循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)體系的再思考

作為中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展第三代的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須進(jìn)行創(chuàng)新，曹妃甸作為我國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其建設(shè)思路不僅推動(dòng)各級(jí)開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)把環(huán)保理念納入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道，為其他地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，曹妃甸工業(yè)園區(qū)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“3R”為原則（減量化、再使用、再循環(huán)）；以低消耗，低排放，高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

在十七大報(bào)告中，胡錦濤主席提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要形成較大規(guī)模，可再生能源比重將顯著上升，在全社會(huì)需要牢固樹立生態(tài)文明觀念。作為開發(fā)區(qū)發(fā)展第三代的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而曹妃甸作為我國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將為我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開拓出一條新路。

首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)曹妃甸的開發(fā)特點(diǎn)

開發(fā)建設(shè)曹妃店是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。

曹妃甸工業(yè)園區(qū)位于河北唐山南部沿海、渤海灣中心地帶，其毗鄰京津冀城市群，處于中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)交接地帶，是南北東西物資交換量最大的地區(qū)，港口腹地是中國(guó)煤炭、鋼鐵、建材等最大的消費(fèi)地和生產(chǎn)地，是“三北”地區(qū)的重要出海通道。

曹妃甸工業(yè)園區(qū)的前期建設(shè)工作最早始于1992年，為保證園區(qū)內(nèi)港口建設(shè)和各工業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利投產(chǎn)，工程設(shè)施的建設(shè)始終有條不紊的進(jìn)行。

利用新工藝新技術(shù)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

鋼鐵、石化、電力是典型的高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必將進(jìn)一步加劇資源的制約和環(huán)境的壓力。曹妃甸示范區(qū)通過對(duì)其輸入端、過程、輸出端的控制，減少了進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)流和能源流，延長(zhǎng)了產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)了廢品的回收利用和廢物的綜合利用率，這充分表明，只有在示范區(qū)有效地實(shí)施“3R”原則，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不再是一句空話，真正落實(shí)到位，進(jìn)而在區(qū)內(nèi)得到充分貫徹，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

曹妃甸工業(yè)園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，不斷推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在開發(fā)曹妃甸工業(yè)園區(qū)之前，相關(guān)部門通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，研究合理建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的方法、途徑和可行性，研究主要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，綠色投入產(chǎn)出情況，在鋼鐵、電力、石化三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部全力打造三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，并實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)鏈接，采用潔凈生產(chǎn)、廢物交換等手段，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群資源最有效地利用。例如：鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣在實(shí)施壓差發(fā)電后，送到焦化廠用于焦炭生產(chǎn)，置換出煤氣送往鋼鐵廠用于軋鋼，余熱經(jīng)回收用于煤化工和城市生活；同時(shí)，鋼鐵廠的廢渣制成超細(xì)粉用于生產(chǎn)高強(qiáng)度建材，實(shí)現(xiàn)了把生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，同時(shí)廣泛采用了節(jié)能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新工藝、新技術(shù)和新流程。

曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的啟示

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程。如何搞好示范區(qū)體系建設(shè)至關(guān)重要，從曹妃甸工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，以下四個(gè)方面是政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須考慮的核心因素。

科學(xué)理念的先鋒引導(dǎo)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建立必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，針對(duì)突出的環(huán)境污染和生態(tài)問題，在加大建設(shè)力度的同時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系和資源綜合利用管理控制體系。開發(fā)建設(shè)曹妃甸是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有益嘗試和探索。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的引導(dǎo)下在全國(guó)率先建設(shè)一個(gè)具有新型工業(yè)化特點(diǎn)和示范意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快重化工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史使命

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)開發(fā)與環(huán)境的和諧發(fā)展。曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建立為其他開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃的制訂必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，高水平地把園區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，使之成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。戰(zhàn)略規(guī)劃有短期和長(zhǎng)期之分，規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可行性以及規(guī)劃的合理性，對(duì)園區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有了明確的界定，園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃也為未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

切實(shí)可靠的法律法規(guī)支撐體系

為保障曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的順利建設(shè)，2004年年底，國(guó)務(wù)院通過了包括曹妃甸進(jìn)口礦石碼頭、原油碼頭在內(nèi)的《渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》；2005年年初，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《關(guān)于首鋼實(shí)施搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方案》，首鋼正式落戶曹妃甸；2005年10月，曹妃甸工業(yè)區(qū)被列為國(guó)家第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)已頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)能法》、《固體廢物污染防治法》等宏觀法律法規(guī)，但從實(shí)際來(lái)看，卻無(wú)法滿足地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)需要，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需具體的地方性規(guī)定和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式固定下來(lái)，同時(shí)這種法規(guī)制度的建立也具有示范性、規(guī)范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)企業(yè)、政府和個(gè)人的行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束，促使其行動(dòng)有法可依，同時(shí)這些具體法規(guī)的制訂也為我國(guó)盡快出臺(tái)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律奠定了很好的理論平臺(tái)。

完善的配套設(shè)施保障系統(tǒng)

作為國(guó)家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，曹妃甸工業(yè)園區(qū)在最初規(guī)劃到具體的實(shí)施過程中都為其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，曹妃甸工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施始于2003年，通島路、供電、礦石碼頭工程等已竣工投產(chǎn)，供水工程、疏港鐵路工程也已于2006年底前全部完成。配套設(shè)施跟進(jìn)是否及時(shí)是保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建立的先決條件，曹妃甸工業(yè)園區(qū)以進(jìn)口礦石、原油、LNG（液化天然氣）和煤炭為主的四大產(chǎn)業(yè)在其規(guī)劃中都是與相應(yīng)的配套設(shè)施相適應(yīng)。

綜上所述，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃方面要做到觀念先行、科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)，其配套設(shè)施建設(shè)要均衡跟進(jìn)。各級(jí)政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能停留在規(guī)劃上，而且要在建設(shè)過程中整體推進(jìn)，否則必然付出較高的成本代價(jià)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扭曲或破壞。

（作者單位：王立國(guó)，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；孫斯亮，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）