高校財務(wù)管理存在的問題與對策分析

［摘 要］新時期高等院校的快速發(fā)展要求高等教育改變原有的財務(wù)管理體制，必須從加強財務(wù)預(yù)算、提高資金使用效益、建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)等方面來改進自己的財務(wù)管理。本文分析了高校財務(wù)管理中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

［關(guān)鍵詞］高校 財務(wù)管理 資金使用效益 財務(wù)風(fēng)險

［中圖分類號］F27 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)02－106－01

一、目前高校財務(wù)管理中存在的問題

1．預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行彈性過大

部門預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，高校各項事業(yè)經(jīng)費收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行與調(diào)整。加強資金收支的預(yù)算管理，以及啟動對預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督職能是財務(wù)管理的前提。當(dāng)前高等院校的預(yù)算編制方法比較簡單，缺乏必要、細致的論證，基本流程是先由各單位上報本年預(yù)算，然后延用“上年基數(shù)+本年增加”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題外，預(yù)算執(zhí)行的彈性也很大，有些單位花錢毫無計劃，到第三季度就把全年經(jīng)費花完，然后以不給追加經(jīng)費就無法開展工作為由，巧立名目，要求追加經(jīng)費，致使預(yù)算嚴(yán)肅性大大降低，預(yù)算追加頻繁，學(xué)校財力無法承受。

2．資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近幾年，各高校始終存在經(jīng)費緊張的狀況，學(xué)校在保證人員經(jīng)費和個人與家庭補助支出的前提下，可用于公用事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，高校目前的狀況是人員支出+個人與家庭補助支出=公用經(jīng)費支出，盡管如此，各單位的資金使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，不精打細算、亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費管理上，一方面表現(xiàn)為各單位經(jīng)常向財務(wù)部門反映公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象固然有基礎(chǔ)設(shè)施差的原因，但不可否認管理不嚴(yán)是浪費的最主要原因。許多高校內(nèi)部維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費。

3．預(yù)算外資金及科研經(jīng)費管理的嚴(yán)格度不夠，部分教職員工的大局觀還有待提高

高校預(yù)算外資金收入和科研經(jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要補充。近年來，為緩解教育經(jīng)費緊張的狀況，高校在擴大招生規(guī)模的同時，通過大力發(fā)展各種形式的成人教育、合作辦學(xué)、科技開發(fā)與咨詢等手段增加學(xué)校的收入。但也存在著各種各樣的問題，如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，收入不上繳、截留預(yù)算外資金，用于設(shè)置部門“小金庫”；有些部門在沒有校內(nèi)收費許可證的情況下擅自制訂收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費，待出現(xiàn)問題再將款項交到學(xué)校財務(wù)處，很難處理。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，科研經(jīng)費的總額也逐年增加。很多教師錯誤地認為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，如何使用自己說了算，不用遵守學(xué)校的財務(wù)制度與規(guī)定，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不轉(zhuǎn)入學(xué)校，逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的辦公條件及設(shè)施進行科學(xué)研究，而學(xué)校卻得不到相應(yīng)的補償。

4．諸多高校沒有建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

所謂高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，主要是通過設(shè)立并觀察、判斷一系列敏感性財務(wù)指標(biāo)的變化和發(fā)展趨勢，對高校可能或?qū)⒁媾R的財務(wù)危機實施預(yù)測和預(yù)報的財務(wù)分析控制系統(tǒng)。從風(fēng)險的產(chǎn)生發(fā)展來看，財務(wù)危機往往是從財務(wù)管理環(huán)節(jié)爆發(fā)。高等院校擴招以來，由于新校區(qū)的興建，國內(nèi)各高校累計貸款已達2000億元，如此龐大的數(shù)字必然對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，每年的利息支出也十分驚人。面對這種不利情況，各高校沒有建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，因此無法通過指標(biāo)的量化預(yù)知危機，只能通過倒貸暫時緩解。隨著中央限制高校貸款和高校收費，學(xué)校未來的經(jīng)費籌措將更加困難，還貸壓力將逐漸增大。

