仲裁解決大學生消費者權(quán)益糾紛的法律探悉

摘要：大學生消費者權(quán)益糾紛的正確解決對建立和諧校園關(guān)系，推動高等院校正常的管理和教學及維護大學生消費者合法權(quán)益具有重要意義。仲裁作為民事糾紛解決途徑之一，具有其獨特的優(yōu)越性。本文對以仲裁的方式處理大學生權(quán)益糾紛進行了法律探悉。

關(guān)鍵詞：仲裁 大學生消費者 法律探悉

大學生消費者概念的形成及其權(quán)益糾紛產(chǎn)生

大學生消費者的概念，萌發(fā)于二戰(zhàn)后的美國，并在20世紀70年代得以成型。由于戰(zhàn)后美國高等教育財政撥款制度的改變，即以學校為單位，強化了學生作為消費者的社會角色。同期，在國際上，學生消費者概念的真正成熟，完全得益于世界范圍內(nèi)將市場機制引入高等教育領(lǐng)域。

自20世紀90年代開始，我國高等教育由傳統(tǒng)的精英型進入大眾化發(fā)展階段。尤其是近幾年來，我國各高校不斷加大擴招步伐，極大地滿足了社會需求。我國高等教育正在逐步成為一種特殊的消費品，廣大的大學生因為接受了高校所提供的各項教育、管理及服務而成為名副其實的消費者，高校與大學生之間的關(guān)系也正逐漸從傳統(tǒng)的特別行政關(guān)系向著教育契約關(guān)系過渡。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)消費者保護的法律——《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定：消費者應該是為個人的目的購買或使用商品和接受服務的社會成員。應具備以下幾個條件：第一，消費者應當是公民為生活目的而進行的消費，如果消費的目的是用于生產(chǎn)，則不屬于消費者范疇；第二，消費者應當是商品或服務的受用者；第三，消費的客體既包括商品，也包括服務；第四，消費者主要是指個人消費。但是也有例外，如我國《消費者權(quán)益保護法》并沒有明確規(guī)定，消費者是指消費者個人，實質(zhì)上就是即包括了消費者個人，也包括了單位或集體，只要是用于生活消費的，都屬于消費者范疇。從法律意義上講，高校與大學生之間的服務提供和消費關(guān)系的形成，要求學校根據(jù)學生的需要有針對性地提供有價值的服務。大學生有對教育服務的知情權(quán)、對教育服務的選擇權(quán)、對教育服務的監(jiān)督權(quán)以及對學校處置的申訴權(quán)。高校大學生消費者權(quán)利保障是我國高等教育現(xiàn)代化進程中的一個重要課題。

大學生消費者在校期間，其各項權(quán)利實現(xiàn)過程中極易產(chǎn)生權(quán)益糾紛主要表現(xiàn)為：大學生的受教育權(quán)、學習權(quán)的糾紛、人格權(quán)法律糾紛、財產(chǎn)權(quán)法律糾紛及社會保障權(quán)利糾紛等。正確解決我國高校大學生消費者權(quán)益糾紛已成為高校管理現(xiàn)代化的標志，也是高校依法治校的重要內(nèi)容。

目前，我國解決民事爭議的主要途徑有四個：協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，仲裁方式由于比較靈活、簡便，解決糾紛比較快，費用也比較低，所以很受當事人歡迎。筆者認為，仲裁也應成為解決我國各高校與大學生消費者之間權(quán)益糾紛的有效方法。

仲裁的概念、特征及其適用

1.仲裁的概念。仲裁，是指根據(jù)爭議雙方當事人之間對解決爭議的事前或事后達成協(xié)議，按照有關(guān)法律規(guī)定，由該機構(gòu)以第三者的身份，對爭議的事實做出判斷，對爭議的權(quán)利義務關(guān)系做出裁決。

2.我國仲裁的特征具體體現(xiàn)在：

（1）自愿性。一項糾紛產(chǎn)生后，是否將其提交仲裁、交給誰仲裁、仲裁庭的組成人員如何產(chǎn)生、仲裁適用何種程序規(guī)則和實體法，由雙方當事人在自愿的基礎(chǔ)之上事先協(xié)商確定相關(guān)仲裁條款或者事后訂立書面仲裁協(xié)議。

（2）專業(yè)性。由于仲裁的對象大都是民事糾紛，常涉及復雜的法律、經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)性問題，所以，各仲裁機構(gòu)大都備有按專業(yè)設(shè)置的仲裁員名冊，供當事人選定仲裁員，而仲裁員一般也是各行各業(yè)的專家。在有些不設(shè)仲裁員名冊的仲裁機構(gòu)或進行臨時仲裁時，當事人也會從所涉行業(yè)的行家中指定仲裁員。這樣，就能保證仲裁的專業(yè)權(quán)威性。

