河北省職業教育發展的問題與策略研究

職業教育是教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑，其發展的程度是衡量一個國家、地區現代化程度的重要標志。“十一五”期間，河北省將堅持走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，不斷提高現代化水平。建設沿海經濟社會發展強省，加快人力資源開發，促進就業再就業，迫切需要大力發展職業教育。

一、河北省大力發展職業教育的必要性

1.發展職業教育是提高勞動者技能，促進經濟更快更好發展的內在要求。職業教育是直接與當地經濟社會發展相聯系的一種教育類型。面對建設沿海經濟社會發展強省的新形勢、新任務，需要大量經過良好職業培訓的后備力量，但事實是河北省勞動力技術技能狀況不容樂觀。一方面，大量勞動力就業困難，出賣廉價勞動力現象普遍，另一方面，懂管理、會技術和能致富的人才普遍缺乏，尤其是一些新興產業人才偏少。全省企業職工中，技術工人為100.66萬人，僅占工人總數的52.3%，技師3.85萬人、高級技師1.02萬人，僅分別占技術工人總數的3.82%和1.01%，高級工僅占技術工人總數的23.94%，距發達省有一定差距，遠不及發達國家35%-40%的比例。一線工人技術水平低，嚴重影響了企業產品質量和競爭力。要增強企業競爭力，促進經濟發展，必須變人口大省為人才強省，大力發展職業教育，培養高素質勞動者。

2.發展職業教育是加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，推進工業化、現代化，提高綜合競爭力的迫切需要。隨著兩環戰略的實施，近年來河北省將做大做強鋼鐵、裝備制造和石油化工業，改造提升食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝業，特別是曹妃甸精品鋼鐵基地、山海關百萬噸造船基地、石家莊紡織工業園等一大批重點項目和現代通訊制造等一批重大工程的實施，都對技能型人才的總量、結構和素質提出新的更高的要求。我省正處在產業結構調整的關鍵時期，對高技能人才需求越來越大，必須大力發展職業教育，提高職工隊伍素質。

3.發展職業教育是促進就業工作，解決“三農”問題，構建和諧河北的迫切需要。我國職業教育的先驅黃炎培曾用這樣的話概括職業教育的功能：“讓無業者有業，讓有業者樂業”。的確，作為與強調學術體系的普通教育體系并列的職業教育，教育功能很明確——服務于就業。就業問題是影響經濟發展和社會和諧的重要因素。目前河北省的就業形勢依然比較嚴峻：大中專畢業生就業率普遍偏低，城鎮人員再就業壓力較大，農民工進城就業也需要就業機會。解決就業再就業問題，既要在擴大就業崗位總量上下功夫，也要在轉變就業結構上做文章，要適應企業發展和技術進步的需要，提升勞動者適應崗位需要的職業技能。同時，河北省是一個農業大省，“十一五”期間，農村將有255萬富余勞動力向二、三產業轉移。社會主義新農村建設中，迫切需要一大批掌握現代技術的實用技術人才和新型農民。

二、目前職業教育存在的主要問題

1.地方政府及社會重視不夠。由于受“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等中國傳統觀念的影響，人們普遍鄙薄職業教育，對職業教育的重要性缺乏認識，認為是低水平、低層次的教育。地方政府及社會各界相對更加重視普通教育，而忽視職業教育，導致對職業教育整體投入不足，辦學條件落后，遠遠低于經濟發展和社會進步的現實要求。據2005年全國教育經費統計公布報告，河北省2005年職業中學生均預算內教育事業費為1474.09元，同期全國平均水平為1980.54元，比全國生均低506.45元。職業中學生均預算內公用經費225.28元，同期全國平均水平為336.66元，比全國生均低111.38元。政府職業教育投入水平及增幅遠低于其他各級各類學校。對職業教育投入的不足，一定程度上導致了職業教育學校校舍破舊、儀器設備老化，缺乏必要的實驗、實習設備和手段，學生在校學習期間很少有機會進行實際操作訓練，尤其是實驗實習設備投入較大的機械、電子、自動化等專業表現比較明顯。

2.職業教育管理體制不順。職業學校嚴重存在多頭管理現象，有的隸屬于勞動部門，有的隸屬于教育部門，更有的隸屬于發改委、農工委、國資委等單位，還有大量的企業辦學，相當多的職業學校沒有被納入大教育體系之中，有限的職業教育政策難以覆蓋到全部職業教育機構，從而導致政出多門、管理混亂。

