交易等各個環節上都應當遵循價值規律，實行市場化管理。這是一個首先應當解決的價值觀問題。

要搞好資本經營。市場化經營的中心內容是資本經營或稱資本運作。計劃經濟體制下的律師事務所不存在資本經營問題。律師業產業化之后，律師事務所的資本即人力資本和財力資本運作，對于律師事務所的生存和發展起著十分重要的作用。

經營人力資本，需要建立內部靈活的人才培養、使用機制，并與外部統一、規范的人才市場相結合，使律師人才智能商品化，并通過市場機制實現對律師人才資源的重新組合和優化配置。通過供求關系調節律師人才的流動，使律師人才由供過于求的律師事務所向供不應求的律師事務所轉移；通過價值規律，使高級律師人才向規模化、效益好的律師事務所流轉，從而減少和避免律師人才資源的閑置和浪費，最大限度地發揮人才價值的效能。

經營財力資本，應重點建立健全律師事務所的股權分配和轉讓機制，實現所有權與經營權的分離，通過競爭使資本合理流動，促進律師事務所集約化、規模化、專業化經營，減少和降低管理成本、生產成本和風險成本；實行律師事務所相互之間的橫向聯合，包括股權、財產和智力投資，實現優勢互補，發揮資本的最佳效能。

三、實現律師業現代化管理

律師業要實行產業化，必須具備專門的管理人才、科學的管理方法、嚴密的管理制度和先進的管理設施。要學習和借鑒國際上先進的現代化管理經驗。

1.要培養造就一批專業化管理人員。除專業律師外還要培養專業的行政管理人員、項目技術管理人員、財務會計管理人員和文印及信息檔案管理人員，為專業律師提供全方位、多層次的后勤保障服務。從一定意義上講，一個律師事務所擁有一批專業管理人才與擁有一批資深律師同等重要

2.要改革律師事務所的管理模式。由過去的指令型向經營型轉變，由粗放型向集約型轉變，由綜合型向專業型轉變，實行分類、分項目、分部門管理，以適應產業化的要求。

3.要采取嚴密的管理制度。包括律師事務所行業自律管理制度，有關機關和社會組織對律師事務所的監督檢查制度，全面的服務質量管理制度，律師職業道德和執業紀律糾查制度，律師事務所及律師賠償制度。

4.要引進先進的管理設施。如先進的通訊系統、信息處理系統、自動化辦公系統等，以提高工作效率和辦案質量，以優質的服務，創出自己的服務品牌。

（作者單位：中國法學會）