軍隊效益理財研究

［摘 要］本文站在貫徹科學發展觀的高度，分析了軍隊效益理財的重大意義，明確了軍隊效益理財的基本內容，提出了加強軍隊效益理財的對策措施。

［關鍵詞］軍隊 財務保障 效益 科學發展觀

軍隊財務保障就是軍事領域的經濟工作。效益是經濟學研究的邏輯起點，也是經濟工作的本質要求。堅持效益理財，是軍隊財務保障必須始終關注的中心環節。

一、軍隊效益理財的重大意義

實現國防建設與經濟建設協調發展的根本要求。經濟建設為國防建設提供物質支撐，國防建設為經濟建設提供安全保障，這是經濟建設與國防建設相互依賴的一面。但是經濟建設和國防建設也存在矛盾，其中突出的矛盾就是軍費的供求問題。深入貫徹科學發展觀，堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化路子，才能真正實現國防建設與經濟建設協調發展，實現富國與強軍的統一。

推進軍隊改革發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下建設信息化軍隊，軍隊的有機構成不斷提高，其經費需求呈幾何級增長。只有堅持效益理財，把有限的經費用好管好，才能提高國防和軍隊現代化建設的質量效益，為軍事領域各個方面、各個環節全面協調可持續發展提供有力保障。

建設現代軍事后勤的迫切要求。追求稀缺資源配置使用效益的最大化，是經濟學理論與實踐的永恒主題，也現代軍事后勤建設的靈魂所在。我軍后勤建設與改革盡管取得了一系列重大成就，但仍然面臨著經費不足、資源緊缺的矛盾及財務保障效益比較低、資源浪費等問題。軍隊財務保障作為貫穿于后勤保障整個領域的基礎環節，必須積極探索效益理財之道，加快現代軍事后勤的建設步伐，實現又好又快發展。

二、軍隊效益理財的基本內容

財務決策科學化。堅持科學決策，合理配置財力資源，這是效益理財的首要環節和根本前提。從部隊情況看，大量財務決策停留在經驗決策水平，決策主體個體化、決策過程簡單化、決策方法定性化，必然導致經費使用中存在主觀隨意的現象。堅持決策主體集體化、決策方式民主化、決策過程程序化、決策方法精確化，使經驗決策上升為科學決策，是效益理財的首要問題。

財務管理法制化。隨著依法從嚴治軍力度不斷加大，財務管理法制化邁出了堅實步伐，但也存在兩個基本問題：一是法規制度不夠完善，滯后、缺位、籠統、沖突等問題還存在；二是執行法規制度不夠嚴格，經費開支有法不依、有章不循、有禁不止等現象還存在。因此，要對現行法規制度展開系統研究，建立起一套適應市場經濟形勢、符合軍隊發展要求、體現財務工作規律的制度體系。同時，要強化法規制度觀念，落實依法預算、依法決策、依法管理、依法監督。

財務業務現代化。財務業務現代化的內涵比較廣泛，主要包括思想觀念的現代化、工作內容的現代化、法規制度的現代化及工作方式手段的現代化等。這就要求各級財務部門和廣大財務工作者更新思想觀念，把提高工作效率和理財效益放在突出位置；完善業務處理規范和流程，創新工作方式方法，在保證業務工作質量的基礎上提高工作運轉速度。

財務監督系統化。財務監督，不僅要監督“人”，也要監督“物”；不但要監督結果，也要監督過程；不但要監督“是否合法”，還要監督“是否合理”。只有實現系統化監督，才能真正落實效益理財。

三、加強軍隊效益理財的主要措施

樹立效益最大化觀念，奠定效益理財的思想基礎。觀念決定思路，思路支配行為。要加強效益理財，就必須牢固樹立效益最大化的觀念。一是樹立成本觀念。任何時候，不能只看結果，還要分析成本。不能只講要完成多少任務，做了多少事，取得了什么效果，而且要看有多少投入，耗費了多少財力以及物力、人力。二是樹立效益觀念。同樣的投入，獲得更多的產出，效益就高；反之效益就低；產出的質量高，效益就高，反之效益就低。因此，對建設成果要作科學分析，處理好整體與局部、重點與一般、長遠與當前、軟件與硬件等各方面的關系，反對本位主義、平均主義、短期行為和形象工程，從而提高經費使用效益。三是樹立節約觀念。同樣的產出，成本越低，效益越高。要順應創建節約型社會的潮流，堅持建設與節約并重的原則，盡可能地降低成本，減少非急需開支，杜絕非必要開支，旗幟鮮明地反對鋪張浪費，真正做到把有限的經費用在刀刃上。

