高校工會(huì)與教職工權(quán)益保護(hù)

加強(qiáng)新時(shí)期高校工會(huì)建設(shè)，維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，發(fā)揮好工會(huì)的橋梁紐帶作用，以及動(dòng)員和組織廣大教職工為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“科教興國(guó)”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，這是高校工會(huì)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。胡錦濤同志也指出：“我們要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”這一論述又為工會(huì)維權(quán)提出了更新的、更高的要求。新時(shí)期高校工會(huì)如何履行自己的責(zé)任，如何維護(hù)好教職工的權(quán)益就是本文著重要論述的問(wèn)題。

高校工會(huì)的職能和工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容分析

高校工會(huì)的主要職能之一就是維護(hù)教職工的權(quán)益。工會(huì)的維權(quán)職能是由工會(huì)的性質(zhì)和地位決定的。1952年制定的《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)的四項(xiàng)職能，即維權(quán)、參與、建設(shè)和教育職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，2001年10月27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)1952年的《工會(huì)法》進(jìn)行了修訂。新修訂的工會(huì)法對(duì)工會(huì)的職能加以明確的規(guī)定，就是明確了維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。新《工會(huì)法》指出：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”

教職工的合法權(quán)益，主要是指憲法和法律所規(guī)定的職工享有的包括政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化和社會(huì)等方面利益的總和。江澤民也曾指出：“保障工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，是黨和國(guó)家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。”“工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的基本職責(zé)。”這段話也明確了維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)涵就是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神文化權(quán)益和社會(huì)利益。

維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要體現(xiàn)在宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。宏觀上是指國(guó)家進(jìn)行總體分配時(shí)所涉及的政策；微觀上是指具體的企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、分配原則的制定，包括職工群眾有享受勞動(dòng)、工作、休息的權(quán)利，有享受參與工資獎(jiǎng)金和津貼分配的權(quán)利，有享受集體福利設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障的權(quán)利等。

維護(hù)教職工的政治權(quán)益，主要是指維護(hù)教職工的民主權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的情況，但是，不論經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系如何變化，都不能改變工人階級(jí)主人翁的地位，都不能削弱職工的民主權(quán)利。高校教職工具有知識(shí)層次高、民主意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，高校工會(huì)貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，就是要積極引導(dǎo)廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。

維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，主要是指保障教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。人的需求，在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都應(yīng)該得到滿足。在當(dāng)前新形勢(shì)下，高校民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，教職工的物質(zhì)生活水平不斷提高，因而對(duì)先進(jìn)精神文化的需求也必然會(huì)日益增強(qiáng)，精神文化品位必然進(jìn)一步提高。因此，高校工會(huì)還應(yīng)積極維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，盡力滿足教職工的文化生活需求。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工的活動(dòng)，加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)。對(duì)教職工進(jìn)行思想教育和開展科學(xué)、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，提高教職工的、思想道德素質(zhì)和科學(xué)、文化、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大教職工都能成為有理想，有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者。

維護(hù)教職工的社會(huì)權(quán)益，主要是組織和代表職工參與社會(huì)事務(wù)的管理和社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，保障職工在社會(huì)生活領(lǐng)域擁有的各項(xiàng)權(quán)益，享受社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)與保障。高校教職工應(yīng)該有享受社會(huì)進(jìn)步的成果及社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)福利的權(quán)利。

在高校教職工中，高中級(jí)知識(shí)分子占很大的比例，作為高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際不斷研究、探索兩大維權(quán)機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)代表和維護(hù)教職工的具體利益。

高校工會(huì)維權(quán)的制度建設(shè)與機(jī)制

加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，維護(hù)教職工合法權(quán)益十分重要。但要落實(shí)到實(shí)處，還需制度與機(jī)制的保障。高校與企業(yè)及社會(huì)上其他組織不同，彼此間既有共性，又有個(gè)性。那么如何才能加強(qiáng)高校的工會(huì)維權(quán)的制度與機(jī)制呢？本人將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述高校工會(huì)維權(quán)的制度建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題。

