高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)路徑

高校思想政治教育是高等教育的重要組成部分，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)又是高校思想政治教育的組織保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，高等教育也經(jīng)過(guò)不斷改革有了長(zhǎng)足的發(fā)展與提升，目前在校大學(xué)生2700多萬(wàn)，較30年前增加了30多倍，可以說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)高等教育大眾化的新的發(fā)展階段。但與其相匹配的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其輔導(dǎo)員職業(yè)化卻相對(duì)滯后，出現(xiàn)許多“非職業(yè)化”的現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)前高校思想政治教育成效的關(guān)節(jié)點(diǎn)，解決好這一問(wèn)題不僅是大學(xué)生思想政治工作實(shí)效性的要求，而且更是高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和大學(xué)生全面發(fā)展的要求。縱觀歷史和現(xiàn)狀，輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)走向必然，需要對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)的路徑進(jìn)行有益的探索。

一、高校輔導(dǎo)員的發(fā)展歷程

（一）萌芽期（新中國(guó)成立以前）

早在1933年，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金創(chuàng)辦了中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)，其校部中的政治部負(fù)責(zé)黨的思想政治教育工作，而政治部中配備中隊(duì)政治指導(dǎo)員，全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行教學(xué)和教育工作的得力助手。可以說(shuō)政治指導(dǎo)員就是現(xiàn)今輔導(dǎo)員的前身。

（二）形成期（建國(guó)后-1966年）

新中國(guó)成立后，借鑒根據(jù)地傳統(tǒng)和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)在高校繼續(xù)政治指導(dǎo)員制度。1951年教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)》指示，要求各類學(xué)校加強(qiáng)思想政治工作。1952年教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度》指示，規(guī)定學(xué)校設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，指導(dǎo)教職工的政治理論學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握教職工和學(xué)生思想政治情況。1958年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》指出：“學(xué)校黨委應(yīng)配備黨員去領(lǐng)導(dǎo)級(jí)和班的工作，配備黨員去做政治思想工作。”1961年9月中央批準(zhǔn)《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》指出：“為了加強(qiáng)思想政治工作，在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，……要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員。”這是中央第一次正式指出要在高等學(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員。1963年制定《關(guān)于政治輔導(dǎo)員若干問(wèn)題的規(guī)定》，1964年中央批準(zhǔn)教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)告》，1965年教育部制定了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，對(duì)政治輔導(dǎo)員的編制、配備比例、來(lái)源、地位、作用和工作內(nèi)容作了明確規(guī)定。全國(guó)各類高校普遍建立了政治輔導(dǎo)員制度。標(biāo)志著我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)形成。

（三）挫折期（1966—1976年）

文化大革命期間，高校政治輔導(dǎo)員制度被當(dāng)作是推行修正主義教育路線而受到批判，學(xué)校許多政治輔導(dǎo)員被批斗、游行，身心受到嚴(yán)重摧殘，政治輔導(dǎo)員制度實(shí)際上被取消了。

（四）恢復(fù)期（1977～1981年）

1978年教育部《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作，必須建立一支學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍，在一、二年級(jí)設(shè)立政治輔導(dǎo)員。”“政治輔導(dǎo)員一般半脫產(chǎn)，既做思想政治教育，又擔(dān)任業(yè)務(wù)工作。”之后1980年教育部提出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》及1981年的《高校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確：“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度”、“做好學(xué)生思想政治工作，需要有一支又紅又專，專職與兼職相結(jié)合的隊(duì)伍，要選拔政治覺(jué)悟高，作風(fēng)好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大學(xué)文化程度的干部、教師和高年級(jí)學(xué)生從事學(xué)生思想工作。”同時(shí)對(duì)政治輔導(dǎo)員的配備比例、待遇等問(wèn)題都作出規(guī)定，政治輔導(dǎo)員制度得到恢復(fù)。

