基于公平的國有企業(yè)利潤分配問題

將國企分紅納入公共財政預算，將國企分紅惠及全民，這是全世界都在做的事，中國已經(jīng)步入實施階段。

關鍵詞：國企分紅；國有資本經(jīng)營預算;國企改革

國企分紅問題是近幾年來國內外輿論熱議的一個重要問題，國企要向政府繳紅利已經(jīng)明確并進入實施階段，由此國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將成為歷史。但是，國有企業(yè)利潤分配中仍有許多問題需要澄清。

全民分紅方式得到國際關注

將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個“國際慣例”，也是各國政府關注的大事。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產的收益進行直接分紅，從1982年起堅持每年給每個公民分紅，美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入。

現(xiàn)在，世界上許多國家和地區(qū)都在關注阿拉斯加州全民分紅的實踐，拉美、以色列和美國的其他一些州都出現(xiàn)了要求建立“阿拉斯加式”全民分紅的政治主張和運動。歐洲推動全民分紅的運動更為高漲，在布萊爾首相的推動下，英國已經(jīng)向全民分紅的方向邁出了第一步，即給每個新生兒童一筆錢，存入該兒童的“教育賬戶”。

世界銀行認為，國有企業(yè)的紅利和私有化收入應該上繳給財政部，納入正規(guī)的預算程序，并用于公共支出。但是，不同國家對國有企業(yè)的分紅政策差別很大，分紅方式不同，如新西蘭根據(jù)國有企業(yè)的資本結構、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃；新加坡國有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利)；在瑞典和挪威，國有企業(yè)不定期地以特別紅利(一次性)的形式將資本金歸還給國家，目的是減少國有企業(yè)的資本(股本)以取得更高的資本(股本)回報率。具體分紅水平也各不相同，一般為盈利的1/3至2/3。

中國國企分紅如何借鑒國際做法

中國能不能借鑒阿拉斯加的做法？我國的中央國企大多屬于自然壟斷的基礎產業(yè)部門，如中石油、中石化，這種穩(wěn)賺不賠的壟斷收益更應該造福全民，向全民分紅，而不應該僅僅為部門或少數(shù)人獨占。

在世界其它各國所謂的“國有企業(yè)”中，其中大部分都以公益性為經(jīng)營目標、而非追逐利潤。它們實際上是代表政府來承擔特定的社會職能。如美國的Fannie Mae公司，幾乎是世界上最大的國有企業(yè)，它的經(jīng)營目標是“讓更多的美國人擁有自己的住房”。其主要職責是為全民提供福利性的服務，保護弱勢群體的經(jīng)濟利益，維護社會穩(wěn)定。

在中國，國有企業(yè)仍占經(jīng)濟主體地位，壟斷的國企行業(yè)職工待遇高于其他行業(yè)造成的收入不均，及非公有制企業(yè)所遭受的不平等待遇等體制因素，影響著中國經(jīng)濟的“生態(tài)”，其“擠出效應”對中國宏觀經(jīng)濟造成的影響不能漠視。

鑒于中國特色的國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國企如何向國家分紅，并無可直接借鑒的現(xiàn)成模式，只有對國有企業(yè)分紅制度進行創(chuàng)新。

有些國有企業(yè)擔心分紅可能會降低他們的資本積累。然而任何單獨一家國有企業(yè)都既需要承擔一定的社會責任，也需要看到國企分紅的積極影響。例如：

有利于抑制投資過熱。國有企業(yè)向國家分紅政策的缺失，使得其保留所有的稅后利潤并用于再投資。近幾年國有企業(yè)利潤的飛速增長促使了這些企業(yè)的投資率過高。由于過度留存利潤也帶來諸多的弊端，盲目投資、過度擴張的事例屢見不鮮。三九集團事件的發(fā)生就是一個反面案例。

促使國有企業(yè)轉向外部融資，提高投資質量。企業(yè)資產規(guī)模的擴張與國有企業(yè)上繳紅利的矛盾，必然使得國有企業(yè)的內部融資積累減少，促使國有企業(yè)轉向外部融資。外部融資是來自公司外部的現(xiàn)金流，包括外部權益融資和如銀行貸款、企業(yè)債券等的債務融資。這種融資方式，必然受到銀行與資本所有者的嚴格監(jiān)督，從而可以提高投資質量。

