淺析新疆地區現行公共行政體系的發展

［摘 要］在新的時代情境下，當代中國公共行政體系發生了意義深遠的重大變革，本文以新疆地區為主要分析單位，通過新疆在體制轉換過程發現的問題并進行簡要分析研究，闡明了現行公共行政體系發展的方向及其基本途徑。

［關鍵詞］傳統行政制度 公共行政體系

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)02－164－02

一、體制轉換過程中新疆地區傳統行政制度與現行公共行政模式的有機結合

新疆地區傳統行政制度的多元化模式，是其社會經濟發展不平衡的產物。造成這一結果有經濟的、自然地理環境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會的發展，尤其是新社會的要素不斷注入少數民族社會肌體，以及民族區域自治行政管理制度的實施，新疆地區傳統多元結構的行政管理模式已發生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區域自治行政管理制度所代替。

中國少數民族地區行政制度是在各少數民族地區實現由傳統社會向社會主義社會跨越的現實基礎上開始建立的。新疆地區走上社會主義道路僅僅是其傳統社會形態向新的社會形態轉變的開始，雖然社會主義生產關系和包括新的行政制度在內的上層建筑已經建立，但是社會主義最本質的要求即發展社會生產力的任務并不可能自然而然地隨之完成，新疆地區傳統文化對民族社會和民族心理的影響也還將長期存在，傳統制度模式給新疆地區造成的心理積淀還比較扎實。因此，在新的行政制度已建立了相當長的時期以后，植根于民族傳統文化的新疆地區傳統行政模式的某些內容和形式仍然會在民族社會中發揮作用。所以，對新疆地區傳統行政制度文化的影響和作用，我們應采取實事求是的態度，一方面，應教育廣大新疆地區群眾自覺拋棄傳統制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，對其優秀、合理的成分應該支持并鼓勵其發展，使之升華為社會主義制度文化內容。

當前，在計劃經濟向市場經濟體制轉換的過程中，在政治體制改革進一步深入的背景下，新疆地區傳統行政制度與現行公共行政模式的結合主要是要處理好現代化與民族化的關系。毫無疑問，新疆地區必須堅定不移地向現代化目標前進，沒有現代化，新疆地區各族人民就不可能縮小與發達地區的差距，實現共同繁榮。但是，強調現代化，決不意味著否定新疆地區的民族化，相反，發展現代化更需要發揚光大民族優秀傳統文化，更需要豐富完善民族個性特點。因為脫離新疆地區民族自身特點的現代化不是真正的現代化，它既不會為新疆地區各族群眾所承認，更不會為他們所接受。

此外，隨著市場經濟體制的逐步建立，民族地區交通、通訊條件的逐步改善，新疆地區對外界的了解日益增多，偏僻、閉塞的新疆地區社會也在悄悄地發生著變化，傳統社會組織的約束力正在程度不等地失去效力。市場機制的引進和對外開放的實施，使新疆地區社會在發展進步的同時，也受到了一些負面影響，因經濟利益發生的糾紛日益增多，打架、斗毆、偷盜、吸毒等影響社會治安的現象也逐漸增多。因此，現行公共行政制度與新疆地區傳統公共行政模式的結合，要從民族特點出發，充分發揮新疆地區傳統公共行政模式的作用，對其族體具有較強約束作用的習慣法或約定俗成的鄉規民約，可以作為現行公共行政制度和法律法規的有益補充，發揮其防微杜漸、嚴懲為戒、孤立悖逆的作用。同時輔之以現行公共行政制度和法律常識的宣傳與教育，加強公民意識和法律意識，使新疆地區的管理向著法制化的方向邁進。

二、新疆地區公共行政體系發展的走向

(一)新疆地區公共行政體系的完善與發展，必須以發展生產力為前提。新疆地區新舊行政制度的轉變是建立在其社會的舊質向新質的歷史性飛躍的基礎上的。離開了這一前提，新的行政制度既不可能產生，也不可能發展。而這一切變化與發展都是以生產力的發展為前提的。新疆地區走上社會主義道路只是第一步，只有真正使生產力獲得發展進步，新的公共行政模式體制才有一個堅實的基礎。而目前新疆地區公共行政模式體制不完善的根本原因之一，就在于生產力滯后于生產關系的發展程度。這種生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑存在的反差，不僅是民族自治地區生產力長期發展緩慢的原因，也反映了低下的生產力所構建的經濟基礎難以支撐包括公共行政體系在內的社會主義的上層建筑。新疆生產建設兵團對新疆的生產力發展發揮了重要作用。近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。因此，新疆地區要真正實現向社會主義的過渡，在完成生產關系變革和人民政權的建立后，還要搞好兵團建設，大力發展生產力，建立社會主義必需的物質基礎，實現第二次飛躍。

