通過提高利用外資質量和水平促進經濟增長

［摘 要］本文通過分析外資質量和水平研究了其對經濟增長的影響，并進一步提出了提高外資利用水平和質量的途徑和方法。

［關鍵詞］外資 利用 經濟增長

一、影響進一步提高利用外資質量與水平的國內外因素

1外國直接投資的現狀

根據聯合國貿發會議2007年世界投資報告，2006年全球外國直接投資流量達到13030億美元，接近2000年的歷史最高水平。這一增長由跨國公司所推動并有越來越多的私人股權投資基金參與。2006年，跨國并購交易不僅在金額上(提高23％，達到8800億美元)而且在數量上(提高14％，達到6974筆)均顯著增長，接近2000年曾達到的并購高峰。全球并購活動另一值得注意的趨勢是私人股權投資基金和其他集體投資基金的重要性日益增長。服務業占2005年世界內向外國直接投資存量的大部分。外國直接投資的地理分布特征正在發生變化，南南投資流量日益增強。大多數政策變化仍有利于外國直接投資，但在特定的行業出現了一些限制性措施。南亞、東亞和東南亞的外資流入量達到了2000億美元，外資流出量迅猛增長。2006年，由于居高不下的油價和產油國的經常項目出現順差，西亞的外國直接投資流出量上升5％，達到140億美元，創下新高。

從總體上看，全球外國直接投資流量的前景依然樂觀。

2國內稅制改革及相關變動影響

90年代以后，許多實證研究則發現，稅收逐漸成為影響FDI決策的非常重要的因素，原因有三條：首先，阻礙資本流動的其他壁壘逐漸消除，稅收因而變得更為重要；其次，生產的全球化使一個產品往往由多個國家的關聯企業合作完成，因此生產變得越來越以出口為導向，從而對各國的稅收差異就變得更為敏感；最后，隨著區域間大市場以及自由貿易區的形成，其他影響FDI的主要因素(如政治穩定性、勞動力成本和基礎設施)逐漸趨同，稅收則成為FDI決策中的重要因素。歸納起來，兩稅合并對我國FDI的影響如下：

(1)可以有效減少利用優惠稅率這一漏洞的“假外資”“假外資”又稱虛假外商投資，即“國內資金經過出國燙金之后又以外國直接投資的形式回到國內投資”。這種現象造成了我國稅收的嚴重流失。在這種假外國投資中，股東常常逃避法律的規定，享受“二減三免”的稅收優惠，即使是優惠期滿，仍然可以采取定價轉移的方式，將企業轉向零賦稅地區。虛假外資就是為了利用我國對于外資的稅收優惠以及其他優惠政策。目前我國的“假外資”現象十分普遍，其手段之高超，變化形式多而迅速，監督部門防不勝防。稅收優惠政策正是出現這種現象的根本原因，是潛在利益驅使國內資金的這一演變。當然稅法的不完整，稅收的征收和監督手段落后的原因也存在。如不改變我國的稅收政策，不論征收手段多么高明，稅法多么完善，都不可能杜絕“假外資”的出現。

(2)規范外商投資行為

據有關資料，2006年中國境內外企共有40多萬家，65%以上存在賬面虧損，年虧損額達1200億元。然而這些外企明明是連續巨額虧損為何還要一再追加投資，其原因是這些外企在利用各種辦法來避稅。我們引進外資的目的不是給外國人掙錢，所以有必要采取措施來阻止這種現象的發生，并且讓外國投資者改變自己的觀念。中國政府不會在自己的國土上對本國企業采取歧視政策而鼓勵和優待外企。

(3)緩解我國外匯儲備過多的壓力

2007年9月末，國家外匯儲備余額為14336億美元，今年前三季度國家外匯儲備增加3673億美元，同比增長4511%。同時美元貶值，又對我國來說是巨大的損失。FDI投資按照其投資目標可以分為市場導向型和出口導向型。市場導向型傾向于長期投資，看重的是中國巨大的市場規模和市場潛力。出口導向型看重的是我國優惠的稅收政策以及其他區位條件，其產品最終是為了出口，過多的出口這樣更加大了我國的貿易順差，從某種程度上來說對我國過多的外匯儲備是雪上加霜。兩稅合并對于那些出口導向型企業沖擊不小，特別是一些小型企業。如果沒有稅收的優惠，這類企業的成本就會大大增加，特別是對于一些小企業，其流動性高，容易遷移，不在中國投資照樣可以去其他地方。出口減少了我國外匯儲備的壓力就緩解了不少。當然這種作用的影響多大還沒有定論，但是其作用也不容小覷。

3區域化發展與地方性競爭的新態勢

規范的招商引資競爭有利于激發地方政府的活力，從而促進經濟體制的變革、加快地方基礎設施和城市化建設、改善投資環境以及推進區域開發和開放等，是地方經濟發展的重要推動力。具體的積極意義主要表現在以下方面：

