中國高等教育改革之我見

[摘要]中國高等教育改革經過30年的發(fā)展，取得了令世界矚目的成就，在取得輝煌成績的同時，也面臨著許多的挑戰(zhàn)，根據中國高等教育的實際情況，在借鑒國外較為成功經驗的同時，提出了中國高等教育改革所要面臨的新的抉擇。

[關鍵詞]高等教育 中國改革 教育改革

本世紀中國第一個教育規(guī)劃綱要——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂工作方案，已于8月底獲得國家科技教育領導小組的原則通過。這一綱要將對未來12年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署，這預示著公眾期待已久的教育體制改革終將揭幕。(9月12日《21世紀經濟報道》)

1978年，中國恢復高考制度，1997年，高校收費實行并軌制，1999年，高校開始大規(guī)模擴招。到2006年11月為止，中國有約1300萬在校大學生，每100個中國人里有1名大學生；全國高等教育在學人數超過2000萬人，高等教育毛入學率達到19％，已經進入到大眾化發(fā)展階段。而對于在短短20年的時間里，高校招生人數增加20倍。

客觀而言，高等教育的跨越式發(fā)展確實順應我國持續(xù)快速發(fā)展的經濟對高素質人才的需求，全面推廣了素質教育。也增加教育消費，拉動內需，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，所以，高校大幅度的擴招是客觀的必然，也是民心所向，勢在必行。

由于中國高校在計劃經濟時代，中國教育是政府投資，政府分配學生，學生費用是通過免費加助學金的形式由國家包辦。為了實現高等教育的跨越式發(fā)展，根據特定的歷史條件，在國家的資源和經費都非常有限的情況下，中國高等教育的發(fā)展模式是政府預算、擴招和自費，并提出了教育產業(yè)化的方針和口號。

中國高等教育的高校收費改革是從1990年年初開始的，到1995、1996和1997年完全并軌的時候，全國平均收費標準大概是年均500元左右。在1995年以前高校收費非常低，只是象征性的。而到2005年時，收費飆升到了5000元左右，從絕對數來講，10年上漲了10倍。

除此以外，由于社會、政治、文化、科技及教育的種種不盡人意的負面影響，我國高等教育在導向上出現了以下一些值得注意的問題：過弱的文化陶冶，使學生的人文素質和思想底蘊不夠；過窄的專業(yè)教育，使學生的學科視野和學術氛圍局限；過重的功利導向使學生的全面素質培養(yǎng)和扎實的基本訓練受到影響；過強的共性制約，使學生的個性發(fā)展受到抑制；過度的校園禁錮，使學生的培養(yǎng)囿于教學課堂。

因此，中國高等教育普遍存在師資隊伍數量和質量跟不上，辦學條件跟不上，教學改革跟不上，思想教育跟不上，教學管理也跟不上，致使不少學校本科生、碩士生、博士生各層次的教育質量均呈現下滑趨勢，這是政府和社會各界應加以正視并認真解決的。

在美國這么發(fā)達的國家，3688所高等院校中60％是職業(yè)學校、社區(qū)學院，研究型大學只占3％；而我國博士學位授予單位居然超過美國，高職的數量卻遠遠少于美國。我國的大學近些年來不斷擴招固是好事，使更多年輕人有機會進入高等院校。但是，為適應我國經濟發(fā)展的需要，我們要的不只是大學生數量的變化，還要使高等教育改革發(fā)展走向正確的發(fā)展道路。

根據國外高等教育的成功發(fā)展經驗，結合中國的實際情況，中國高等教育的改革與發(fā)展應該采取以下措施。

必須堅持教育公平的基本原則

教育公平是社會公平的一個重要體現，教育也是當前我國弱勢群體擺脫貧困和卑微地位的最有效最合理的途徑之一。從宏觀來講，教育關乎國家的長遠發(fā)展，就微觀而論，教育影響人的一生。不管有多少條理由，我們首先應該在游戲規(guī)則上保證最起碼的公平，受教育權和人的生存權一樣，是作為人的一項最基本的權利。

教育公平原則要求教育資源公平地分配到學校和學生，也就是要辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個學生。這個原則，不僅指提供機會均等的受教育機會，也包括受高質量教育上的機會均等。我們在素質教育強調面向全體學生，都是體現教育民主化的精神。

這重點是要改革國家教育資源配置模式，促進各級各類學校均衡發(fā)展，保障公民平等的受教育權。由于歷史原因。我國高等教育發(fā)展問題客觀存在各地的資源分布不均、高等學校在各地的招生指標不同、高等學校因辦學性質與辦學層次地位懸殊，導致各地學生的升學機會不平等、在各類高等學校發(fā)展的機會不平等。而公平發(fā)展的原則應基于高等學校平等競爭、受教育者平等的教育權，配置教育經費、設計合理的高等學校招生制度、分配高等教育招生資源，保證高等教育的機會、過程和競爭的平等。

必須堅持市場改革為基本導向

高等教育是西方國家新公共管理改革的一個重要領域。1998年，OECD發(fā)表《重整高等教育》報告，對高等教育市場化下的定義是：“把市場機制引入高等教育中，使高等教育運營至少具有如下一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統公有化和絕對的私有化。”報告指出高等教育應當進行政府治理模式的變革，通過下放權力，“還政于高等院校”，賦予高校“自主性”，政府對高等學校的管理應從“微觀控制”轉為“宏觀調控”。

政府應該削減高等教育經費，促進教育經費來源的多樣化，聯合國教科文組織(UNESCO)等國際組織也大力提倡高教經費多元化。在市場經濟時代，是企業(yè)和組織形成市場需求，引導教育投資，即企業(yè)和學校投資教育，市場分配學生，學生費用改由家庭承擔和政府資助補貼，企業(yè)和學校、家庭在相互依存的市場上競爭與發(fā)展。

如日本改革國立高等學校制度。日本2003年有公立大學99所，地方公立大學76所，私立大學526所。2004年通過《國立大學法人法》，將傳統由文部省管理的國立大學改為“獨立大學法人”。新的法人制度的主要內容是：大學脫離公務員系統成為獨立法人，實現自主經營；引進民營機構管理理念，成立董事會等體制，設立“經營協議會”籌劃資源利用；引進校外人士、專家任董事，參與校長考核委員會；建立有別于公務員的新的人事體制，實行工薪與能力、績效掛鉤，允許教師兼職，強化產學研結合，賦予校長全面人事管理權：引進“第三者評議機制”，實行“后檢查制度”，公開評價結果，反映到資源分配中。

必須強化辦學理念和辦學方針

我們是社會主義國家，必須堅持社會主義和核心價值體系。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。促進人的全面發(fā)展，是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求，也始終是建設有中國特色社會主義教育的根本目的。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，是構建社會主義和諧社會的首要原則。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面的需求和促進人的全面發(fā)展。

高等教育的本質特征和根本任務是培養(yǎng)人才，即培養(yǎng)符合鄧小平提出的“三個面向”要求的“四有”新人，培養(yǎng)有實踐能力和創(chuàng)新精神的人才。在具體實踐上，必須減少政府對大學財務、人事、課程等的管制，實行“松綁”，將權力下放到學校，通過大幅度提高大學的自主性和自我負責態(tài)度來強化其彈性和適應性。努力造就培養(yǎng)出符合社會主義市場經濟需要的合格人才。