北京如何發(fā)展可持續(xù)的都市型工業(yè)

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，都市性工業(yè)，北京

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京面臨著環(huán)境保護(hù)、人口增長與資源環(huán)境約束、以及古都風(fēng)貌保護(hù)等一系列因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境是制約北京可持續(xù)發(fā)展的首要因素。因此，未來一段時間內(nèi)，北京市將面臨著更為突出的環(huán)境承載和資源供給壓力。郊區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致對資源的巨大需求和城市人口的急劇膨脹，對首都的城市承載力提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，資源供給和環(huán)境承受能力將是決定未來首都經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。北京當(dāng)前的主要矛盾仍是發(fā)展不足的問題，在既不可能減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、又不可能壓縮人們消費(fèi)水平的前提下，就必須堅(jiān)持以發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展模式。為此，北京提出按照新型工業(yè)化道路發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。

都市型工業(yè)符合北京可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，北京未來應(yīng)當(dāng)走怎樣的工業(yè)化道路？資源和環(huán)境約束下，大城市應(yīng)如何發(fā)展自身的工業(yè)？考察國內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐，發(fā)展都市型工業(yè)是北京實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可行舉措。都市型工業(yè)需要都市可持續(xù)發(fā)展要求，充分利用都市的生產(chǎn)要素，依托都市獨(dú)特的信息流、人才流、資金流、現(xiàn)代物流等社會資源，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主，以都市微型工業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，滿足都市特有的市場需求、居民消費(fèi)需要和環(huán)境要求，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，是能夠在城市中心區(qū)域生存和發(fā)展的現(xiàn)代綠色工業(yè)。

從國際上看，發(fā)達(dá)國家的中心城市都發(fā)展了相當(dāng)規(guī)模的都市工業(yè)。如：美國紐約的服裝業(yè)，擁有20多萬就業(yè)人群，是紐約市所有產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)最龐大的產(chǎn)業(yè)，法國巴黎的化妝品業(yè)僅其對外貿(mào)易就占了法國總貿(mào)易額的30%。由此可見，傳統(tǒng)制造業(yè)中的部分產(chǎn)業(yè)確實(shí)適合并能夠在都市中獲得發(fā)展，并為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

都市工業(yè)在北京具有較好的發(fā)展優(yōu)勢

“十五” 期間，北京市都市工業(yè)明確了“衣、食、住、用、文化”五大領(lǐng)域，食品飲料業(yè)、服裝紡織業(yè)、印刷包裝業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、家具家裝業(yè)、家用電器、洗滌與化妝業(yè)、文化用品業(yè)、塑料制品業(yè)九個行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、布局和重點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)都市工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增8%，都市工業(yè)增加值年均遞增6.4%。

北京市都市工業(yè)具有較好的發(fā)展優(yōu)勢。在北京工業(yè)六大行業(yè)中，都市工業(yè)的總體規(guī)模和貢獻(xiàn)率排在第二位，在引導(dǎo)市場、拉動需求方面發(fā)揮積極的作用，并將保持著更快的增長勢頭。在首都鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、低物耗的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向下，在未來的一段時間內(nèi)，可以說都市工業(yè)在北京市工業(yè)中的份額將會繼續(xù)增加。其中，食品飲料業(yè)、服裝紡織業(yè)和包裝印刷業(yè)三大優(yōu)勢行業(yè)既是北京市勞動就業(yè)的主要載體，也是壯大提高北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)對勞動力吸納能力的重要行業(yè)；塑料制品業(yè)、洗滌化妝業(yè)、家電照明業(yè)和家具家裝業(yè)不僅行業(yè)發(fā)展始終平穩(wěn)，而且具有較大的拓展空間和發(fā)展前景；文體用品業(yè)和工藝美術(shù)業(yè)雖處于行業(yè)弱勢，但對就業(yè)者的要求條件較高，也同樣具有較大的發(fā)展空間。

由此看出，都市工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為北京工業(yè)不斷增長的重要支撐，在帶動地區(qū)生產(chǎn)總值的增長上將起到越來越重要的作用。

都市型工業(yè)適應(yīng)北京可持續(xù)發(fā)展

按照北京城市功能定位和總體規(guī)劃要求，都市工業(yè)將緊緊圍繞建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、宜居等多方面的要求，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的衣、食、住、用和文化方面需求的同時，向無污染、低能耗、低物耗的環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

