高校多校區辦學面臨的問題及其對策研究

國內多校區辦學的主要問題

我國多校區基本上是這樣形成的，一類是一個學校在自己的校區之外又建設一個或幾個新的校區，不妨稱作“新建校區”。另一類是由于兩個或兩個以上學校合并辦學，規劃后的“核心校區”只能有一個，而其他合并學校的校園自然形成新的校區，不妨稱作“新校區”，此處的“新”是相對合并關的歷史而言，表明它已進入一個新的發展階段。從某種角度說，多校區辦學出現的突出問題，主要源于一個“新”字，正因為校區“新”，學校辦學才出現一些“新情況”和“新問題”。下面將主要問題概括如下：

一是很多高校通過多校區辦學拓展了新的發展空間，但不少學校的“新建校區”或“新校區”與本部校區之間距離偏遠或交通不便，帶來了不少問題。主要有這樣幾種情況：空間距離很遠。如中山大學的珠海校區離中山大學本部有一個多小時的汽車路程，在天氣晴好、道路暢通的情況下，車輛往返也需要半天時間。空間距離不太遠，但交通不夠方便。如本部在長江以南的東南大學和南京大學，其浦口校區均在長江以北地區，學校每次出班車必過長江大橋，時常由于交通堵塞等原因影響學校的正常教學和管理。

二是一所大學通常是多少代人建設起來的，而“新建校區”一般比較年輕，缺少大學應有的校園氛圍，與高素質教師的接觸與交流普遍偏少，學生和家長不夠滿意。教師一般不愿意常住新校區，更不愿到新校區安置家庭，因而師生課外接觸機會少。很多教授級教師是逢課到校，其他時間全不照面。學生與任課老師見面或交流一般也限于專業學習方面，而在其他方面則缺乏教師的“人文關懷”。不少學校的“新建校區”學生構成單一，往往都是低年級學生。這就造成低年級學生與高年級學生、不同系別和不同專業的學生接觸不多，使得“新建校區”的學生失去了天然的“啟蒙導師”（如師姐、師兄）的關心和幫助。新建校區用于休閑的娛樂場所往往不足，組織安排也常常因為人員不足不夠到位，學生業余時間無處可去。上述種種都造成了“新建校區”的硬傷，曾有學生作仿古詩這樣描寫“新建校區”生活景觀：“前不見高樓大廈，后不見名師大家，念原野之蒼茫，獨愴然而涕下。”雖然是一首幽默的仿古詩或稱作調侃詩，但它從某種角度也真實地反映了新校區學生的生活學習環境和內心感受。

三是“新建校區”教育資源不足或正處于加緊建設之中，給學生造成一定的無形損失，使他們未能充分享受大學階段應得的機遇和條件。歸納起來，主要有這樣幾點：校區圖書資源相對比較少，不能滿足師生的需求。校區實驗室設施較好，但數量不夠。本部教育資源利用或者利用率很低，有的還必須重復購買。實踐教學基地缺乏，特別是工科院校的學生醫療條件不足，后勤保障設施沒有本部齊全，一旦遇到急診大病常感交通不便、不能得到及時診斷治療之苦。

四是在我國高等教育發展歷程中，實行一校多區辦學格局的歷史不長，因此很多高校對“新校區”的管理體制和運行機制認識不夠，把握不準，急需在體制上加以完善。對于新校區管理體制和運行機制，有兩種情況需要進行科學論證，首先，校區是按照國外高校獨立的分校體制來建設（如美國加州大學伯克利分校），還是按照作為本部校區體系一部分的格局來建設？不同的格局需要不同的管理體制來適應其未來發展。其資源共享，到底是實行以條為主的管理體制好，還是實行以塊為主的管理體制好，抑或條塊有機結合的管理體制較好？只有確立了相應的管理體制和運行機制，才可以進行適當的教育投入。

五是建設“新校區”最大的問題是由于分散辦學，經驗不足，體制不健全，造成的浪費現象很驚人。大量重復地購置設備和圖書資料。學生在校區間查閱資料、開展實驗活動或為了感受大學校園氛圍等需要支付不少的個人費用如交通費用，一定程度上也增加了學生及其家庭的負擔。素質教育活動的成本通常成倍增加。比如開展名師大家講座，本部需要一場，各校區也需要幾場，支出費用絕對數必然增加。有的學校的校區通信設施建設費用幅度增加很大，等等。這些現狀有違教育資源的最優化配置和最大限度利用的原則。[1]

國外多校區辦學成功案例

多校區辦學是高等教育發展過程中一種現象，在國外也是很常見的。美國、德國、法國和日本等很多國家的名牌大學都進行了多校區辦學的實踐。美國加州大學有9個校區，他們各自獨立，沒有隸屬關系。在學科設置上都有多科性的特點。這個巨型大學是通過發達的信息網絡系統聯為一體，圖書館、辦公室、學生宿舍處處相通，而且與全美的信息網絡系統相連接。加州大學管理模式上的最大特點是采用了事業部型管理模式，這種結構包括總校（評議會或董事會）、分校（校長、校務委員會等）、學院和系所四個層次，運用“集中決策，分權管理”的方式，既保證戰略決策的正確，又有利于調動各分校區的積極性。特別適用于巨型大學組織管理。