（五）發(fā)展期（1982—至今）

1982年以來(lái)國(guó)家很重視高校的思想政治工作，教育部1984年開(kāi)始在高校設(shè)置思想政治教育專業(yè)，招收本科生、第二學(xué)位生和研究生，培養(yǎng)了許多正規(guī)化的思想政治工作專門人才。2004年中央16號(hào)文《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中將政治輔導(dǎo)員稱為輔導(dǎo)員，明確了輔導(dǎo)員的重要性、編制、責(zé)任、待遇等問(wèn)題。教育部2005年2號(hào)文《加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：鼓勵(lì)和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進(jìn)修，長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。至此輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與職業(yè)化發(fā)展真正進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的快車道。

二、高校輔導(dǎo)員職業(yè)化的內(nèi)涵

職業(yè)化這一概念是在二戰(zhàn)前由美國(guó)率先提出，并和工業(yè)革命后專業(yè)化的分工聯(lián)系在一起的。“職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說(shuō)合適的話，做合適的事。使員工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。具體講職業(yè)化包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能三個(gè)部分內(nèi)容。”輔導(dǎo)員職業(yè)化素養(yǎng)是指是否從內(nèi)心尊重本職業(yè)，是否愿意將本職業(yè)作為自己終生事業(yè)，是否能按照本職業(yè)的行為規(guī)范開(kāi)展工作；輔導(dǎo)員職業(yè)化技能是指是否具備從業(yè)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，是否能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能正常地開(kāi)展工作；輔導(dǎo)員職業(yè)化行為規(guī)范（行為標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)化的語(yǔ)言、動(dòng)作、思想等方面）是指是否能嚴(yán)格按照行為規(guī)范要求自己，使語(yǔ)言、動(dòng)作和思想等符合自己的職業(yè)身份。

輔導(dǎo)員職業(yè)化的本質(zhì)要求是輔導(dǎo)員工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和明晰的職業(yè)角色定位。長(zhǎng)期性是指輔導(dǎo)員工作在事實(shí)上成為人們?cè)敢膺x擇終生從事的職業(yè)；穩(wěn)定性是指一個(gè)社會(huì)角色和分工得到社會(huì)普遍承認(rèn)而獲得穩(wěn)定性的存在；連續(xù)性是指對(duì)個(gè)人而言，輔導(dǎo)員工作需要有一個(gè)逐步熟悉、了解、適應(yīng)和進(jìn)入角色的過(guò)程，對(duì)集體而言，輔導(dǎo)員隊(duì)伍需要形成老、中、青相結(jié)合的有梯隊(duì)、有層次的職業(yè)團(tuán)體。明晰的職業(yè)角色定位是進(jìn)一步明確輔導(dǎo)員的職業(yè)要求和發(fā)展機(jī)制，使輔導(dǎo)員真正與教學(xué)科研崗位一樣有明確的職業(yè)定位和發(fā)展空間。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)化的認(rèn)同感不強(qiáng)

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展逐漸走向職業(yè)化，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，尤其是教育部的24號(hào)令明確輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)向著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，但是以教學(xué)、科研為主旋律的大學(xué)校園里，人們對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)化是缺乏認(rèn)同感的，大多認(rèn)為它是一個(gè)過(guò)度職業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作的重要性僅僅停留在文件和口頭上，往往在應(yīng)急的時(shí)候、穩(wěn)定的時(shí)候輔導(dǎo)員才是一線的“戰(zhàn)士”，而輔導(dǎo)員本身作為教師隊(duì)伍的一份子卻享受不到教師的同等待遇，盡管高校為了貫徹落實(shí)中央和教育部的文件精神出臺(tái)了很多的文件，但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從思想上就沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)輔導(dǎo)員工作客觀上是輕視的，其結(jié)果就是雷聲大、雨點(diǎn)小，缺乏實(shí)質(zhì)性的效果，也最終使輔導(dǎo)員自身缺乏職業(yè)的自豪感和歸屬感。

