淺談建筑施工企業安全管理
2008-04-29 00:00:00賈俊玲
華章 2008年6期
［摘 要］建筑業是一個危險性高、易發生事故的行業，如何通過做好工程技術工作來預防重大安全事故的發生，是項目管理中搞好安全生產的重要措施之一。本文論述的是安全生產管理工作中技術工作的重要性以及如何通過技術工作來做好安全生產工作等方面問題。
［關鍵詞］建筑 安全生產 管理
一、前言
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。同時，建筑業又是一個高危險性、事故多發的行業。近年來，建筑業安全管理的現狀和建筑施工現場的諸多不安全因素影響了整個建筑業效益的提高，也是建筑業及建筑施工現場不能吸引高素質人才的主要原因之一。安全管理具有系統性、連續性、技術性等特點，長期以來，建筑業一直是各國職業安全事故率較高的行業之一。由此可見建筑企業安全問題已成為成為建筑業發展的巨大障礙。
二、目前建筑業的安全形勢
建設工程安全生產形勢比較嚴峻，事故一直居高不下，僅次于采礦業，在各產業系統中居第二位，嚴重地危及了建筑從業人員人身和工程及其他財產的安全。根據統計：1998年全國發生建筑施工安全事故1013起，死亡1180人，重傷416人；1999年全國發生建筑施工安全事故923起，死亡1092人，重傷299人；2000年全國發生建筑施工安全事故846起，死亡987人，重傷296人；2001年全國發生建筑施工安全事故1004起，死亡1045人，重傷296人；2002年全國發生建筑施工安全事故1208起，死亡1292人，分別比2001年上升2032%和2364%，2003年1—10月截止10月17日發生895起，死亡1047人，百億元產值死亡率：1998年1173%；1999年984%；2000年789%；2001年68%；2002年697%；2003年1—6月673%。雖然百億元產值死亡率趨于穩定但群死群傷事故上升，2003年截止10月17日共發生一次死亡3人以上事故36起，死亡174人平均每次事故死亡483人，與2002年同期相比，雖然事故數下降了1428%，但死亡人數卻上升了1226%。2002年一次死亡10人以上的事故只有3起。2003年截止10月17日已發生3起。2月13日杭州事故死亡13人，重傷2人；7月24日黑龍江北安事故死亡16人，重傷6人10月7日廣東江門事故死亡16人。2004年3月出版的由建設部組織編寫的《建筑工程重大安全事故警示錄》
從以上事故統計分析看出有以下幾方面特別值得注意：
①非違法設計、施工承包和作業以及不懂或無安全知識的問題很多而且相當嚴重。
②以落后的作業和經驗去施工甚至需要有嚴格的技術和安全保障設計的工程施工中任意改變施工措施的問題也很多，往往因此釀成重大事故。
三、施工安全事故發生的內在規律和特性
1施工安全事故發生的內在規律
(1)事故發生的內在規律
事故的5個基本要素形成3類安全隱患；在未能及時發現和清除的情況下，起因物開始啟動，向三期事故征兆發展；在未能及時發現和采取應急處置措施的情況下，發生由事故5要素的7種組合形式事故。這就是造成事故發生的基本的內在規律。
而防止事故發生的安全措施也就在事故發生的內在規律中產生，可以分為前期預防、中期消除(隱患)和晚期應對(征兆)。前期預防的任務是“四消除一保護”(消除不安全狀態、消除不安全行為、消除起因物、消除致害物的存在和針對傷害方式進行保護)，中期消除隱患的任務是及時進行“兩消除一制止”(即消除存在的不安全狀態、消除存在的起因物和制止存在的不安全行為)，晚期應對事故征兆的任務是“兩阻止一撤離”(阻止起因物繼續作用，阻止事態繼續發展和及時撤人員)。在這三個階段所采取的安全措施之間，具有前后交叉、連接和延續的關系，即前一階段措施的缺陷和執行效果的問題，要由后一階段予以彌補，如果仍然未能制止住，則事故必然發生。
(2)研究和把握事故內在規律的基本要求