(1)改善和優化地方的投資環境。當各地的基礎設施日益完善，特別是道路交通和通訊設施的大規模建設，土地價格不斷高漲，稅收政策不斷規范，各地開發區的投資硬環境已趨于同質化，此時，投資的軟環境諸如制度環境、行政效率等變得越發重要了。面對日趨激烈的招商競爭，各地政府又不斷加深了對投資環境的綜合考慮，例如，綜合環境中的人文環境日益受到重視。

(2)推動經濟要素的有效流動。由于地方政府的競爭造成各地方政府公共產品和勞務的供給成本出現差別，使企業能夠在不同的地方獲得不同的收益，促使企業跨區域流動。以企業為載體的生產要素的自由流動，不僅引起資源的重新有效配置，而且促進了區域內外的產業整合。

(3)強化產業集聚和發展。推進產業集聚和主導產業的發展是增強地方經濟競爭力的一個重要內容。地方政府通過相關領域的招商引資競爭，特別是實施錯位競爭，使各地獲得了各具特色的發展。目前，在長江三角洲形成了各種特色的產業集群和相應的產業鏈。

(4)促進行政制度創新和行政效率的提高。為了在招商引資的競爭中取得先機或主動，各地政府大力改進審批層次多、時間長、政府機關部分人員素質不高、辦事效率低、機關辦事不透明、壟斷部門損害企業利益等許多問題，促使地方政府辦理政務的時限越來越短，服務水平越來越高。

(5)優化政府資源的配置。地方政府的自身資源一般配置于政治和經濟工作兩方面，由于經濟發展和迫于競爭的需要，很多地方政府在保持必要的政治工作需要外，把所有的資源都調動起來投入到經濟工作中。很多地方政府形成了招商引資的“一把手負責制”，各職能部門也必須為招商引資提供充分的信息和服務，從而形成了全社會的招商引資和發展經濟的氛圍。由于特定的體制條件，各級地方政府機構大都臃腫，而人浮于事更導致效率低下，且精簡機構往往難以取得良好的效果。因此，這種自身資源的重新配置，客觀上提高了政府資源的利用效率。

二、進一步提高利用外資質量與水平的對策建議

外商在我國投資RD是挑戰與機遇并存，既有負面影響，也有正面影響，但正面的影響是主要的，只要科學合理的引導，某些負面影響完全可以消除、甚至轉化為正面影響。因此，對外商RD投資，我們不能視之為洪水猛獸，而是要積極應對、正確引導，使之更好地服務于我國的改革開放和經濟建設。

1優化人才培養與任用機制

外資搶灘我國RD，其最大的負面影響是造成了人才從國內的RD機構流向外資RD機構，盡快消除這一負面影響的最好辦法是優化人才教育、培訓、選擇和任用機制。一是要加大人才培養力度，造就大批創新型和復合型高科技人才。二是要改變目前的人才流通機制，切實消除人才流動的“戶口瓶頸”。三是要更新人才選拔與任用的觀念，最主要的是打破“唯學歷資格論”和任人唯親。

2健全和完善知識產權保護法律體系

加大知識產權保護，健全其法律法規體系，與國際接軌，意義十分重大，一方面可以保護外商的合法權益，使其在華RD活動無后顧之憂，另一方面可以鼓勵我國研究開發人員積極創新多出成果，從而提高我國的研究開發能力。

3優化和完善服務環境；加大城市綠化，保護生態環境

完善和優化服務環境最主要的是制定相關的優惠政策并注意其配套銜接。具體內容包括鼓勵RD機構同我國的企業、研究院所和高等學校合作，允許國外RD中心參與國家科技項目競爭與投資，允許其收購與兼并我國企業化的研究機構，在項目申請、投資、土地利用權以及稅收等方面給予優惠政策等。同時要保護生態環境，因為外商RD投資主要集中在高新技術行業，而高新技術行業如微電子對環境的要求異常嚴格，良好的生態環境也是吸引高素質人才的重要因素。

4加強我國企業RD能力培養，鼓勵其在海外建立RD機構

第一，對外RD投資與FDI不一樣，它并不需要企業具有壟斷優勢，可以另辟蹊徑，尋找新的創新之路。第二，在技術落后的情況下，更有必要到技術先進的國家和地區建立自己的RD機構，從競爭對手的技術溢出中獲益，為母公司的產品開發服務。

5改革稅收制度，引導FDI為我市經濟建設目標服務

統一簡化稅制結構，促進內外資企業的和諧與持續發展內外資企業所得稅制的簡化和統一，不僅使內資企業獲得了和外資企業同等的稅收待遇，有利于其在市場中和外資企業平等競爭；而且有利于消除稅制的復雜性和不透明，實現內外資企業的健康和持續發展。

明確規范稅收優惠，實現利用外資的產業和地區調整稅收優惠應明確體現產業和地區導向，不能體現產業和地區導向的普遍性的稅收優惠應予取消。

［參考文獻］

［1］World Investment Report 2007 UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT

［2］雷廣平：《企業所得稅制改革對我國利用FDI的影響》，《稅務研究》2006年4月。

［3］李健：《商務成本視角下的長三角區域經濟發展》，《上海城市管理職業技術學院學報》2007年1月。

［4］李健：《上海與周邊城市開發區商務成本比較研究》，《上海城市管理職業技術學院學報》2006年3月。