高校學生公寓的安全管理現狀及機制構建

公寓是高校學子學習、生活的重要場所，也是學生之間、師生之間交流互動的重要場所。安全管理涉及人身安全、財產安全、消防安全、政治安全、心理安全等多個方面。在社會大環(huán)境急劇變遷、高校學生數量日漸增長、高校后勤社會化改革不斷深化等諸多因素的影響下，高校學生公寓的安全管理面臨著新的挑戰(zhàn)。學生住宿區(qū)域成為學校安全事故的多發(fā)地區(qū)，并成為學校綜合治理工作中的重點和難點。

高校學生公寓安全管理問題表現

綜合分析高校學生公寓內出現的安全問題，主要有以下幾種類型：

1.人身安全問題。高校學子是家庭之希望、祖國之棟梁，他們的人身安全往往成為人們最為關注的焦點問題。隨著高校學生數量逐漸增長和高校管理社會化程度日漸深入，大學生的人身安全事故也層出不窮，負面影響逐漸擴大，其中在公寓內發(fā)生的人身傷亡事故尤為突出。2002年貴州省各高校非正常死亡人數達到13人，2005年上半年北京有25名大學生非正常死亡，特別是馬加爵事件引起的恐慌至今未能平復。學生公寓宿舍內的學子來自全國各地，各自的性格、興趣偏好、起居習慣等存在著較大的差異，容易引發(fā)宿舍內部的沖突矛盾，甚至導致人身傷害事故。

2.財產安全問題。公寓是大學生活的重要場所，是學生各種財物的主要存放地。近年來，許多學生購置了相當數量的電腦、手機、相機等高檔用品，這些成為盜竊分子偷竊的主要目標。盜竊案在高校內發(fā)生的各類案件中是數量最多的，大約占90％以上。以“高校盜竊”為關鍵詞在百度搜索引擎中進行檢索，可找到相關網頁約1150000篇，而且多數報道的案件涉及財產數額巨大。2006年北京警方破獲了當地最大的高校系列盜竊案件，犯罪嫌疑人韓某從2004年起作案數十次，盜竊電腦、手機、MP3、MP4、電腦配件等財物總價值數十萬元。

3.消防安全問題。隨著科學技術的快速發(fā)展，人們生活條件的逐步改善，高校學生公寓內使用的電器日趨增多，學生公寓的安全管理工作難度隨之加大。主要安全隱患包括自購床頭燈、電腦、復讀機等學習用電器大量增加；學生私拉電線，在公寓內使用電飯煲、電炒鍋、電熨斗、電吹風、熱得快等違規(guī)電器；使用不合格電插座、接線板等劣質產品；電視、CD、VCD機、洗衣機等使用后不切斷電源；個別學生在公寓內焚燒報紙雜物、亂扔煙頭等。早在1999年，據不完全統(tǒng)計，當年全國高等院校共發(fā)生火災700余起，死亡30人，燒傷70人，直接經濟損失達900余萬元。

4.政治安全問題。受國際政治局勢、國內治安形勢的影響，恐怖主義分子、民族分裂分子、極端主義分子、“法輪功”邪教分子、臺獨分子對中國內地實施的恐怖、破壞活動愈加頻繁，高校成為他們爭奪的主要陣地。部分西方國家將我國青年學生作為意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略的首要目標，政治安全問題給高校的安全保衛(wèi)工作增加了新的任務。高校學生公寓作為學生活動的重要場所，由于管理不嚴而導致的人員混雜情況容易給不法分子制造活動空間。另外，互聯網的廣泛普及，也為某些政治組織和政治勢力進行別有用心的政治煽動和政治動員提供了便利。

5.心理安全問題。大學生的心理健康問題目前已經引起社會廣泛的重視。學生群體由于文化素質較高，對自我和社會的期望值也很高，面對當今紛繁復雜的社會環(huán)境和社會價值的多元化傾向，他們的心理和行為有可能偏離正常發(fā)展的軌道，出現心理失衡，導致心理健康問題。某高校心理咨詢中心曾對2639名新生的心理健康狀況進行測試分析，其中曾在一年內產生自殺傾向的達65人，占受測學生總數的2.4％；表現異常人數高達196人，占7.4％；對“至今你覺得心理健康方面有問題嗎”作出肯定選擇的有800人，占到29％。由此可見，大學生的心理健康狀況不容樂觀。