研究、認真事故的內在規律是為了把握它，并據此采取有效的預防、消除、阻止和保護措施，以避免事故的發生或者降低其傷害和損失。具體要求為：
1)掌握各種事故的因素在施工過程與安全管理工作中存在的具體表現及其內在聯系；
2)掌握事故要素得以存在、蘊育、發育、啟動與造成傷害作用所需的條件和因素；
3)消除蘊發事故、因素應當采取的安全技術與管理措施。此外，還應從事故發生的內在規律中正確認識事故的特性(必然性、偶然性、多發性、可防性和難困性)。
使得事故要素得以存在、蘊育、發展、啟動和作用的條件與因素很多，可歸納為認識因素、技術因素、條件因素和管理因素等4個方面，列入下表中。
使得事故要素得以存在、蘊育、發展、啟動和作用的因素
(3)施工安全事故發生的特性
施工安全事故的發生都有其內在的規律，并遵守其內在規律。事故發生所表現出的必然性和可防性，分別是內在規律作用的結果和掌握內在規律的結果；而事故發生也會表現出偶然性和難控性，其原因多為沒有很好地掌握其內在規律的表現，應當從這一角度去在掌握事故發生的特性。
①事故發生的必然性和可防性
當在施工過程中存在由事故要素構成的安全隱患未能被及時發現和消除時，它就會繼續其孕育、發展和啟動；當在事故孕發過程中的各種跡象(征兆)又未能被及時發現并給以緊急阻止、排除時，則事故必然發生，這是由事故內在規律所決定的必然性。事故發生的必然性也直接暴露了安全生產工作中三期防范的缺陷與相應施管人員的責任。由于前期預防工作的不到位和缺陷，使得不安全狀態、不安全行為和起因物得以存在；由于中期檢查工作的不到位和缺陷，使得安全隱患未能被及時發現和清除、并得以繼續其蘊發；由于后期檢查工作的不到位和缺陷，就使得事故的發生由可能變為必然，并形成了事故多方位和反復出現的多發性。
引發事故的基本要素及其蘊發過程是有規律性的，當我們認識和掌握了各類事故的基本要素及其蘊發規律、并深入細致地作好前期預防、中期檢查和后期阻止工作時，就可以防止事故的發生，這就是事故的可防性。除了自然災害和其他不可抗力因素作用引發的事故(這類事故也有一定的可防性)外，其他各類事故，應當都是完全可以防止的。之所以未能完全防止，是由于我們還未能完全認識它并相應做好防止其發生的安全工作所導致。
②事故發生的偶然性和難控性
施工安全事故有多發(經常發生的)事故和偶發事故(偶然發生的事故)，偶發事故所表現出的偶發性常有以下兩種含義：
1)少見或者想不到會發生的事故，包括事故的類型和事故發生的原因。這里有3個這類事故的例子。20世紀的60年代，在東北某煉油廠加氫車間停產檢修工程中，因電焊引燃了未予排凈的油品，從而引起接續的兩次爆炸，造成了43人死亡，而其中相當一部分的遇難者是發生第一次爆炸后的圍觀者；20世紀70年代在北京某煉油廠工地發生了擔負安裝火炬燃燒頭的直升飛機墜毀事故和檢修涼水塔排風扇的工人被“攪肉”的事故；前者為了換轉180m高火炬(廢氣燃燒塔)的燃燒頭，動用了當時最先進的直升飛機。試驗時一切正常，安裝那天還安排隆重的現場觀摩。在飛機起吊將燃燒頭已放置在火炬上時，突然刮來一陣風，使吊繩扭轉摘不出吊鉤，駕駛員怕放脫吊繩會傷及架頂的安裝工，只好降低飛行高度，造成機尾觸塔后墜毀燃燒的慘痛事故；后者電工上塔維修排風扇前，曾拉掉車間的電閘，并已安排人員看管電閘，后該管閘人員有事離開時又安排另一工人看管，在中午吃飯時，該工人被朋友喊走時忘了看管任務，不知情者誤合上了閘，致使作業電工被開始轉動的排風扇攪碎；
2)在對其安全工作放心的情況下竟然也會出現的事故。這里也有兩個典型的腳手架和支架事故例子；一是20世紀80年代初在北京發生的裝修腳手架垂直坍塌例子；發生事故的施工單位的安全工作一向很好，在下邊(地面上)的人員還按老經驗，在腳手架傾倒時，根據自救經驗往里躲，結果造成重大傷亡；另一是20世紀末發生在南京的高模板支撐架在澆筑屋蓋混凝土時刻坍塌的重大傷亡事故。為了搞好這一工程，這專門從上海調來有施工同類工業經驗、安全工作優秀的隊伍。因此，客觀上的“少見”和主觀上的“想不到”是事故發生偶然性的基本表現。它既反映在建筑技術發展的情況下會出現一些過去沒有發生或很少見的事故，也反映了我們對安全工作以及事故是否發生的認識還與實際情況有相當的距離，即我們的安全工作及防止事故發生的實踐還不能使我們做出符合實際的判斷。因此，偶然性是我們還未掌握的事故的必然性的反映。