厘清了國有企業(yè)的產權問題。對國企產權不清晰的一個廣泛流行的說法是“全民所有，全民都不關心”。但是，當“全民分紅”直接分到每個公民時，這個說法就不再成立了。因為直接對個人的分紅可以加強公眾對公有資產的關心度，進而推動成立相關機構，審查各級政府的國有資產預算?？梢哉f，全民分紅是公有制的本質要求，是公民權利的經(jīng)濟表現(xiàn)。

有利于建立公開、公平、公正的競爭體制。在目前的利潤分配機制下，壟斷性國企享有壟斷利潤，資源性行業(yè)企業(yè)享有資源收益，職工享受“壟斷福利”，收入待遇水漲船高；相反，競爭性國企的面臨改制、技術落后被淘汰的局面，經(jīng)營環(huán)境日益惡化，職工收入每況愈下形成巨大反差。對國企特別是壟斷性國企的利潤進行再分配和社會調節(jié)，有利于不同性質企業(yè)公平競爭，有利于建立公開、公平、公正競爭體制。

提高國企效率，推動國企不斷提高其盈利能力。分紅表面減少了國企的利潤，但會讓國企變得更有效率。因為國企可以浪費的資金少了，這就盡可能減少了浪費的行為。其次，分紅以后國企盈利的真實狀況的信息變得更準確了，就能更多地看到哪部分利潤來自自身經(jīng)營，然后準確地把這部分利潤分離出來。

防范國企利潤分紅中出現(xiàn)新的尋租行為

各級政府一方面是國企利益的分享者，另一方面又手握市場調控大權。從某種意義上講，事實上國企利潤分紅將各級政府推向了市場經(jīng)濟的前臺，如果不確定規(guī)則，一些地方政府將異化成既當運動員、又當裁判員的“兩員現(xiàn)象”。這種“兩員”的雙重身份隱患眾多：難免一些國企不去努力探索市場經(jīng)營競爭之道，反以紅利作為討要政策的籌碼。

國企紅利極易異化成地方政府一塊新的政績“高地”。在政績誘惑之下，一些地方政府出現(xiàn)傾向性，做出一些有利于國企發(fā)展而犧牲其他階層利益的“偏食”決策。

在缺乏資金的時候，一些政府腦袋發(fā)熱，“權力”入股，通過行政杠桿調節(jié)市場，最終實現(xiàn)為政府“增收”的目的。所有這些，極有可能為國企尤其是壟斷行業(yè)套上一層厚厚的“政策盔甲”，更不利于其自由地參與市場競爭。

如何構建基于公平的國企分紅收益分配制度

2006年中央企業(yè)利潤已經(jīng)高達7200億元人民幣。如何合理分配這筆資金，能否讓大眾收益成為全社會關心的問題。

充實社保基金。“國有資產為民謀利”的本色決定了國有企業(yè)分紅支出的一個重要方向即是充實社?；稹Ｎ覈绫８采w面過小、城鄉(xiāng)差異懸殊，社?；饑乐夭蛔?，社會保障制度嚴重滯后等急需解決。首先，不斷加劇的人口老齡化現(xiàn)象將會使情況變得更為嚴峻。根據(jù)世界銀行的研究表明，按照目前的制度模式與人口結構演變趨勢，2001-2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元人民幣。其次，中國在城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結構下社會保障極端缺乏。除了提高人力資本價值，社會保障水平的提高，將對當前財富分配的失衡起到一定矯正作用，并能夠在一定程度上改善民眾生活質量。

用于公共事業(yè)。資金缺口巨大的義務教育領域，其中應重點投入農村的義務教育；公共醫(yī)療衛(wèi)生領域，重點是給予弱勢群體支持；新農村建設等。

根據(jù)世行報告，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”。世行建議中國國企上繳國家利潤分紅用于公共支出。國企的所有者是全國人民，國企分紅理應納入公共財政收入轉化為社會福利。國企分紅用于公共事業(yè)，乃是國企分紅的終極目的，有利于推動公共事業(yè)的發(fā)展，減少民眾因政府公共投入不足導致的被動支出。有利于構建一個公平競爭、規(guī)范有序的市場。從這個角度來看，國企分紅用于民生，是利國、利民、利企業(yè)的“三贏選擇”。

(作者單位：趙鳳彬，山東省農村信用社聯(lián)合社，韓麗，山東經(jīng)濟學院信息管理學院)