關于合理構建民辦高校教學質量監控與保障體系若干問題的思考

[摘劉教學質量是高等教育永恒的主題。民辦高校的教學質量問題一直備受社會各界的關注，直接關系到學校的生存和發展。如何保證和評價民辦高校的教學質量，首先要樹立大眾化教育的教學質量觀，其次要在尊重高等教育教學規律和民辦高校特殊性的基礎上，構建富有彈性的、全面的民辦高校教學質量監控和保障體系。

[臭鍵詞]民辦高校 大眾化教學質量觀 教學質量監控與保障體系

質量是高等教育永恒的主題。教學質量是學校的生命線，高等學校的教學質量問題一直是高等教育界關注的重要課題。從開展本科教學工作水平評估，到全面實施“質量工程”，國家所出臺的一系列政策舉措都說明當前和今后的一個時期，我國高等教育的發展重點將放在提高教育質量上。正如周濟部長去年7月在上海舉行的“第三屆中外大學校長論壇”上所指出的“未來一個時期，中國高等教育發展的重點將進一步集中于質量的保障與提高，把提高質量作為高等教育發展的核心目標，作為大學創新的重要追求。”作為辦學時間不長、基礎較為薄弱的民辦高校，要在激烈的競爭中求生存，謀發展，更要把提高教學質量作為學校發展的核心目標和創新生長點，不斷強化質量自律意識，合理構建教學質量監控與保障體系。

樹立大眾化教育的教學質量觀，正確衡量和評價民辦高校的教學質量

進入21世紀，我國高等教育跨越式地實現了由精英化向大眾化的戰略轉變。民辦高校異軍突起，打破了以往多年來由國家包攬辦學的局面，在彌補財政投入不足，擴大高等教育機會，促進高等教育多樣化，推動教育體制改革，形成合理的高等教育競爭局面等方面，都做出了重要的貢獻。但是由于民辦高校在生源質量、師資隊伍、基礎設施等方面與公辦高校相比差距較大，所以其教學質量從一開始就成為人們關注的焦點。民辦高校該如何保證教學質量，社會和政府該如何評價民辦高校的教學質量，都是值得探討的問題，而探討的前提則首先應該要有正確的民辦高校教學質量觀。

根據美國學者馬丁·特羅的觀點，從精英教育向大眾化教育的轉變是高等教育發展過程中一次質的飛躍。這種巨大的變化必然要引起從觀念到實踐的全面變革，尤其是教學質量觀的轉變。然而許多人長期以來已經習慣于運用精英教育的教學質量觀來分析和判斷高等教育，并將此價值觀直接嫁接于大眾化高等教育，這顯然是不合適的。因為“大眾化”滿足了更多人接受高等教育的愿望，從而使高等教育更加開放。層次、類型和辦學形式更加多樣，特別是多層次的高等職業教育成為大眾化高等教育的主體，使得大眾化高等教育呈現出多樣性的典型特征。不同類型、不同層次、不同辦學形式的高等教育具有不同的培養目標、規格和任務，相應的也就具有不同的質量標準，又怎可用精英教育下單一的教學質量觀來衡量這一“多樣性”?

民辦高校就目前而言，不論是從國家發展民辦教育的政策取向，還是從民辦高校自身發展戰略來看，其定位是在培養社會急需的本、專科層次應用型職業技術人才，這與我國大眾化高等教育“培養社會急需的高層次應用型職業技術人才”的目標是一致的，這一目標顯然有別于精英教育培養‘經院式”學術性人才的目標。因此應該以大眾化教育背景下多元多層次的教學質量觀來衡量和評價民辦高校的教學質量，否則，我們實施高等教育大眾化便會被精英教育質量觀所束縛，大眾化進程中出現的許多正常現象會被視為異常，是教育質量的下降。