以上是五種常見于高校公寓內的安全問題，除此之外還有諸如交通安全等問題。值得注意的是，各種安全現象并不僅僅是單一的，往往是幾種安全問題交織雜陳，這也使得高校公寓內的安全管理面臨著更多的挑戰(zhàn)。

高校學生公寓安全問題原因分析

從近年來頻頻發(fā)生的高校學生公寓安全事故來看，安全管理方面存在的問題主要是由以下幾個方面的原因造成的：

1.安全管理制度缺失。在安全管理制度上，上至高校相關管理機構，下至具體管理人員，均未能建立起完整系統(tǒng)的安全管理制度體系。特別是在異常重要的公寓值班人員的管理制度設計上，由于公寓建筑的物業(yè)管理性質與學校垂直管理體系的矛盾沖突，使部分高校學生公寓在值班人員的管理上缺乏有效的溝通約束機制。部分高校學生公寓特別是校外公寓尚未配備值班人員，缺乏安全管理的第一道關卡。即使是配備有值班人員的公寓，因部分人員責任心不強，往往無故離崗，或者在崗而未能履行本應承擔的管理職責。安全管理人員對學生宿舍安全檢查不深入、不細致，對存在的不安全因素不能及時發(fā)現和予以清除，使得事故更加容易發(fā)生。更有部分管理人員帶頭違反規(guī)定，擅自使用違規(guī)電器設備，對外來人員出入宿舍樓不聞不問，放任小商小販進入挨門兜售貨物等。

2.學生安全意識淡薄。雖然許多高校制定了相關的安全管理條例，但學生對此置若罔聞，安全意識極其淡薄。一些學校的學生宿舍擁擠不堪，電線私拉亂接，違章用電現象屢禁不止，火災隱患突出。一項針對大學生進行的抽樣調查為大學生的消防安全敲響警鐘：52％的被調查大學生曾在寢室違章使用電器，71％不知如何使用滅火器，43％對安全規(guī)范抱有僥幸心理。此外，一些學生自我安全保護意識不強，私自留宿外來人員、離開宿舍不及時鎖門或為他人配備本宿舍鑰匙等行為時有發(fā)生，看到陌生人進出宿舍樓也漠不關心，給不法分子以可乘之機。

3.安全設施陳舊落后。公寓安全通道不暢通，安全設備陳舊，安全設施不全，如安全應急出口堵塞，消防栓陳舊，滅火器數量不足或失效。加之學生居住混雜，搬動頻繁。許多學生公寓樓沒有應急疏散預案，如果有電纜或其他物品發(fā)生火災，人員得不到及時疏散，后果不堪設想。國內各大學目前僅著重于學生公寓樓的基本建設，對于樓內的安全設施投資重視不夠，除少量的滅火器、消防栓外，僅有少數高校安裝有現代監(jiān)控設備，難以滿足公寓的安全管理之需。據四川省消防部門對部分高校消防工作的調查，消防資金投入有保障或有基本保障的高校僅為被調查總數的31.3％，而消防設施與裝備不達標的卻占39％。

4.社會環(huán)境復雜多變。雖然和平與發(fā)展是當前國際政治環(huán)境的兩大主題，但國內外敵對勢力和各種不穩(wěn)定因素仍然存在。我國改革開放過程中出現的腐敗、利益分配等問題也在逐漸影響高校這片凈土。出現在高校周邊的各種攤點、飯店、歌舞廳、錄像廳、網吧、酒吧等，擴大了校內學生和社會各類人員的接觸交往，提升了各類不良事件的發(fā)生幾率。學生由于過的是集體生活，對各種突發(fā)事件的應對能力較低，一旦與他人發(fā)生矛盾，情緒容易激動，從而引發(fā)事端。

高校公寓安全管理的對策機制

在當前教育事業(yè)改革與發(fā)展的大好形勢下，提高各級教育行政部門和學校領導對學校安全工作的認識，全面樹立和培養(yǎng)教育戰(zhàn)線廣大教職員工和學生的安全意識，采取有效措施加強和改善學校安全工作管理，徹底消除校園內的各種安全隱患，已經成為一項非常緊迫和重要的工作任務。