“多發事故難控、偶發事故難防”，搞安全工作的同志大都有這樣的體會。無論是事故的多發性，或是事故的偶發性，反映的都是事故的難控性。所謂難控性，就是對事故的預防控制難以達到杜絕各類大小安全事故發生的要求。
之所以存在事故的難控性，并成為使各級施工管理人員常常提心吊膽、難以擺脫的“夢”，這是因為在我們的安全工作中還存在不少對影響實現杜絕或有效控制事故發生要求的因素，歸納起來有“六個研究、認識、掌握不夠”、“五個不到位”和“四個不高”，它們是：
六個研究、認識、掌握不夠：對事故發生內在規律的研究、認識和掌握不夠；對“高、難、新、特”工程施工安全保障要求的研究、認識和掌握不夠；對造成事故發生的反復性(多發性)和偶然性原因及其解決措施的研究、認識和掌握不夠；對已發生各類事故的細節及引發因素的研究、認識和掌握不夠；對安全作業的環境條件、安全施工措施和安全管理工作的全面性、切實性、有效性、保證性及其影響因素的研究、認識和掌握不夠；對全面落實各級施管人員的安全責任及監督工作的研究、認識和掌握不夠；
五個不到位：全面的施工安全保證體系建立、健全和落實工作不到位：對職工的安全生產教育工作不到位；班前安全交底和班中檢查工作不到位；安全監控管理工作不到位；應急預案及其配置工作不到位；
四個不高：主要負責人和專職安全工作人員的安全工作素質不高；技術人員的安全技術工作素質不高；作業人員的安全素質不高；安全投入不入(達不到相應要求)。
因此，我們應當努力解決好上述“六、五、四”中所存在的問題和不足，做好各項施工安全工作，警鐘長鳴、保持對事故的高度警惕性，就一定能夠較好地解決難控性，實現可防性的要求。
四、實施建筑施工安全科學管理的基礎條件
建筑施工安全的科學管理，就是建立在更加科學的基礎上的施工安全管理。因此，實施科學管理的工作要求，就集中在加強其科學性上面，需要打造好以下各項基礎條件：
1加強對推行科學管理工作的領導和支持
由于推行建筑施工安全科學工作涉及的方面很多，因此，這項工作應該由施工企業或重大的工程項目指揮部組織進行，并從以下方面加強對這項工作的領導和支持：①企業或重大項目主要負責人必須高度重視這項工作，并親自擔任推行科學管理的領導工作(例如擔任推行工作領導小組的組長)；②成立“推行建筑施工安全科學管理領導小組”，確定專門主持這一工作的負責人(可由安全或技術主管部門的適合負責人擔任)，配備稱職的工作人員；③在開展相應研究工作和信息工作方面給以必要的投入和支持；④調動各相關部門和工作環節，共同努力開展推行工作；⑤建立和健全企業的施工安全保證體系；⑥在全面整理、審查企業現有的安全生產制度和管理資料的基礎上，按照企業或重大工程的現實情況，全面制訂五個施工安全保證體系以及主動接受政府主管部門監督的工作制度和應急救援預案；⑦按建筑施工安全科學管理的基本框架相應調整、充實管理機制，配備所需人力、物力、財力及其他資源。
調整工作的重點為不完全適應推行施工安全保證體系工作要求和管理機制部分；需要調整、明確或加強的崗位安全責任；職責重疊或模糊不清的多頭管理、交叉管理和無人管理的工作項目；加強責任追究方面的詳細規定。深入進行貫徹《條例》的學習，加強施工安全責任管理和推行科學管理教育、培訓和考核工作。應按不同層次、分級、分批地進行學習、教育、培訓和考核工作，特別應做好對管理和技術工作骨干的培訓工作。必要時，應組織某些方面的專題研討活動。
2著力打造強有力的施工安全技術保證體系