充分尊重高校教學規律和民辦高校的特殊性，構建富有彈性的教學質量監控和保障體系

高校教學是高智力群體所從事的復雜的創造性活動，與企業生產產品不同，有其獨特的活動規律。民辦高校的教學質量監控與保障體系首先必須建立在對高校教學活動規律的把握之上，主要包括三個方面：一是從影響教學質量的因素來看。在高校教學活動中，不論是教育者還是受教育者，都是以獨特的個體形式而存在的，每個教師的個性特點、教學風格、專業背景、學術造詣，每個學生的學習方法、學習態度、知識結構、學習基礎都是不一樣的，這些都直接影響到教學質量。另外教學質量還受到管理水平、條件設施、校園文化等諸多其他因素的影響和制約，因此構建教學質量監控與保障體系要避免簡單化和片面化。二是從教學效果來看，教學效果是教學質量的直接反映，但是高校教學效果具有明顯的滯后性和不確定性，必須等到學生學習后續課程時，甚至畢業離校走向社會和工作崗位經過較長的一段時間后才會逐漸顯現。因此教學質量監控和保障體系的構建不能急于求成，而應該是一個長期建設的過程。三是從教育對學生發展的意義來看，由于人才培養周期長，成本高，直接關系到人未來一生的發展，對教學質量的要求更是嚴格，因此教學質量必須關注人才培養的全過程。

其次，還應該考慮民辦高校的特殊性。師資隊伍、教學條件是影響教學質量的重要因素。多數民辦高校教師隊伍中外聘教師居多，過度依賴外聘教師對教學質量產生的不利影響也顯而易見，因此加強專任教師隊伍建設便成了每所民辦高校的戰略選擇。由于隊伍建設是個長期的工程，除了需要量的積累，更需要質的提高，所以在今后較長的一段時間內還是需要大量依靠外聘教師。另外民辦高校的資金來源主要是學費收入，缺乏穩定的辦學經費保障，導致教學條件的改善也只能是相機而行，有不少民辦高校正因為教學條件得不到充分的保障而使辦學陷入困境。雖然民辦高校靈活、市場化的辦學機制在一定程度上可以彌補人員和經費方面的不足，但是從長遠看，構建教學質量監控與保障體系也必須關注這些特殊性。

綜上分析，民辦高校的教學質量既不能像企業產品質量那樣有精確的測量標準，也不可能像公辦高校那樣有穩定的專任教師隊伍和資金來源作保障，因此要在充分尊重高校教學規律的基礎上，從民辦高校的實際出發，構建富有彈性的教學質量監控和保障體系。

所謂富有彈性的教學質量監控和保障體系是指在“以人為本，’的管理思想指導下，將教學質量標準的統一性與管理對象的差異性，教學質量監控和保障的嚴密性與教學活動的靈活性有機結合，實行教學質量彈性化管理，形成剛柔并濟，統放結合，寬嚴適度的教學質量監控和保障體系。民辦高校富有彈性的教學質量監控和保障體系應具備如下特點：

首先，管理機制以激勵為主，約束為輔。教學質量監控與保障既要促進各項教學工作有章可循，規范有序，又要“眼中見人”，充分尊重教學主體的獨特個體性，使教學雙方的思想和精神獲得充分的自由，這就需要擺正質量監控和保障中激勵與約束的關系。從教學活動的創造性特點和人本管理的思想出發，理想的教學質量監控和保障體系應該是以積極的正面導向為主，被動規制為輔，“剛柔相濟”才能夠最大限度地激發教學雙方的積極性和創造性，使得教學活動充滿活力。民辦高校兼職教師居多，與專職教師不同，他們與學校之間的關系處于一種松散的狀態，維系雙方的紐帶極其脆弱。如何使之趨向緊密、堅韌，在很大程度上取決于校方做出的努力。如若質量監控保障不當，則極易傷害教師的感情，由此加劇這種松散的狀態和脆弱性，將直接影響教學質量。

其次，教學活動內容形式多樣，程序規范。教學活動的復雜性決定了教學不論是從形式還是到內容，都沒有固定的模式和套路。教師和學生都是作為獨特的，具有豐富思想感情的人存在的，他們借助于教學，通過各自對人生、對世界、對課程內容的理解進行著自由的對話和交流，既促進了學生的成長，也成全了教師的發展。但是教學活動有著基本的程序和規范，這些規程不能置于自由的狀態之下，否則將導致整個教學陷于混亂狀態。因此教學質量監控與保障體系必須兼顧處理好自由與規范的關系。民辦高校從一開始被社會關注的焦點就是“規范”問題，不論是招生、收費還是教學、管理，人們普遍認為民辦高校的規范需要比自由需要更為重要和迫切。因此，大多數民辦高校的教學質量監控與保障體系往往更加強調對規范的制定和執行，而忽視了自由對于具有“生命特性”的大學教學活動的意義。