（二）我國(guó)目前輔導(dǎo)員隊(duì)伍存在嚴(yán)重的“非職業(yè)化”問(wèn)題

1.職業(yè)化素養(yǎng)和職業(yè)化技能上的欠缺。輔導(dǎo)員職業(yè)化素養(yǎng)和職業(yè)化技能上的欠缺主要是因?yàn)檩o導(dǎo)員隊(duì)伍組成上的“非職業(yè)化”所造成的。目前高校輔導(dǎo)員主要由專職與兼職人員兩部分組成。無(wú)論哪部分成員往往是從未從事過(guò)學(xué)生輔導(dǎo)員工作的，經(jīng)過(guò)短暫的“上崗培訓(xùn)”，甚至沒(méi)有任何培訓(xùn)經(jīng)歷就加入了輔導(dǎo)員隊(duì)伍，應(yīng)該說(shuō)在職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能等方面與工作要求之間存在較大差距。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作鍛煉，具備了一定的工作技巧和能力，但大多開(kāi)始離崗，然后又選留一批新輔導(dǎo)員。這種隊(duì)伍的不穩(wěn)定性也造成了輔導(dǎo)員職業(yè)的“過(guò)渡性”。

2.職業(yè)化行為規(guī)范的欠缺。輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。但就是這一角色使輔導(dǎo)員在教師與管理者之間難以定位，從而使輔導(dǎo)員對(duì)自己的職業(yè)行為定位不準(zhǔn)，對(duì)所應(yīng)遵從的行為規(guī)范感到迷惑，同時(shí)角色不明使輔導(dǎo)員無(wú)力拓展職業(yè)空間，難以堅(jiān)定從業(yè)方向并明確目標(biāo)，導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作呈現(xiàn)短期性和流動(dòng)性。大多數(shù)高校并未對(duì)輔導(dǎo)員職責(zé)做出嚴(yán)格的界定，大概說(shuō)來(lái)就是從事學(xué)生思想政治教育工作，其職責(zé)包括了思想教育、政治教育、道德教育、心理教育、文化素質(zhì)教育、就業(yè)指導(dǎo)、能力培養(yǎng)的引導(dǎo)等等，極其寬泛，可謂“學(xué)生的保姆、學(xué)校職能部門的勤務(wù)兵、院系的服務(wù)員、學(xué)校的‘婆婆’”。輔導(dǎo)員主要糾纏于“滅火式”的事務(wù)性工作模式。瑣碎繁雜的事務(wù)性工作使輔導(dǎo)員不能專心于科學(xué)理論的鉆研，無(wú)法發(fā)揮作為教師的教育教學(xué)功能。

四、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念是輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的第一關(guān)

由于人們對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)化認(rèn)同感的缺乏主要還是觀念的落后造成的，從而對(duì)其重視不夠，以致很多政策落不到實(shí)。因此高校各個(gè)層面一定要充分認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到高校思想政治工作的方向，關(guān)系到教育本質(zhì)作用的發(fā)揮，關(guān)系到思想政治工作能否落實(shí)，能否取得實(shí)效具有特殊的重要性，尤其在當(dāng)今各種思潮活躍的關(guān)鍵時(shí)期，更要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)：一方面樹(shù)立輔導(dǎo)員是具備一定專業(yè)素質(zhì)的教師的觀念，增強(qiáng)對(duì)其認(rèn)同感；一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識(shí)到位，只有認(rèn)識(shí)到位，才會(huì)有政策上的對(duì)應(yīng)，給予這支隊(duì)伍應(yīng)有的重視和地位；再一方面輔導(dǎo)員自身也要樹(shù)立職業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感。

（二）立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)保障是輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的第二關(guān)

1.創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)模式，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)有良好的環(huán)境保障。各高校應(yīng)建立直接由分管學(xué)生工作的校黨委副書(shū)記或副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，將輔導(dǎo)員的選聘、培養(yǎng)、管理與考核工作全部劃歸這個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員的歸口管理。根據(jù)當(dāng)前高校情況，可將這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能依據(jù)工作性質(zhì)大致分為四個(gè)方面：學(xué)生思想政治教育、學(xué)生管理工作、學(xué)生咨詢服務(wù)以及學(xué)生活動(dòng)，下設(shè)若干中心或辦公室，配備專業(yè)輔導(dǎo)員，直接面向?qū)W生，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、個(gè)性化的教育、管理和服務(wù)，改變目前所有學(xué)生工作都集中于某一個(gè)院系的年班級(jí)、都由一個(gè)輔導(dǎo)員完全負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，減輕輔導(dǎo)員的工作壓力，明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，使其愿意將輔導(dǎo)員工作作為自己的終生職業(yè)。