（3）靈活性。由于仲裁充分體現(xiàn)當事人的意思自治，仲裁中的諸多具體程序都是由當事人協(xié)商確定與選擇的。因此，仲裁程序沒有民事訴訟程序那么嚴格、完整。其受理、開庭等程序比較靈活、簡便。

（4）保密性。仲裁以不公開審理為原則。有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時規(guī)定了仲裁員及仲裁相關(guān)人員的保密義務。

（5）快捷性。仲裁實行一裁終局制，仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出，即發(fā)生法律效力。這使得當事人之間的糾紛能夠迅速得以解決。

（6）經(jīng)濟性。仲裁的經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在：其一，時間上的快捷性使得仲裁所需費用相對減少；其二，仲裁無需多級收費，使得仲裁費往往低于訴訟費。

（7）獨立性。各國有關(guān)仲裁的法律都規(guī)定，仲裁機構(gòu)獨立于行政機關(guān)，仲裁機構(gòu)之間亦無隸屬關(guān)系。不管是臨時仲裁還是機構(gòu)仲裁，仲裁庭獨立審理案件，不受任何機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

（8）仲裁和調(diào)解相結(jié)合。我國《仲裁法》明確規(guī)定，仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應當調(diào)解。調(diào)解不成，仲裁庭應及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。這表明仲裁程序和調(diào)解程序的有機結(jié)合是我國仲裁的顯著特點。

3.仲裁的適用范圍。我國仲裁適用范圍是平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛不能仲裁。此外，勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛不能按仲裁法的規(guī)定進行仲裁。

建立大學生消費者權(quán)益糾紛仲裁制度的必要性

1.大學生消費者權(quán)益糾紛屬于仲裁適用的范圍是建立仲裁解決大學生消費者權(quán)益糾紛制度的前提。如前所述，仲裁適用于平等主體之間的合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛，而大學生與校方之間產(chǎn)生的權(quán)益糾紛多屬教育契約或在校期間對個人財物的管理使用或其它消費行為引發(fā)爭議，這些糾紛均屬仲裁適用的范圍。

2.大學生消費者權(quán)益糾紛的雙方當事人可能自愿達成仲裁協(xié)議是仲裁的基礎(chǔ)。仲裁協(xié)議由雙方當事人自愿達成仲裁意愿的體現(xiàn)。當事人申請仲裁、仲裁委員會受理仲裁案件以及仲裁庭對仲裁案件的審理和裁決都必須依據(jù)當事人之間訂立的有效的仲裁協(xié)議。對于仲裁協(xié)議效力的確定，除依據(jù)《仲裁法》規(guī)定的五種情形外，還可以依據(jù)2006年9月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》（下簡稱《解釋》）加以確認。

仲裁的優(yōu)越性對大學生消費者權(quán)益糾紛雙方當事人具有很強的適用性，尤其是仲裁的不公開性、經(jīng)濟性等特點，對大學生和高校達成仲裁協(xié)議具有現(xiàn)實可行性。

3.仲裁組織依法對大學生與校方的權(quán)益進行仲裁是合法解決雙方?jīng)_突的保證。仲裁組織依法獨立進行仲裁，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。根據(jù)仲裁庭組成的不同，大學生和高校有權(quán)各自選定或共同選定仲裁員。仲裁庭的職責包括：充分聽取雙方當事人的陳述、證人證言和鑒定人的鑒定意見，防止偏聽偏信和主觀臆斷；仲裁庭認為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集；在適用法律時，法律有明文規(guī)定的，按照法律的規(guī)定或法律的基本精神和公平合理原則依法裁決。

仲裁解決大學生權(quán)益糾紛的構(gòu)想

1.組成大學生消費者權(quán)益糾紛仲裁委員會。依據(jù)我國《仲裁法》第10條的規(guī)定：仲裁委員會可以在直轄市、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他社區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。這給大學生消費者權(quán)益糾紛仲裁委員會的組建提供了法律依據(jù)。結(jié)合《民法通則》的規(guī)定，大學生消費者權(quán)益糾紛仲裁委員會可以由法院、教育行政部門、青少年維權(quán)組織的有關(guān)人士或者社會教育專家組成，專門處理大學生消費者權(quán)益糾紛。該仲裁委員會獨立于教育行政機關(guān)，與高等院校之間也不存在隸屬關(guān)系。其職責是依據(jù)仲裁規(guī)則，受理各類大學生消費者權(quán)益糾紛案件，依法獨立仲裁，直至做出最終裁決。根據(jù)一裁終局的法律規(guī)定，該委員會做出的仲裁結(jié)果具有法律效力，任何一方都不得提請訴訟。