再次，質量管理以尊重學術權力為基礎。高等學校教學過程是以專業作為基本教育單位，為了培養專業人才而展開的，每所高校都有十幾甚至幾十種的專業類別，各專業都有其特殊的專業學術背景和教學要求，即使是民辦高校，實施大眾化教育，也是進行專業教育的，仍然要強調學術權力的重要性。教學質量管理看似行政管理的一項內容，實則與學術性事務管理密切相關，必須緊密依靠專家教授，因此，教學質量監控與保障必須建立在依靠專家教授的學術管理基礎上。

最后，過程管理以長效性為目的。教學質量管理貫穿于教學活動的全過程和各主要環節，必須隨著教學活動的循環推進，實施過程管理，長期建設，永無止境，由此保證高校教學質量的不斷穩步提高。教學活動的這種循環性和發展性。要求學校的各種質量標準具有延續性和長效性，質量監控保障體系和手段要實現制度化和流程化，避免因人而異。民辦高校的辦學時間短，隨著我國高等教育制度改革的逐步深化，學校的各項工作和制度都有待進一步健全和完善。在激烈的市場競爭下，民辦高校的可持續發展問題決定了教學質量監控與保障體系必須以長效性為主要目的。

強化質量意識，建立全面的教學質量監控與保障體系

1 民辦高校教學質量監控與保障體系的框架

民辦高校教學質量監控與保障體系的框架主要應由四個子系統構成，包括：

(1)質量管理組織系統：組織系統是在學校中直接參與教學工作、與教學質量有直接關系的各個組織的集合。民辦高校此類組織一般由兩部分組成：一部分是職能部門，以教務處為代表，還包括學工處、校級督導部門、教學質量評估中心等；另一部分則是各個教學單位，包括院(系)、基礎教學單位、實驗中心、院(系)級督導等。

(2)各教學環節質量標準系統：教學質量是在教學全過程中逐漸形成的，每一個教學環節都對教學質量產生重要的影響，因此必須建立各教學環節的質量標準，這既是教學質量的具體目標和要求，又是質量監控與保障體系賴以運行的基本依據。

(3)教學質量的評價、反饋與調控系統：教學質量評價，是根據一定的教學質量標準，通過系統地搜集信息，采用科學的方法手段，對教學質量活動中的事物或人物作出綜合價值分析和判斷的過程。將教學質量評價的結果如實地返回給被評價者本人或有關部門，促使其將評價結果與預期或理想狀態進行比較，對其中不理想部分及時進行修正和整改，從而達到不斷提高教學質量的目的，這一過程即是反饋與調控的過程，由此評價、反饋和調控形成了教學質量監控的一個閉合回路系統。

(4)教學質量保障系統：主要由教輔部門和其他行政部門，如總務處、財務處、設備處、現代教育技術中心、人事處、圖書館、招生就業處等組成。其主要職責是分析實現教學質量目標所需條件，并為保證教學活動的正常進行提供必要的人、財、物支持。影響民辦高校教學質量的保障性因素非常復雜，如招生重數量輕質量，外聘教師偏多，教學手段方法亟待改進，教學建設有待加強，教學條件還需進一步改善等等，這些都有賴于教學質量保障系統的健全和完善。

2 民辦高校教學質量監控與保障體系的主要環節

(1)確立教學質量目標：即要有正確的辦學指導思想。民辦高校必須真正把人才培養放在首要地位，視教學質量為學校的生命線，把教學工作作為學校的中心工作，把教學改革作為學校各項改革的核心。民辦高校必須更加重視學生創新精神和實踐能力的培養；加強學生思想道德素質、文化素質、業務素質和身心素質的綜合培養；創新并實踐多樣化的人才培養模式，促進學生的全面協調發展。

(2)建立專兼職相結合的督導制度和學生信息員制度：民辦高校應建立專兼結合的督導制度，即專職的校級督導與兼職的院(系)級督導相結合，整個督導工作由校督導室統一領導。為了更好地協調與教學質量管理職能部門的關系，校督導室負責人可由教務處長兼任。督導須參與實施全校教學質量檢查及各項教學評估工作，經常性深入課堂聽課，向學校領導和院(系)及有關部門提供反饋意見。學生信息員從學生中選拔，從學習的角度反饋教學工作狀況。包括教師的教學情況，教學管理及后勤保障工作中存在的問題等。學生信息員一般由校督導室負責管理。