2.推行輔導(dǎo)員隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和技能保證。一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能是從業(yè)資質(zhì)的基本要求，是輔導(dǎo)員職業(yè)化的基本門檻。輔導(dǎo)員要取得本科以上的學(xué)歷學(xué)位，尤其是要有思想政治教育的學(xué)科背景，還要具備理論聯(lián)系實(shí)踐的應(yīng)用能力。可獲得輔導(dǎo)員任職資格證書(shū)，持證上崗。從而真正選配出政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)從業(yè)人員。

3.制定輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)具有良好的行為規(guī)范體系保障。行為規(guī)范化的首要含義就是要求每一職業(yè)都要有自身的職業(yè)規(guī)范，形不成職業(yè)規(guī)范，就難以成為職業(yè)。其次要求所有的從業(yè)人員都要按照職業(yè)的基本規(guī)范去進(jìn)行并完成工作，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有科學(xué)而統(tǒng)一的輔導(dǎo)員職業(yè)行為規(guī)范體系。因此，制定統(tǒng)一的基本職業(yè)行為規(guī)范是迫在眉睫的任務(wù)。其內(nèi)容應(yīng)包含輔導(dǎo)員工作中應(yīng)共同遵守的基本原則（主要為職業(yè)操守等）；具有有針對(duì)性的行為準(zhǔn)則（主要為崗位職責(zé)要求）；具體工作模式（主要為工作制度）等。

4.實(shí)行專業(yè)化培養(yǎng)，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展的能力保障。輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)必須要有良好的培養(yǎng)體系，就是以專業(yè)化要求和提高職業(yè)素質(zhì)為推進(jìn)目標(biāo)，以增強(qiáng)內(nèi)容的實(shí)際運(yùn)用和可操作性為導(dǎo)向，建立分層次、分類別、多形式的隊(duì)伍培訓(xùn)體系。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)相結(jié)合，思想政治教育與職業(yè)道德、專業(yè)倫理教育相結(jié)合，按照輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培訓(xùn)，有所側(cè)重地進(jìn)行具有職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化訓(xùn)練，不斷提高輔導(dǎo)員的管理能力素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和個(gè)人思想政治素質(zhì)，使其成為具有專門化知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和崗位技能的專門人才。

五、定期考核，獎(jiǎng)懲分明是輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)的第三關(guān)

進(jìn)一步完善和健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的考核工作，是進(jìn)一步強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用的有效措施和保障機(jī)制，有利于切實(shí)推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作和高校德育工作。輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)機(jī)制既要考慮輔導(dǎo)員的工作結(jié)果，又要考慮輔導(dǎo)員的工作過(guò)程。要對(duì)輔導(dǎo)員的思想水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考核。在具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性和牽引性的融通，做到平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核和學(xué)生考核相結(jié)合，定性和定量考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果作為職務(wù)聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)的重要依據(jù)，將考核結(jié)果與個(gè)人發(fā)展掛鉤。要建立輔導(dǎo)員專項(xiàng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作成績(jī)突出的及時(shí)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格者及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，經(jīng)培訓(xùn)指導(dǎo)仍不能勝任工作的調(diào)離輔導(dǎo)員崗位。通過(guò)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，這樣才能充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員的工作積極性，發(fā)揮他們的工作潛能。

本文為四川大學(xué)學(xué)生思想政治工作課題研究基金項(xiàng)目——高校輔導(dǎo)員角色定位及職業(yè)化路徑研究的階段性成果。

（作者單位：四川大學(xué)政治學(xué)院）