2.選聘仲裁員。仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。大學生消費者權(quán)益糾紛仲裁委員會的仲裁員應嚴格按照《仲裁法》所規(guī)定的仲裁員條件。結(jié)合大學生消費者權(quán)益糾紛的特點，仲裁員應精通與大學生消費者有關(guān)的法律法規(guī)，如：《物權(quán)法》、《仲裁法》、《未成年人保護法》、《消費者權(quán)益保護法》及教育部出臺的《普通高等院校學生管理規(guī)定》等規(guī)范性法律文件。仲裁員由仲裁委員會聘任，列入仲裁員名冊并在各地高校公開，供大學生消費者和校方選擇。

3.組成仲裁庭。我國《仲裁法》規(guī)定：仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第三名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定（第30條、第31條）。選任仲裁員是產(chǎn)生權(quán)益糾紛的大學生與高校雙方當事人的權(quán)利，仲裁機構(gòu)應當向其提交仲裁員名冊，由申訴人和被訴人各指定一名仲裁員。并由仲裁機構(gòu)在此基礎(chǔ)上決定首席仲裁員。申訴人、被訴人在規(guī)定的期限內(nèi)未指定仲裁員的，仲裁機構(gòu)可以以仲裁委員會主席的名義指定。申訴人和被訴人也可以委托仲裁機構(gòu)指定仲裁員。仲裁案件有兩個或者兩上以上申訴人或者被訴人時，申訴人之間或被訴人之間應當協(xié)商指定一名仲裁員；協(xié)商不成的，由仲裁機構(gòu)指定。當事人認為仲裁員有回避情形的，有權(quán)向仲裁機構(gòu)請求回避。

4.審理案件。審理大學生消費者權(quán)益糾紛可分為如下幾個程序：

（1）申請。大學生與高校發(fā)生權(quán)益糾紛后，在平等自愿的基礎(chǔ)上達成書面仲裁協(xié)議，任何一方當事人均可以向協(xié)議中約定的仲裁機構(gòu)提出申請，提供有關(guān)證據(jù)材料，并按規(guī)定交納仲裁費用。申請書應當寫明：申請人和被申請人的名稱、地址、申請仲裁的要求及所依據(jù)的事實和證據(jù)。

（2）受理。受理仲裁的條件包括：具有合法有效仲裁協(xié)議；提交仲裁的事項依法屬于仲裁范圍；申請人與本案具有直接利害關(guān)系；具有明確的被申請人、具體的請求；申請日期未超過申請仲裁的法定期限。仲裁機構(gòu)應在受理之日起5日內(nèi)將受理通知書和申請人的仲裁申請書副本發(fā)送被申請人。

（3）申請與答辯。被申請人應當在收到仲裁申請書副本后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁機構(gòu)提交答辯書及有關(guān)證明材料。被申請人未按時提交答辯書的，不影響仲裁機構(gòu)審理。

（4）代理。當事人可以委托代理人辦理仲裁事項。有關(guān)代理事項可以參照我國《民法通則》的規(guī)定。代理人在委托人授權(quán)范圍內(nèi)辦理仲裁事項所產(chǎn)生的法律后果由委托人承擔。

（5）證據(jù)。當事人應當就申請與答辯所依據(jù)的事實提出證據(jù)。仲裁庭認為必要時，也可以主動調(diào)查，收集證據(jù)。

（6）審理。當事人可以約定是否開庭審理，開庭審理的日期、地點由仲裁機構(gòu)決定，并在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將開庭日期通知當事人。當事人無正當理由而不出席的，仲裁庭可以缺席審理并做出裁決。

（7）調(diào)解。當事人可以約定是否進行調(diào)解。經(jīng)雙方當事人約定或同意，仲裁庭可以在開庭審理前或開庭審理中進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書一經(jīng)送達即與裁決書具有同等法律效力。

（8）裁決。我國《仲裁法》確定仲裁實行一裁終局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁決即為終局裁決，裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴，仲裁委員會或者人民法院不予受理。當事人應當自動履行裁決，一方當事人不履行的，另一方當事人可向法院申請執(zhí)行。

大學生消費者給高校管理帶來了深刻的影響和挑戰(zhàn)，大學生消費者與校方的權(quán)益糾紛的正確及時解決對雙方當事人具有重要意義。仲裁解決大學生權(quán)益糾紛為構(gòu)建我國高校學生權(quán)利保障體系奠定了基礎(chǔ)，對構(gòu)建大學和諧校園具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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作者單位：中鐵咸陽管理干部學院陜西咸陽