1.認識到位。黨中央、國務院始終高度重視安全工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次對安全工作作出重要指示，要求各級黨委和政府要牢牢樹立“責任重于泰山”的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。教育部于2002年8月26日專門下發(fā)了《關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》，強調學生公寓安全狀況在高校管理中的重要性。保證學生宿舍的安全，對于維護高校穩(wěn)定、保持每個同學的身心健康至關重要。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，學校各級領導、宿舍管理部門應高度重視學生宿舍的安全管理工作，要切實把學生公寓安全工作做實、做細、做好，要從實踐“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想的高度，從維護廣大師生的根本利益出發(fā)，從“三服務三育人”的宗旨出發(fā)，把安全管理作為頭等大事來抓。“安全無小事，事事大于天”，把安全工作作為各項工作的重中之重，才能確保學校的教學、科研等工作安全有序。

2.制度到位。公寓安全制度是學生公寓安全的制度保障，也是公寓管理部門進行安全管理的依據。教育部新頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四十九條規(guī)定，學校應當建立健全學生住宿管理制度。學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規(guī)定。而學生公寓安全管理制度則是學生住宿管理制度的重要內容，因此健全學生公寓安全管理制度成為加強學生公寓安全管理的核心內容。首先，要將學生公寓安全管理制度單獨列入計劃日程。以往一些安全管理制度總是包含在公寓管理制度之中，使得學生在學習公寓管理制度時，往往容易忽視安全制度。將安全管理制度獨立出來，就能凸顯其重要性，促使學生更加重視和主動了解安全工作，并加以重點學習。工作人員要用各種方法倡導學生遵章守紀。同時將安全管理制度置于公寓內顯要位置，隨時提醒學生加強安全意識。其次，公寓安全管理制度的制定要科學合理，既要以安全為主，同時又要考慮到如何方便學生，做到制度建設的人性化。例如在關于禁止違章電器的使用方面，就要在安全管理制度中明確什么是違章電器，由于現在的電器種類繁多，如果草率將所有電器定為違禁品，既不符合客觀事實，又容易引起學生不滿。第三，安全管理制度中除了強調對違反管理制度學生的處罰外，應對安全意識強，認真執(zhí)行安全管理制度的學生寢室加以表彰肯定，并推廣其經驗。第四，督促學生公寓安全檢查制度的落實。努力做到值班門衛(wèi)到位、巡邏值勤到位、檢查整改到位、制度落實到位。學生公寓安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，將一般檢查和重點專項檢查相結合，把每次檢查和抽查結果相對照，從結果中找出安全隱患之所在。第五，制定公寓安全事故危機管理方案。由于學生公寓居住人員密集，容易出現一些突發(fā)性事件，如果未及時加以處理，就會使局面無法控制。因此針對學生公寓易出現的各類可能引發(fā)安全事故的行為，都必須配有相應的事故應急預案。除非常重要的消防安全緊急疏散預案外，還應制訂學生突發(fā)性集體行為以及公共衛(wèi)生安全緊急預案等。相關人員應熟悉預案的規(guī)定和程序，隨時做到心中有數。

3.責任到位。一方面，學校應設立完善的安全管理機構，針對學生公寓易發(fā)生的五大類安全事故，落實到具體的負責部門。以往學生公寓安全管理機構主要以保衛(wèi)處、學生處以及公寓管理部門等組成，隨著學生公寓功能的不斷完善，學生公寓內其他安全隱患也相繼出現，如網絡安全，公共衛(wèi)生安全等。因此，網絡管理中心和學校醫(yī)療機構等也應納入安全管理系統(tǒng)。各安全管理部門應實行層層責任制，明確職責及工作內容。從學校領導到各安全管理部門，應逐級簽訂責任書，確立“誰主管，誰負責”的責任追究制度。另一方面，也必須加強學生的責任意識。學生公寓一旦發(fā)生安全事故，學生作為居住者，既是安全事故的直接受害者，在大多數情況下同時也是安全事故的引發(fā)者，因此，入住學生的安全責任意識顯得尤為重要。強化學生在安全事故中的責任意識，吸收更多的學生參與公寓的安全管理，能使公寓的安全得到更好的保障。此外，加強管理人員安全意識的培養(yǎng)也很重要。公寓安全管理人員要正確認識學生公寓安全在整個高校教育中的重要地位，“百年大計，安全第一”，牢牢樹立“千人安全，系于我一人”的責任意識，把安全放在一切工作的首位，并把這一意識貫穿于安全工作的始終。在眾多學生的意識里都認為學生公寓是比較安全的，一旦出現一些安全事故，心理上接受不了，往往會將責任全部歸結于公寓管理人員的失職。這就對公寓管理人員的素質提出了更高的要求。特別是在實際工作中，有的同學不理解安全工作，認為是小題大做，對所制定的一些安全管理條例有抵觸情緒，這樣就要求管理人員既要保證公寓的安全，還要耐心向學生解釋，使他們理解和接受安全工作的必要安排。