建立健全工會(huì)宏觀參與機(jī)制。就是我們通常所說(shuō)的源頭保護(hù)，也就是高校工會(huì)組織參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定，從法律法規(guī)政策制度上維護(hù)教職工權(quán)益。工會(huì)只有從源頭上參與有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定，才能切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益。源頭維權(quán)的力度取決于源頭參與機(jī)制是否健全。只要在高校依法建立和完善工會(huì)源頭參與機(jī)制，強(qiáng)化源頭維權(quán)力度，在學(xué)校研究發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案，特別是涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題時(shí)，都有工會(huì)參與，充分聽取工會(huì)的意見，才能使廣大教職工的利益要求及時(shí)進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)的決策過(guò)程，真正落實(shí)教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能從根本上維護(hù)教職工的權(quán)益。

建立健全職工民主管理機(jī)制。就是教職工通過(guò)教代會(huì)行使自己的民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的任務(wù)。這是學(xué)校管理體制的重要組織部分，是學(xué)校的一項(xiàng)基本制度。2001年新修訂的《工會(huì)法》指出，“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”高校工會(huì)要在人事制度改革中發(fā)揮維護(hù)作用，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“教代會(huì)”的建設(shè)，一方面要嚴(yán)格教代會(huì)自身的內(nèi)容、程序和行為規(guī)范，另一方面要注重加強(qiáng)教代會(huì)的權(quán)力性制度建設(shè)，界定教代會(huì)的職權(quán)與學(xué)校其他權(quán)力形式的關(guān)系，形成和諧的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。人事制度改革方案應(yīng)聽取教代會(huì)的意見，應(yīng)提交教代會(huì)探討通過(guò)。

校務(wù)公開是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)一定的形式將學(xué)校重大決策和涉及校務(wù)管理、教職工切身利益等方面的問(wèn)題向全體教職工公開。推進(jìn)校務(wù)公開是依法治校，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是最大限度維護(hù)教職工合法權(quán)益的有效形式，也是學(xué)校管理現(xiàn)代化的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校重大決策科學(xué)化、民主化的好方法。

建立健全基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。就是用新的勞動(dòng)人事制度來(lái)促進(jìn)人力、人才資源的合理配置，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供多種機(jī)遇和廣闊的空間。隨著高校全面改革的深化，人事制度發(fā)生了深刻的變化，鐵飯碗已不復(fù)存在，取而代之的是靈活的用人制度。教職工個(gè)人在自主擇業(yè)的同時(shí)，也面對(duì)著被用人單位選擇的挑戰(zhàn)，因而人人都有待崗、下崗、甚至失業(yè)的可能。工會(huì)既然是職工的代表，最大的責(zé)任和最重要的維權(quán)，首當(dāng)其沖是職工的勞動(dòng)權(quán)利。為此，工會(huì)必須參加聘任制方案的制定，保證雙方不能任意改變和終止勞動(dòng)關(guān)系；在指導(dǎo)教職工與學(xué)校簽訂聘任制合同的同時(shí)，參與公平、公開、公正的聘任制過(guò)程的全程監(jiān)督；工會(huì)在參與制定聘任制的同時(shí)，也應(yīng)該建立起勞動(dòng)關(guān)系仲裁和協(xié)調(diào)機(jī)制，既要維護(hù)全校的改革的全局利益，也要維護(hù)教職工個(gè)人的合法權(quán)益，從而促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)改革和諧、持續(xù)的發(fā)展。

建立健全依法維權(quán)的機(jī)制。就是維權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，利用法律手段來(lái)進(jìn)行。要把維權(quán)工作納入規(guī)范、制度和法制的軌道，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，做到主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)在許多法律、法規(guī)中都作了明確規(guī)定，比如《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《教師法》《教育法》《高等教育法》等，都為維護(hù)教職工權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)工會(huì)維權(quán)職能的殷切期望和大力支持。高校工會(huì)要依法維護(hù)教職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，同時(shí)還要建立法律援助機(jī)制。教職工的權(quán)益既有精神方面的，又有物質(zhì)方面的，內(nèi)容十分豐富而廣泛，所涉及的法律法規(guī)門類繁多。工會(huì)干部大都不是法律問(wèn)題專家和律師，很難很好地運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，這就有必要在工會(huì)建立起法律援助機(jī)制。可以在工會(huì)設(shè)置法律咨詢小組，或者在工會(huì)內(nèi)部配置兼職或?qū)Ｂ毜姆深檰?wèn)，為工會(huì)正確運(yùn)用法律武器提供幫助，也同時(shí)為教職工提供法律咨詢和法律援助。

