獨立學院學生工作二級管理的探析

隨著中國高等教育體制機制創新而來的獨立學院，在滿足人民群眾接受優質高等教育的同時，在學生教育管理方面也面臨著前所未有的挑戰。為提升獨立學院的辦學實力，培養適應社會發展和時代要求的高素質建設者和接班人，學生工作管理模式的變革勢在必行。

學生工作二級管理的必要性

院、系（分院）制是目前獨立學院進行二級管理體制創新的主要模式，它主要是為了解決獨立學院在發展過程中實現與母體錯位發展，凝聚發展動力，實現規范管理的問題。在以教學型為主要定位的獨立學院，教學工作仍然是各項工作的中心，學生工作必然要圍繞著這一中心實行二級管理，同時這也有它現實的必然性。

1.適應學生數量增加的需要

獨立學院自2004年國家教育部重新審核后，明確要求各獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。為了滿足這一要求，申辦方抽調精兵強將組建獨立學院新的領導班子，并要求學院對學生實行獨立的管理。

為滿足旺盛的社會需求，獨立學院充分依托母體現有的專業和學科優勢，積極進行內部潛力挖掘，實現與母體的資源共享，在短短的幾年內，年均招生人數都在1500~3500人左右，學生規模迅速擴大，出現了很多萬人規模的獨立學院。同時按不低于1：200比例配備的輔導員人數也相應快速增加。隨著獨立學院學生工作管理幅度的增加，增加管理層次則勢在必然。

2.學生個性化發展的需要

隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會的競爭也更多地需要競爭者體現出自己與眾不同的個性或優勢。獨立學院的學生很多來自于經濟條件相對較為寬裕的家庭，他們從小受到家庭的影響，具有保證自己個性發展的物質基礎，在思想活動上也體現出較強的獨立性。二級管理的推行，可以使學生工作更貼近學生的實際，加強指導的現實針對性，滿足學生的個性化發展的需要。

3.學院應用型人才培養的需要

應用型人才是獨立學院實現與母體錯位發展在人才培養定位上的現實選擇，也是細分就業市場的需要。應用型人才的培養需要動員學院內部全方位的優勢，對學生實行精細化地管理和教育，以使培養的學生具有較高的思想道德修養，掌握扎實的理論和操作技能，而通過在學院內部實行二級管理，調整院系職能，下放管理權力，使管理重心的下移，可以起到規范管理行為，提高管理效率，激發各級組織辦學活力的目的，實現學院培養應用型人才的目標。

學生工作二級管理的原則

科學的原則是從管理實踐中總結提煉出的重要成果，是順利推進學生工作二級管理的重要指針，結合學生工作的管理實踐和理論界學者的研究成果，筆者認為在學生工作二級管理中需要堅持以下三條原則。

1.以生為本，依章辦事的原則

以生為本是獨立學院一切工作的出發點和落腳點。學生獨立承擔教育成本是目前獨立學院的另一個特征，學校與學生之間的關系已不同于公立高校，這就迫切需要在二級管理的構建中堅持以生為本，轉變學生工作的理念，把服務好學生擺在更加突出的位置。同時要結合目前的實際情況，堅持與教育引導相結合，在逐步加大為學生提供優質服務的同時要嚴格進行管理。

依章辦事是依法治國在高校中的反映。堅持依章辦事，就是要在實施二級管理的過程中要制度先行，通過調查研究，本著實事求是和科學的態度，不斷建立和完善學生工作的規章制度，使工作有章可循，有據可依。同時在開展工作的過程中，學生工作人員養成依章辦事的習慣，恪盡職守，使自己的具體管理行為符合制度的要求，盡量避免感情用事。

2.統一指揮，協調有序的原則

獨立學院學生工作的范圍非常寬泛，與學生直接相關的部門也很多。不僅與母體的各部門之間存在著剪不斷的聯系，在其內部也由于實行二級管理后，可能會由于業務上的交叉或部門間的糾葛，導致資源共享受到限制，影響了整體優勢的發揮。堅持統一指揮，協調有序的原則可以使分散在學院各級組織中的資源得到充分地利用，大大提高工作效率，同時可以在以塊為基礎劃清責任區的情況下，使縱向和橫向的聯系更加緊密。