4.培訓到位。要分層次、分類別地加強對后勤各級人員的安全培訓工作，提高后勤人員的安全意識，特別是要做好外來務工人員的安全培訓工作，為后勤安全工作打好基礎。通過培訓，使公寓安全管理人員學到基本安全知識，熟練安全管理基本技能，了解逃生和自救常識，能夠使用現代安全管理設施。同時加強針對學生群體心理特點的學習，以便通過廣泛接觸學生了解公寓內的各種情況，一旦發(fā)現事故隱患可以進行及時處理。

5.管理到位。要完善后勤安全管理的基礎工作，要形成科學化、制度化、規(guī)范化、信息化的工作方式。要加強信息溝通，讓后勤安全工作形成系統(tǒng)信息網，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。要建立涵蓋校園安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全、水電安全、藥品安全、交通安全、心理安全、財產安全、飲用水安全等全方位的安全管理機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟用相關的應急預案，按程序處理事件過程與結果。除了強調管理人員和學生的安全意識外，還可以運用現代安全管理技術加強對學生公寓的管理。由于科學技術的日新月異，高科技作案方法不斷增加，在學生公寓的安全管理中必須發(fā)揮現代安全管理設施的作用，增加學生公寓的安全系數。長期以來有些學校對于學生宿舍的安全重視不夠，存在一些僥幸心理，在涉及到用錢、用人方面總想能省就省，舍不得投入，結果造成一些學生公寓無法保證起碼的安全設施，有的滅火器材長期得不到更換，緊急安全指示燈沒有安裝，建筑內沒有設立緊急疏散通道等，在一些舊的學生宿舍中這些問題表現尤為突出。隨著時間的推移，這些安全隱患逐步暴露出來。因此，在學生公寓安全管理中要重視技術設施的作用，要建立完整的現代化消防監(jiān)控系統(tǒng)、防盜監(jiān)控系統(tǒng)，配備先進的通訊設施，設置計算機網絡過濾系統(tǒng)等，使學生公寓真正為學生提供安全、舒適的學習生活環(huán)境。

6.教育到位。教育部強調，各地教育行政部門和各級各類學校要加強學生消防安全知識教育和消防技能訓練，要制訂和不斷完善應急預案，并加強應急演練，培養(yǎng)學生的應急疏散和逃生技能，避免處置不當造成損失。另外，大學生心理健康教育工作亟需加強。馬加爵事件的發(fā)生使我們感覺到：對現在的大中專院校學生進行生動的普法教育，預防犯罪，勢在必行。要建立健全各高校的“大學生心理健康二三級保健網絡”。第一級保健網是由專業(yè)人員組成的校級心理健康輔導中心，第二級保健網是由輔導員老師組成的院系一級的心理干預網絡，第三級保健網是由學生骨干組成的“學生心理衛(wèi)生協(xié)會”。并將心理課程作為大學必修課，以改善大學生的心理衛(wèi)生狀況。

總之，安全工作不能一勞永逸。在大學生宿舍的安全管理中，只有與保衛(wèi)處、各院系等相關職能部門和教學部門聯手，不斷提高工作人員和學生的安全意識，才能保證學生人身財產平安，才能不斷提高安全水準，才能為教育事業(yè)的發(fā)展、為實現學生宿舍的現代化管理目標作出貢獻。