施工安全的技術保證體系是全面的施工安全保證體系的核心和主體，而組織、制度、投入和信息等其余4個保證體系，則都是為技術保證體系的實施服務的。技術保證體系所具有的可靠性技術、限控技術、保險與排險技術和保護技術，是施工安全事故的發生規律和安全防范規律總結出來的，前后相承、緊密相接、環環相扣，形成了有4道安全保障、已較為成熟的科學體系，是建筑施工安全技術措施的科學架構。施工安全技術措施只要能夠按照安全技術保證體系的架構和要求去編制，則一定能夠達到最有力和有效地確保施工安全的要求。因此也可以說，著力打造前有力的施工安全技術保證體系，是能否正確實施建筑施工安全科學管理要求的關鍵所在。
一般情況下，施工安全技術措施都由技術部門或者技術人員編制，因此，推進技術部門和技術人員對技術保證體系的研究工作，就顯得特別重要。
3著力改善安全施工作業的環境和條件
為施工作業創造安全的環境和條件，是施工安全科學管理工作中的重要環節，不僅在開始施工時要做好，而且在施工的整個過程中都應保持良好的狀態。安全施工作業的環境和條件包括軟、硬兩個方面：軟的(環境和條件)方面主要為安全施工的氛圍，包括安全宣傳環境、安全人員上崗就位、安全防護用品使用、班前的安全交底、班中的安全“三檢”(自檢、互檢、交接檢)遺跡安全警示設施等，共同構成濃厚的施工安全科學管理整體氛圍，這也正是科學管理所要求的“全員性”的體現。若沒有全員參與并嚴格遵守的安全生產氛圍，則很難打到科學管理的高度。因此，必須將營造安全工作的氛圍放到十分重要的地位上。至于硬的(環境和條件)方面，則必須按照安全施工措施(安全技術保證體系)和有關部門的制度、規定做好。硬的環境和條件則包括現場條件、安全設施條件(架構設施、防護設施、保護設施、隔離設施等)和安全措施條件等。并由軟、硬兩方面的條件營造出安全文明施工的工地。
在落實各級人員安全責任的基礎上實施最為嚴格的管理，一般的要求和教育，很難達到嚴格管理的要求，必須認真地落實各級人員的安全責任。即必須將施工安全科學管理的要求，落實到每一位相關的人員身上。例如，在編制安全施工措施中的安全可靠性要求，就必須具體和明確地落實到承擔編制和設計計算工作的技術軟件身上，而且還應負有監督其實施和及時解決在實施中出現的問題的責任；有關在施工中的各項安全限控要求，也必須具體地落實到相關的施工管理和作業人員身上。嚴格管理的一個重要方面是做好有關安全要求執行情況的記錄，對不認真做好相應安全工作和執行安全措施規定的人員，及時進行嚴肅教育、乃至追究安全責任。
隨著施工安全科學管理實踐的積累，各項安全技術和管理要求就會逐步充實、細化并達到較為詳盡、完善的程度，成為事實科學管理的有力依據。各級施管人員也會逐步達到熟悉有關要求、自覺負起責任的高度。
將審批、檢查、整改和驗收工作做為實施科學管理的保證手段，科學管理必須是嚴格的管理，而嚴格的管理必須以嚴格的審批制度和檢查、整改、驗收制度做為保證手段。
對安全施工措施、專項施工方案、應急措施與應急救援方案以及施工中對有關措施的變動等，都應當履行嚴格的審批手續，審核和批準者要求承擔響應的責任，以確保審查的要求。
對施工中的各項安全工作和安全施工措施的執行情況，必須按相應的制度規定進行檢查、整改和驗收工作。企業或項目的檢查、整改和驗收工作，應依施工的情況和要求，按階(時)段、部位和環節進行檢查，并杜絕漏查。對檢查發現的問題，督促其整改并嚴格地進行驗收工作。對存在嚴重安全隱患和整改不認真的當事者，給以嚴肅處理，以確保科學管理工作的認真實施。
做好總結和分析研究工作，不斷提高科學管理的水平，科學管理是在時間中不斷加以修正、發展和完善的管理，必須注意做好施工總結和分析研究工作，以便在積累實踐經驗的基礎上，不斷提高科學管理水平。為此，硬注意做好以下工作：
健全設計、施工和管理的原始資料；按措施要求認真做好施工中的檢(觀)測工作；做好施工中出現的各種情況及其處置情況的詳細記錄；對于重大的安全技術措施和管理措施的編制與積累施工資料的具體要求；對于重大的科
學管理事項制定對其總結和研究的工作安排；在收集施工資料的基礎上，做好施工總結和分析研究工作。
［參考文獻］
杜榮軍等編著：《建設工程安全管理十講》，機械工業出版社2005年1月版。