(二)新疆地區公共行政體系的完善與發展，必須進行政治體制改革。延續近半個世紀的新疆地區行政體制為新疆地區的政治、經濟、文化事業的發展作出了巨大的貢獻，應該給予充分的肯定和地位。然而，隨著社會主義現代化建設的不斷發展和改革開放的進一步深化，這種體制越來越跟不上時代的步伐，越來越暴露出其內在的弊端。在建立社會主義市場經濟體制的今天，這種傳統的公共行政模式體制已不適應新疆地區改革開放深入發展和迅速由傳統經濟體制向市場經濟體制轉換的需要。如果不盡快進行包括行政體制在內的政治體制改革，就如江澤民同志在十四大報告中所指出的，“不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經濟體制難以建立。”而行政體制改革是經濟體制改革深入發展和政治體制改革實際啟動的共同要求。此外，新疆地區公共行政模式體制改革本身也是由諸多要素組成的有機整體，這就要求其在改革時必須著眼于全局和整體，追求整體效果和綜合效益，因此新疆地區公共行政模式體制改革要堅持綜合改革的原則，即包括經濟體制、政治體制、科學文化體制、教育體制、公共行政模式體制等各方面的配套改革，而當前新疆地區公共行政模式體制改革的重點應放在深化機構改革、轉變政府職能上。歷史經驗證明，機構設置和政府職能狀況對于提高新疆地區生產力發展水平，推動民族自治地區經濟文化事業的發展有著十分重要和關鍵的作用。通過行政改革，應當使新疆地區公共行政模式機構的各個層次、各個部門形成相互協調、配合默契、運轉高效、符合需要的統一整體。同時，要使新疆地區公共行政模式體制改革朝著實現科學化、法制化和現代化的目標進行，克服公共行政模式過程中存在的隨意性和長官意志。在觀念上，新疆地區各級公共行政模式人員要解放思想，樹立超前意識，發揚跨越精神，努力在管理思想、管理設備、管理手段、管理人員等方面都實現現代化，創造出更高更好的行政效能。

(三)新疆地區公共行政體系的完善與發展必須堅持“兩個文明”一起抓。毫無疑問，新疆地區要以經濟建設為中心，大力發展生產力。但是，新疆地區的物質文明建設離不開精神文明建設。新疆地區公共行政機關在抓經濟建設的同時，也要抓精神文明建設。這不僅是新疆地區公共行政機關的基本職能，也是其自身完善與發展的需要。從民族地區的歷史實踐看，新疆地區社會主義思想觀念的確立經歷了一個曲折發展的過程。在其社會形態實現歷史跳躍之初，隨同先進的生產關系、社會制度一道涌入新疆地區社會的社會主義新思想，以其巨大的能動力沖擊著新疆地區社會的傳統文化氛圍，給民族文化注入了新的生機與活力，同時也為新的公共行政體系的建立提供了思想基礎。但是，由于新的思想缺乏強大的經濟基礎為依托，小生產、原始生產難以完整容納新思想的豐富內涵，傳統觀念所形成的壁壘使新的觀念的滲透有相當的難度，加之長期以來指導思想上的偏差，使社會主義思想對新疆地區傳統舊觀念的沖擊顯得后勁不足。要使社會主義精神文明真正扎根于新疆地區社會生活的各個領域，真正抓好民族地區精神文明建設，新疆地區行政機關應做好以下工作：一要大力發展教育事業，提高教師隊伍素質，實施“雙語”教學推進工程，堅持“雙語”教學從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班，重點建設好每縣一所民漢合一完全中學；二要把人才和智力的引進與新疆開發建設的重點任務結合起來，完善人才引進的優惠政策，大力引進基礎設施建設、資源開發利用、高新技術產業發展、外向型經濟管理、生態環境保護等急需的高層次人才、經營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。三要在精神文明建設中具有開拓精神，樹立開放意識、民主意識、效率意識、系統意識、信息意識等；四是新疆地區各級行政領導任何決策都必須立足于現代化與民族化的有機統一之上，堅持民族化基礎上的現代化，使之成為民族現代化；在發展現代化的過程中，豐富和完善民族化，使之實現現代民族化。

［參考文獻］

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