(3)制定各教學環節質量標準：組成教學全過程的環節非常多，針對民辦高校而言，應重點從下面四個環節出發確定質量標準系統。

①教學計劃和教學大綱標準：教學計劃和教學大綱都是學校組織教學活動，進行教學管理的主要依據。教學計劃和教學大綱的制定必須經過反復論證，充分體現學校定位和人才培養目標，體現社會和市場對人才的需求。民辦高校辦學客觀上受教學資源條件限制，導致教學計劃和大綱在執行過程中變更較多，不利于穩定教學秩序，也使人才培養質量受到影響。因此，學校一方面要明確教學計劃和教學大綱的制定標準，另一方面要加強對計劃和大綱執行的監控力度，確保計劃的落實，實現人才培養的目標。

②課堂教學質量標準：學校教育主要是采取課堂教學形式來完成的。課堂教學是教學質量監控和保障體系的核心環節。一般來說，課堂教學質量標準應從備課、教案編寫、教材選用，到教學內容、教學方法、因材施教、教書育人、教學效果等方面來明確。民辦高校有不少教師聘自公辦大學，甚至有不少還來自于重點院校，他們能否按照民辦高校的教學對象及要求來進行因材施教和教書育人，而不是照搬本校的教學模式，是尤其需要關注的。

③實踐教學質量標準：實踐教學質量標準應從“硬”和“軟”兩個方面制定，即實驗室、校外實習基地建設，以及實踐課程體系和教學內容建設，包括實踐教學設施、儀器設備的配備，實踐教師隊伍建設，校外實習基地建設，實踐教學管理機構和規章制度建設，實踐教學工作量計算辦法，實踐教學內容改革等方面。多數民辦高校的辦學經費主要來自于學費，渠道單一，資金緊缺，因此要統籌好學校的整體建設與實踐教學的“軟、硬伴”建設之間的關系，加大實踐教學的投入。

④畢業論文(設計)質量標準：畢業論文(設計)既是對人才培養全過程的總結，又可以全面檢查學生專業理論知識和技能的掌握情況，以及綜合運用專業知識解決實際問題的能力。畢業論文(設計)質量標準包括論文(設計)撰寫的規范要求、選題要求、教師指導規范、教師評閱規范、學生學習態度、基礎理論與專業知識、能力水平評價、評閱與答辯情況等方面。民辦高校的專職教師中中高級職稱，尤其是高級職稱偏少，往往需要聘請校外的高職稱教師擔任指導教師，這些指導教師能否按學校的規范要求，能否抽出時間全身心指導學生，從而確保畢業論文(設計)的質量，是民辦高校在畢業論文(設計)工作中關注的重點。

(4)開展“評教、評學、評管”活動：“評教、評學、評管”即“評價教師教學、評價學生學習、評價管理工作”的簡稱，涉及到學校教學及管理的方方面面，具有全員、全面、全方位的特點。全校師生依據一定質量標準，有針對性地進行互評互測，既使全校教學質量狀況得到全面的評價和分析，又為進一步制定措施提升質量提供依據。

(5)常規和專項相結合的教學檢查：常規教學檢查一般包括每學期的期初、期中和期末檢查，可以通過多種形式開展。有時為了突出重點，可以對某一項或某幾項教學活動及內容進行專門的評價和檢查，如教案檢查、畢業設計(論文)檢查、學生作業檢查、多媒體教學評價等，這些檢查可以與展示、觀摩相結合，既可以發現問題，又可以挖掘先進。促進師生之間的相互交流和學習。

(6)教學建設和改革：不斷進行教學建設與改革是民辦高校提高教學質量的關鍵，主要包括學科建設、專業建設、課程建設、教材建設、實踐教學基地建設、學風建設、教學隊伍建設、管理制度建設等內容。對教學改革的質量監控和保障主要通過建立項目立項制度及設立教學改革成果獎來進行。通過項目立項給予經費支持，以及教學成果獎的評選都能極大地調動教師從事教學改革的積極性，從而促進教學質量的提高。

(7)畢業生質量跟蹤調查：對歷屆畢業生進行質量跟蹤，可以向畢業生了解本專業課程體系和教學內容的社會適應性，可及時獲取社會和用人單位的評價意見，由此可以分析學校在專業設置、課程體系安排、教學內容、教學方法、教學管理等方面是否存在問題，以便更好地改進教學工作，提高教學質量。