3.效益優先，注重效率的原則

獨立學院都實行民辦機制，它的建設、發展所需經費及其他相關支出和需要，均由合作方承擔或以民辦機制籌措解決。獨立學院不以營利為目的，按照辦學成本收費，但由于辦學過程中的不確定因素很多，需要建設和支出的項目很多，目前尚無法完全做到量入為出。因此，作為內部管理模式轉變的二級管理，必須以效益為最優先，不斷提高工作效率，節省人員、設備等成本，提高在職人員的待遇。

學生工作二級管理的影響因素

1.學生工作的教育、管理、服務職能的統一性

獨立學院貫徹執行黨的教育方針，非常注重培養以思想政治素質為主要內容的應用型人才，在學生工作中堅持正確的政治方向，以崇高的理想感召人，以科學的方法幫助人，以行之有效的手段感染人，不斷提高社會主義意識形態在廣大青年學生中的吸引力和凝聚力，是高校教育教學的重要組成部分。學生工作的管理、服務職能則是保障教育教學的正常秩序，保證學生正常完成學業，鍛煉培養能力不可或缺的重要一環。學生工作的三位一體的職能是實行學生工作二級管理需要重點考慮的影響因素。

2.學生工作的時間性比較明顯

學校的工作具有明顯的時間性，學生工作也不例外。在開學初、期末和突發事件發生時比較忙，還有一個明顯的特點是下半年的工作要比上半年集中。學生工作的時間性在學生群體中的體現就是年級性非常明顯，尤其在獨立學院。學生進校初期的心理、環境等的適應問題會比較突出，良好習慣的培養很大程度上也是大一時的重點，而大二是覺醒的一年，在這一年學生初步接觸了專業課，有了一定的理論基礎，面臨著2+2考試、全國英語四六級考試、三本轉二本等大學期間關鍵的幾步。大三時則思考為就業而準備一些有用的技能，開始關注公務員考試、技能培訓和專業課。大四則是為增添就業的籌碼而四處奔走、實習，開始反思自己四年的大學生活，因此學生工作在每一個年級上的重點都不一樣。

3.學生工作從業人員的素質

學生工作從業人員的素質對二級管理的推進有較大的影響。管理學研究表明，下屬的所受的訓練越好，則處理上下級關系所需的時間頻率就越小。學生工作從業人員的素質優良，可以使學生工作決策層騰出更多的時間從事更加專業化的工作，不斷提高工作效率，提升專業化服務水平。

對改進學生工作二級管理的建議

1.逐步理清院系和各部門、人員的職責、權限

在外部環境上，政府、立法等相關組織要認真研究獨立學院的社會職能，不斷分離高校承擔的過多的社會責任，從立法的角度規范高校的具體行為。在內部管理上，高校要逐步清晰和完善自身的職責，并把這些職能逐步賦予自己內部的各職能部門和人員，使每個人都能在獨立學院內部分工細化下找到自己的位置，實現自己的價值理想。

2.完善工作體系和組織機構

合理劃分內部管理部門，要盡量考慮到分工的細致和職責的邊界，學生工作的各部門要在縱向上有分工，在橫向上有合作，同時在學院一級的學生工作部門要不斷加強招生咨詢、就業指導、心理咨詢、法律服務、經濟困難學生資助等專業服務機構的建設，實行資格準入制，不斷提高專業化水平，同時要提升學生工作的計劃水平。

3.提高學生工作人員素質

要通過培訓、掛職鍛煉、考取資格證書等方式，安排專項資金，不斷提高學生工作從業人員的思想素質和業務能力，加強團隊協作能力。要對學生工作人員的進入實行資格證制度，要經過思想政治教育、管理學等相關學科的專業化培訓，取得相應的碩士、博士學位證書，并在實際工作中不斷加以訓練，以不斷提高從業人員的素質。

4.跟進配套改革

要根據學生工作的實際特點，不斷跟進學生二級管理的配套改革，提高學生工作人員的待遇水平。在不折不扣地執行中央和教育部的有關文件精神和具體規定的基礎上，要營造和諧的工作氛圍，強化學生工作人員的自我職業認知，尋找內職業生涯支撐點，不斷提高他們的職業滿意度，以保證二級管理的不斷深入。