樹立以人為本的維權(quán)理念，努力提高工會(huì)維權(quán)的能力和水平

當(dāng)前，以人為本已成為政府施政的新的理念。溫家寶同志指出：“以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。”作為整個(gè)社會(huì)組織一部分的高校當(dāng)然也不例外。堅(jiān)持以人為本的工作理念是工會(huì)積極維護(hù)教職工群眾合法權(quán)益的前提。以人為本的工作理念，落實(shí)在高校工會(huì)維權(quán)中，就是努力維護(hù)教職工的四項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以知情權(quán)為基礎(chǔ)，激發(fā)教職工的積極性；以參與權(quán)為保障，發(fā)揮教職工的主人翁作用；以管理權(quán)為依托，保護(hù)教職工的合法權(quán)益；以監(jiān)督權(quán)為手段，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，最終又總是通過(guò)工會(huì)干部的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而高校現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性又決定了高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的難度，這就要求工會(huì)干部既要確立敢于維護(hù)教職工合法權(quán)益的信念，深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，以適應(yīng)深化改革的新形勢(shì)的要求，同時(shí)面對(duì)復(fù)雜的具體情況，又要注意講究工作藝術(shù)，善于維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

當(dāng)前在提高工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平上應(yīng)努力做到以下方面：

首先，要加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)維權(quán)工作理論的學(xué)習(xí)與研究。新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)工作面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，高校工會(huì)要根據(jù)新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)維權(quán)工作理論的學(xué)習(xí)與研究，如加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題的研究；對(duì)社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究；對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及民主權(quán)利等方面問(wèn)題的研究；對(duì)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的研究；對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下職工隊(duì)伍和工會(huì)工作面臨的新情況、新問(wèn)題的研究；對(duì)國(guó)外工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)與做法的比較研究等等。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步探索和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，豐富和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)工會(huì)的維權(quán)理論，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，指導(dǎo)和推動(dòng)維權(quán)實(shí)踐。

其次，要推進(jìn)工會(huì)干部維權(quán)能力建設(shè)。高校雖說(shuō)是知識(shí)分子聚集、文化層次較高的場(chǎng)所，但工會(huì)工作需要有對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)掌握較熟練的人來(lái)做，畢竟工會(huì)工作與一般高校的教學(xué)、科研工作又不同。而現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)干部又大都缺乏這方面的法律、法規(guī)知識(shí)，這就要按照把工會(huì)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成為政治家、社會(huì)活動(dòng)家和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專家的要求，努力提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾概念牢固、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精神狀態(tài)振奮的工會(huì)干部隊(duì)伍。從另一角度講，工會(huì)工作在高校整體工作中又處于從屬的地位，一般又要求其積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，配合高校的黨政工作的開展和進(jìn)行。這就導(dǎo)致工會(huì)工作往往不被重視，因此，工會(huì)干部應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，切實(shí)配強(qiáng)、配好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要負(fù)責(zé)人；加大對(duì)工會(huì)干部的教育培訓(xùn)力度，努力把更多工會(huì)干部培養(yǎng)成為熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專門人才；建設(shè)一支專兼聘相結(jié)合的工會(huì)工作者隊(duì)伍，多渠道的選拔、儲(chǔ)存、使用工會(huì)各類人才。只有通過(guò)努力推進(jìn)工會(huì)干部維權(quán)能力建設(shè)，才能積極有效的維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

再次，提高維權(quán)工作的實(shí)效。當(dāng)前，高校的維權(quán)工作往往只停留在表面上，尤其是停留在生活層面，遠(yuǎn)達(dá)不到維權(quán)工作的實(shí)效。如何才能推進(jìn)和提高維權(quán)工作的實(shí)效呢？這就要求高校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，適時(shí)調(diào)整維權(quán)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和手段；加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層和教職工群眾，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，把握教職工思想動(dòng)向，制定工作目標(biāo)，采取有力措施，有重點(diǎn)地解決存在的突出問(wèn)題，把加強(qiáng)維權(quán)工作貫穿于勞動(dòng)關(guān)系全過(guò)程，一手抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，取得讓職工群眾看得見，摸得著的實(shí)際效果，把維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作真正落實(shí)到實(shí)處。