日本大學多校區管理以東京大學為例：該校由3個校區組成，其中一個主校區設立學校的絕大部分機構并且是研究生教學、本科這幾年級教學和科學研究的主要基地。另外一個校區是基礎教學部主要以基礎教學為特色，承擔中、低年級本科生的基礎教學提供了有利條件。進入高年級后學生轉入主校區直接進入各研究室從事科研實踐。還有一個校區是以應用型科研為主的校區具有較為獨特的辦學模式和科研體制，這里的教授基本上不承擔教學而是承擔重大科研課題及研究生培養。3個校區的定位各具特色，相互之間有非常合理的互補性，在學校的統一管理下有序運行。

從美、日兩所不同管理模式的巨型多校區大學辦學的經驗來看，多校區大學為社會、經濟、文化的大變革提供了高質量的教學、科研和公共服務；校區得到擴展，使成千上萬的學生接受了高等教育，科研成績斐然。多校區辦學大大促進了各校區的專業化、多樣化及相互之間的合作，有效保證了教學質量。由于多校區大學既滿足了時代、國家、社會的需要，又滿足了各高校相互競爭以及知識、學科不斷分化或綜合的內在需要，故多校區系統發展勢頭很快。然而它的明顯缺陷是院校間或多或少存在重復辦學、職能沖突，辦學成本較高等問題。[2]

多校區辦學在管理上必須注意的幾個問題

1.強化多樣化和整體性相互結合的教學管理模式

盡管國內多校區大學形成的原因各不相同，有學校發展過程中自然形成的，也有高校合并后形成的，但從長遠發展來看，新組建的多校區大學必須明確校區定位，理順校、院、系之間的關系，建立符合本校實際的管理機制。目前，國內多校區辦學的形態除了包括擴展型與合并型兩種外，還包括多種亞型，如一元投資型、新建擴展型、多元投資新建擴展型，復制擴展型、創新開拓型，強強加強型、強弱互補型、兼并互補型等等不同類型的多校區大學，應該根據各自的情況，探索出多樣化的管理模式。既可以建立事業部型管理結構，使各校區的教學與科研工作相對獨立；也可以在不同的校區嘗試采用股份制或“一校兩制”的辦學模式；“學科型”和“功能型”的校區定位作為不同的辦學模式也可以在不同條件與類型的學校試行。[3]總之，多校區辦學對于我國高校來說，探索出多種管理模式。各個校區都有自己的歷史和特點，形成了各自不同的校園文化氛圍，因此在管理上要充分考慮和尊重各校區的特點，在相對統一的前提下又要具有靈活和多樣性，構建更加充滿活力的管理機制。

多校區辦學在注重靈活多樣的管理的同時應更加注意整體實力的凝聚。首先，管理應具有相對統一性。盡管各個校區的歷史和傳統可能不同，但作為一所大學，必須在管理上具有相對統一，才能促進各校區尋求文化上的共同點和發展上的一致性。通過一定的管理戰略和管理技術使各校區為社會提供一致的教育質量、學術質量。其次，必須建立“一個大學”的管理理念。“一個大學”的理念是實現多校區大學團結的首要管理基礎。大學的宗旨是反映自身的使命和追求以及學校的精神。因此，凝聚不僅是大學的立校之本，也是凝聚整個大學的精神力量，是團結各個校區的靈魂。

2.組建新興學科群各交叉學科群，培育學科生長點

高校合并，規模擴大，為學科交叉、滲透、互補和綜合提供了必要條件。首先，學校應盡快行動，利用學科綜合優勢，在學科內容上找到相融的切合點，實現交叉互補。其次，在學科的融合過程中發掘出新的學科生長點，因勢利導培植新學科成長。多校區大學的學科布局要與學校的總體規劃相匹配，必須深刻把握學科興衰的規律，在多校區學科布局與總體規劃中盡力避免簡單合并同類項或分解大學科，緊緊圍繞如何利用學科的空間建立承前啟后的學科結構。建立先進而科學的學科群，形成以基礎學科為根基，以技術學科為主干，以應用學科為枝葉的層次結構，在優化已有優勢學科群的基礎上，組建成新興學科群和交叉學科群，真正實現多學科、跨學科的綜合，努力創造新的學科生長點。這也是高校合并之后多校區管理面臨的重點問題。

3.調整學科專業，優化人才培養模式

多校區大學要充分利用其自身綜合優勢，確實在人才培養方面發揮作用，使學生成為基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的復合型人才。學校應首先對學科專業進行調整，各學院及相關部門必須積極投入，構建起全校范圍內的通識教育的大平臺，并在此基礎上逐步搭建各專業教學平臺，制定科學、系統、合理的人才培養體系，堅持“以人為本和個性教育”的思想，以學生的全面發展和綜合素質的提高為目標，大面積實施主輔修制和雙學位培養，進一步推進和完善學會制管理模式以營造更為寬松的成才環境和空間，使學生有更大的選專業、選課程、選教師和選時間的自由，在更大的廣度和深度上實行目標管理，真正實現新的人才培養新模式，發揮多校區的自身優勢。

參考文獻：

[1]耿有權.多校區辦學的主要問題是與基本對策[J].高等工程教育研究，2001（4）.

[2]齊再前，鄭秀英，白守禮，郭廣生.關于高校多校區辦學管理模式的探討[J].中國大學教學，2000（4）.

[3]周玲.中外多校區辦學的案例研究 [J].北京：高等教育，2002（2）.