與此同時，產(chǎn)業(yè)布局在調(diào)整中進(jìn)一步的優(yōu)化，已不是簡單的生產(chǎn)加工了，其結(jié)構(gòu)逐步向“兩頭在內(nèi)，中間在外”的產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，初步形成了以懷柔和順義為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；規(guī)劃了以六大服裝產(chǎn)業(yè)基地為主的北京東部服裝產(chǎn)業(yè)帶；在朝陽和宣武、順義、大興、懷柔逐步集聚了印刷包裝業(yè)企業(yè)；與第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)聯(lián)系最為緊密的工業(yè)美術(shù)生產(chǎn)企業(yè)向崇文、通州等區(qū)域集中；食品飲料業(yè)、服裝紡織業(yè)和包裝印刷業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模上，還是在繁榮第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上都是都市工業(yè)最為重要的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展北京都市型工業(yè)的政策建議

都市工業(yè)是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在首都工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有旺盛的生命力和持久的活力，要想將這種生命力和活力變成持續(xù)發(fā)展的實(shí)力和競爭力，應(yīng)采取以下措施：

都市工業(yè)發(fā)展要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。要將都市工業(yè)的發(fā)展方向提升到戰(zhàn)略層面，同首都城市長遠(yuǎn)發(fā)展定位、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)升級換代、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、都市文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)品牌塑造等緊密地相結(jié)合，制定未來五至十年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。

做大都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量。全面推進(jìn)都市工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)布局相對集中，加大企業(yè)資產(chǎn)兼并與重組力度，力爭把同行業(yè)中小企業(yè)歸攏到一起集中管理，或以專業(yè)孵化器的形式為小企業(yè)提供成長條件，通過信息、設(shè)備、人才、研發(fā)能力等公共性資源的共享，為中小型企業(yè)提供全方位服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)層級，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

篩選重大攻關(guān)項(xiàng)目給予支持。在抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)存量穩(wěn)定增長的同時，著力扶植與奧運(yùn)相關(guān)的服裝食品建材等行業(yè)，重點(diǎn)支持在技術(shù)、設(shè)計、產(chǎn)品營銷等方面市場潛力大的優(yōu)勢企業(yè)，積極篩選對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的攻關(guān)項(xiàng)目給予支持，促使產(chǎn)業(yè)中有一定實(shí)力、且輻射帶動力寬的生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

拓展投融資渠道，加大境內(nèi)外招商引資力度。鼓勵強(qiáng)勢大型企業(yè)集團(tuán)上市融資，或發(fā)行債券、募集發(fā)展資金；針對產(chǎn)業(yè)中弱勢行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大開放，加大在國內(nèi)外的招商引資力度，通過對大公司、大項(xiàng)目的引入，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢促劣勢，劣勢變優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化，為都市工業(yè)總量的持續(xù)增長積蓄后勁。

鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，創(chuàng)品牌、爭名牌。重點(diǎn)培育符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)品，支持各行業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的機(jī)制，激勵企業(yè)增加科研開發(fā)投入，提高都市工業(yè)孕育品牌的能力，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，逐步形成產(chǎn)業(yè)在高端的市場占有優(yōu)勢，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

注重與京津塘和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，進(jìn)行配套合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。京津冀都市圈在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，北京市都市工業(yè)的發(fā)展將有利于京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工的合理與協(xié)作發(fā)展、沿海與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

興辦面向都市工業(yè)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要重視發(fā)展諸如：法律、會計、技術(shù)、金融、培訓(xùn)、信息、管理等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立一批各級都市工業(yè)機(jī)構(gòu)，如都市工業(yè)協(xié)會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等，為都市工業(yè)企業(yè)辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)對全市都市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，滿足企業(yè)對各類市場信息和技術(shù)咨詢服務(wù)的需求。

以提升都市工業(yè)競爭力的角度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除研發(fā)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)大力發(fā)展市場調(diào)查、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)環(huán)節(jié)，通過加大融資力度、管理咨詢、知識培訓(xùn)等來加快金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和教育業(yè)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變都市工業(yè)營銷理念，以研討會、展會擴(kuò)大市場影響力。充分利用展會作為載體，尋找合作渠道、捕捉擴(kuò)張機(jī)遇；支持都市工業(yè)各類機(jī)構(gòu)，特別是行業(yè)協(xié)會舉辦多層次、各類型、可滿足企業(yè)需求的峰會等；制定營銷戰(zhàn)略，樹立北京都市工業(yè)的品牌形象。

重視通過各類教育培養(yǎng)都市工業(yè)各類人才。依據(jù)都市各行業(yè)人才稀缺的情況，堅(jiān)持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，搭建都市工業(yè)專門的技能培訓(xùn)平臺，提高都市工業(yè)企業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）