完善財務管理法規體系，構建效益理財的基本平臺。制度是決定績效的重要變量，堅持效益理財，必須完善財務管理法規體系，把我軍財務管理各個環節納入法制化軌道。一是完善集體理財制度，在堅持黨委集體理財的基礎上，把集體理財推廣到機關部門和基層，促進財務決策科學化、法制化。二是完善財務管理基本制度，即預算科目制度，著重搞好預算科目的頂層設計，使財務供應保障標準化、科學化、系統化、精確化；預算經費管理制度，重點是要明確各級組織和人員在預算經費中的責任和權力，努力做到財權集中統管、財力統籌安排、財務歸口管理；事業部門財務管理制度，主要是要對預算、采購、資金支付、結算監督、預算外收支、資產管理等各個環節的制度規定進行完善，以管理好事業經費；工程建設財務管理規制度，關鍵是要明確各級財務部門在工程前期論證、設計、招投標、材料設備采購、現場變更等全過程中職責要求，以及提出工程建設經費節余、超支處理辦法等。三是完善其他財務管理制度，主要有軍人薪金管理制度、軍人保險管理制度、軍人住房供給金管理制度等，既減少人為因素影響，堵塞各種漏洞，提高經費保障效益，又維護軍人的合法權益。同時，完善財務工作制度和監督制度，保證財務管理主體依法理財，解決執法不嚴的問題。

推進財務業務信息化，形成效益理財的現代手段。財務業務的信息化，是財務業務與信息技術的有機結合。一方面，要以軍隊信息化建設為契機，加快財務業務網絡建設進程，加快研制財務集約化的管理信息系統；另一方面，加強財務信息化標準建設，規范財務業務流程和處理方式，建設涵蓋財務工作各個方面的數據中心，從而實現財務業務處理系統集成、財務保障供需實時透明、財務保障活動精確可控。

健全財務效益評估機制，創新效益理財的監控模式。只有健全財務效益評估機制，效益理財才能真正實現。一是要建立科學的指標體系，堅持以提高保障力、戰斗力為核心，按照先分后總或先總后分的原則，構建一個符合部隊編制體制結構特點、財務管理業務特點和軍事產出特點的指標體系，其基本內容包括財務成果指標體系和事業成果指標體系。二是堅持正確的評估原則，堅持實事求是、民主公開、統一規范，進行全面系統分析。三是采取科學的評估方法，以定量與定性相結合為基本方法，在評估過程中采取自我評估、群眾評估、上級評估、業務部門評估以及專家評估相結合方法；在結果分析上采用數學分析法、目標檢驗法、縱橫比較法等。四是嚴格評估程序。準備階段要組織和培訓評估人員，提出合理可行的方案；在評估階段要按照規定程序，展開各項工作，收集真實信息，搞好評估分析，并提出改進財務工作的意見。

建設高素質的財務工作者隊伍，加強效益理財的組織保證。加強效益理財，建設高素質的財務工作者隊伍是關鍵。要強化以人為本思想，完善和創新財務工作者隊伍建設機制。一方面，要通過任職教育、送學深造、交流任職、代職鍛煉等途徑，提高財務工作者的綜合素質和實踐能力、研究能力、創新能力；另一方面，通過合理的選拔任用、科學的管理監督、有效的競爭激勵、有力的服務保證，激發財務工作者的內在積極性，使他們當好“紅管家”，為我軍的效益理財做出積極貢獻。

［參考文獻］

［1］胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗》，人民出版社2007年版。

［2］李德生：《現代后勤財務理財觀念現代化》，《后勤學術》2006年第7期。

［3］李英成、胡文賢：《現代后勤財務供應保障標準化》，《后勤學術》2006年第7期。

［4］江玉輝：《現代后勤財務管理法制化》，《后勤學術》2006年第7期。

［5］方正起：《現代后勤財務效益評估系統化》，《后勤學術》2006年第7期。

(責任編輯：劉 丹)