二、解決高校財務(wù)管理存在問題的對策

1．合理編制財務(wù)預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行和控制能力

預(yù)算管理是高校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，其管理的好壞直接影響高校目前的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力，預(yù)算的編制必須從學(xué)校的整體出發(fā)，按照多元化籌資，一元化管理的原則，實行綜合財務(wù)預(yù)算管理，而加強預(yù)算管理的關(guān)鍵是編制科學(xué)的預(yù)算方案。因此，高校在編制預(yù)算時不能僅憑各單位上報的預(yù)算進行編制，必須根據(jù)各單位實際情況，深入開展調(diào)查研究，針對不同預(yù)算項目的特點和規(guī)律，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等進行預(yù)算編制。如在編制人員經(jīng)費支出和日常經(jīng)費支出時，可以采用增量預(yù)算法；在編制專項設(shè)備購置和其他專項經(jīng)費預(yù)算支出時，可采用零基預(yù)算法。通過兩種方法的綜合運用，可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，保證教學(xué)、科研等各項工作的開展，提高資金的使用效益。

2．采取措施遏制公用和日常辦公經(jīng)費浪費現(xiàn)象

可將公用事業(yè)費包干到下屬單位，超出部分由該單位自行支付，在條件成熟時可將電費包干到學(xué)生宿舍，節(jié)約學(xué)校有限的資金。對支出金額較大的辦公用品控制報銷，不僅可以有效防止浪費，又可以避免通過開具不實發(fā)票套現(xiàn)的行為。

3．加強預(yù)算外資金和科研經(jīng)費管理

近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大，預(yù)算外資金在學(xué)校事業(yè)收入中的比重不斷上升，加強預(yù)算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為顯得十分迫切。首先，要確實加強預(yù)算外資金管理，確保各單位創(chuàng)收收入的及時足額上繳。其次，學(xué)校要嚴(yán)厲查處違反預(yù)算外資金管理的行為，對隱瞞收入、設(shè)置部門小金庫的單位負責(zé)人，要嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)定進行處理，這樣才能確保預(yù)算外資金管理的嚴(yán)肅性。針對學(xué)校科研經(jīng)費逐年增長的情況，要加強對科研經(jīng)費的支出監(jiān)督，確保科研項目資金安全并合理使用，確實提高學(xué)校的科研工作水平。現(xiàn)在科研支出中普遍存在的問題是虛開發(fā)票套現(xiàn)的情況嚴(yán)重，應(yīng)制定相關(guān)的政策杜絕這種情況的發(fā)生，把資金用到刀刃上。

4．設(shè)立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

可以借鑒企業(yè)財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方法即建立一個多元線型函數(shù)模型，來綜合反映高校財務(wù)風(fēng)險。這種模式通過分析若干預(yù)警指標(biāo)，從總體角度檢查高校財務(wù)狀況，有利于比較不同時期的財務(wù)狀況，從而及時進行相應(yīng)財務(wù)政策調(diào)整，降低風(fēng)險。本文僅對幾個重要財務(wù)指標(biāo)進行詳述：(1)流動比率，即流動資產(chǎn)和流動負債的比率，表明每一元流動負債有多少流動資產(chǎn)作為支付保障，高校的最佳流動比率為200%左右。(2)資產(chǎn)負債率，即學(xué)校總負債與總資產(chǎn)的比率。其反映總資產(chǎn)中有多少是借款籌來的，體現(xiàn)學(xué)校的長期償債能力。在投資報酬率大于借款利率時，借款越多獲利越多，同時財務(wù)風(fēng)險也越大。而舉債比率過小，則不利于高校擴大規(guī)模。按通行標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)負債率一般為40%～60%。(3)招生計劃現(xiàn)金比率，即本期招生實際收費數(shù)與本期招生應(yīng)收費數(shù)的比率。這一指標(biāo)應(yīng)以1為最佳，如果小于1，表明招生計劃未完成或?qū)W生欠費多，如果達到一定水平，長久下去則會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。上述指標(biāo)僅從某一方面并不能全面把握學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的總體狀況，因此必須將各項指標(biāo)加以合成構(gòu)成綜合評價模型。

總而言之，財務(wù)管理工作在高校的發(fā)展中有如一只無形的手，高校財務(wù)管理水平的高低直接影響高校各項事業(yè)的發(fā)展，高等院校各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員必須正視學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)管理水平。