3.師資力量薄弱，雙師型教師匱乏。專業課實習課指導教師數量不足，學歷達標率低，年齡結構、職稱結構不合理，師資已成為制約職業教育發展的瓶頸。在教師隊伍建設上，由于缺乏良好的激勵機制，生活待遇低，工作條件差，不能吸引大量優秀人才從事職業教育，雙師型教師匱乏，不能吸引企業生產崗位高級技工兼職從事職業教育。另外，職業教育教師管理體制落后，不能有效調動教師工作積極性，在職稱評定和職業技術資格方面，重學歷、輕技能，嚴重影響了職業教師隊伍的穩定和發展。

4.職業教育改革方向不明確。有些職業教育學校熱衷于基礎設施建設，盲目擴大規模；職業院校辦學機制落后，辦學理念陳舊，不能堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，人才培養模式落后，效仿普通教育采取填鴨式教學，課程設置脫離生產實際，實踐環節少，不適應經濟發展需要；公辦職業學校發揮職業教育主力軍作用有限，不能依靠行業企業發展職業教育。

三、加快發展職業教育的幾點建議

目前，學術界已基本達成共識，認為教育總的來說是一項準公共物品。職業教育作為教育體系的重要組成部分，由于其與未來個人收入密切相關，因此，更偏向于私人產品的性質。在我國現階段，解決就業問題已成為解決民生問題的一項重大課題，鑒于職業教育具有促進就業的重要作用，政府要積極支持發展職業教育。

1.加大社會宣傳，拓展整體發展環境。據統計，德國青年只有約30%選擇上大學，約70%選擇不同形式的職業教育。而在我國，一般是沒有機會接受普通高中或普通高校教育的學生才選擇職業教育。當然，社會意識形態的轉變是一個長期的過程，需要教育體制改革、人事制度變革、企業用人機制轉變等作鋪墊。一方面，政府及學校要充分利用電視、網絡、報紙與雜志等大眾傳媒共同來宣傳發展職業教育的意義，積極推介職業教育辦學的先進典型，使社會公眾不斷加深對職業教育的認識；另一方面，在初中階段的學校教育中，應適當加入中等職業教育的課程或相關知識的介紹，使學生了解職業教育，正確選擇適合自己的教育種類，逐漸營造一種適合中等職業教育發展的整體發展環境。

2.進一步優化師資隊伍。師資隊伍是辦學的基本條件之一。職業學校師資隊伍建設必須緊密結合職業教育特點和培養目標，重心放在雙師型隊伍的培養上。一要加強省內師資培訓基地的建設，推動培訓工作的開展，同時要鼓勵專業教師到車間、企業掛點鍛煉，培養既有合格學歷，又有專業技能的雙師型教師。二要通過靈活的形式面向社會選聘教師，積極吸收企事業單位工程技術人員和管理人員到學校兼職任教。可以是長期聘用，可以是客座教師，甚至是鐘點教師，以彌補職業學校教師實踐技能欠缺的不足。

3.積極拓展職業教育投入渠道。職業教育的可持續發展必須以對教育的持續、穩定的資金投入為支撐。職業教育比普通教育需要更多的資金。以德國為例，據統計，該國培養一名職業學校的學生每年平均約花費1.5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的1/3。雖然我省經濟基礎比較薄弱，但必須清楚地認識到投入與產出的關系，要充分相信教育投入對財政投入的反作用。要從河北省職業教育發展實際和財力可能出發，積極調整財政支出結構，重點支持全省急需的技能型緊缺人才專業建設，農業和地礦等艱苦行業、農村地區和少數民族地區的職業教育和成人教育發展。要改革財政資金投入方式，除重點、緊缺等項目外，職業教育主要采用購買教育成果的方式，按教育、培訓后就業情況對有關機構給予補助和獎勵，并要打破不同所有制和不同部門的界限，對各類職業教育機構采取一視同仁的政策，進一步提高財政資金使用效益。當然職業教育投入的增加也不能僅僅依賴于各級財政的投入，要采取多渠道、多形式辦學方式，積極爭取各方力量參與辦學。

（作者單位：河北省財政廳）