我國進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題及其對策思考

［摘 要］農(nóng)民工子女教育問題是關(guān)系農(nóng)民市民化的重要問題。本文就農(nóng)民工子女教育的重要性和必要性作了闡述，對農(nóng)民工子女教育存在的主要問題進(jìn)行了針對性地分析，并對如何解決該問題提出了一系列對策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工子女 教育 問題 對策

［中圖分類號］C91 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)02－197－02

一、農(nóng)民工子女教育的重要性和必要性

從世界城市化的進(jìn)程來看，各國都有一個大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)職工，轉(zhuǎn)化為城市市民的過程，而中國則走出了一條農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)化為新市民的路子，農(nóng)民工子女的教育和生活狀況是世界城市化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，在改革開放以來的城市化建設(shè)中，中國共有約一億多農(nóng)民工，如今，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國廣大農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶，他們把農(nóng)民不辭辛勞的淳樸帶進(jìn)了城市，為城市的建設(shè)付出了辛勤的勞動；他們又把在城市里學(xué)會的新思想、新的生活方式帶回農(nóng)村，加速了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，可以說農(nóng)民工對實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)間的功能整合、利益整合、關(guān)系整合起著很重要的作用，而解決好他們的子女教育問題關(guān)系到我國城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，為農(nóng)民市民化奠定基礎(chǔ)。

全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1．2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬，失學(xué)率高達(dá)9．3%。這就意味著，全國有近200萬流動兒童失學(xué)、輟學(xué)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。一是由于戶籍制度的阻隔，入學(xué)手續(xù)繁雜，不能像在鄉(xiāng)下那樣順暢的入學(xué)讀書。二是自身經(jīng)濟(jì)能力所限，交不起城市公辦學(xué)校里高昂的學(xué)習(xí)費用，于是很多人選擇民辦簡易學(xué)校入學(xué)，或者干脆放任子女失學(xué)。大量農(nóng)民工的孩子，在街頭巷尾嬉戲玩耍，竟成為城市一景，成為潛在的社會問題。解決農(nóng)民工子女教育問題，提高他們自身的知識文化水平，也就提高了他們的就業(yè)能力和生存能力，同時也提高了他們的預(yù)期收入，有助于縮小收入差距，更加深遠(yuǎn)的意義是，有利于農(nóng)村和城市的社會穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會，因而加強農(nóng)民工子女教育十分重要和必要。

二、城市農(nóng)民工子女教育存在的主要問題

1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了1萬2千多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童，在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7%，低于城市戶籍兒童入托率，6周歲兒童中有46．9%沒有接受入學(xué)教育，超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流為31%和10%。除此之外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較嚴(yán)重，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中有60%的人已經(jīng)開始工作。

2．相關(guān)制度不配套

政府在與民工子女教育相關(guān)的戶籍管理、財政制度、社會保障等政府行為與政策之間缺乏有效配合，甚至相互抵觸。在當(dāng)代中國，戶籍制度的弊端與改革早已形成共識，但改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的步伐仍舊因為眾多原因的存在，不能取得突破；同樣在不改變現(xiàn)行教育財政轉(zhuǎn)移支付體制的前提下提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的方針作為解決適齡流動兒童接受義務(wù)教育的基本原則，對流入地政府來說是一種“不利”的政策安排。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多“額外”收費和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度，也就談不上有效干預(yù)公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的歧視和排擠。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。

3．民工子弟學(xué)校管理缺失

我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：各級政府負(fù)有對當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年實行義務(wù)教育的法律責(zé)任所有兒童、少年都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。然而農(nóng)民工子女流動到城市，就自動放棄了其接受當(dāng)?shù)卣x務(wù)教育的權(quán)利，讓農(nóng)民工原居住地政府承擔(dān)這一責(zé)任實屬鞭長莫及。而對于流入地的城市政府來說，農(nóng)民工子女既無本市戶口，又非本市居民因而也不關(guān)心他們的義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女教育問題在流入地政府與流出地政府之間相互推諉，造成了相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國農(nóng)民工子弟義務(wù)教育的“真空”狀態(tài)。政府對這些民工學(xué)校的管理嚴(yán)重缺位，教育部門對民工學(xué)校的管理相當(dāng)大程度上仍然停留在衛(wèi)生和安全問題，將這些學(xué)校控制在不出現(xiàn)重大安全隱患的范圍內(nèi)，教育質(zhì)量無從談起。

4．管理政策限制了教育的穩(wěn)定性與持續(xù)性

在調(diào)查中，有不少外來人員反映，有關(guān)部門讓他們辦理戶口簿、出生證、父母務(wù)工證、暫住證和計生證，不辦理者就會被送回家鄉(xiāng)，這導(dǎo)致了一些民辦學(xué)校學(xué)生流動性非常高，在調(diào)查中，民工子弟學(xué)校學(xué)生的流動性占到了30%。同樣，對于一些民工子弟學(xué)校的創(chuàng)辦者來說，由于政府對民工學(xué)校態(tài)度的曖昧與不穩(wěn)定，也導(dǎo)致了這些學(xué)校的出資者不愿意過多追加投資，而存在一種短期牟利行為。在我們走訪的許多學(xué)校，都沒有正式的教室、課桌椅、黑板，上課的地方很多還是危房；學(xué)生人數(shù)不多，學(xué)校沒有正式的編制，常常進(jìn)行復(fù)式教學(xué)；教師嚴(yán)重不合格，有教師上崗證的不多，很多教師甚至沒有教學(xué)經(jīng)歷，還存在著一些亂收費現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，不利于民工子女教育水平的提高。

三、對解決農(nóng)民工子女教育問題的對策建議

近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起社會各界的關(guān)注，保障和實施農(nóng)民工子女受教育，國家無疑是其中的主導(dǎo)力量，但更需要社會各層面的力量積極努力，根據(jù)研究提出以下對策建議。

1．正確認(rèn)識農(nóng)民工子女教育問題

首先是要認(rèn)識到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識到隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認(rèn)識到農(nóng)民工子女非常懂事，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

2．增加農(nóng)民工的收入

農(nóng)民工子女教育問題的首要難處是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)困難。必須在解決“三農(nóng)”問題的同時關(guān)注農(nóng)民工的子女教育問題，切實增加農(nóng)民工的收入，以解決農(nóng)民工子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)難題。增加農(nóng)民工的收入可以采用“輸血法”和“造血法”相結(jié)合。“輸血法”要給農(nóng)民工以資金上的傾斜，可以是教育補貼、貸款等。“造血法”是要讓農(nóng)民工通過自己的勞動能有較好的經(jīng)濟(jì)來源，主要應(yīng)該通過對農(nóng)民工予以職業(yè)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)，并通過工業(yè)化、城市化、市場化，增加農(nóng)民共收入，切實改善農(nóng)民工家庭生活狀況，為其子女教育提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)加大對特困農(nóng)民工家庭幫扶工作。特別是要依托社區(qū)和轄區(qū)企事業(yè)單位，幫助解決特困家庭在生活和子女入學(xué)等方面的具體問題。

3．探索完善農(nóng)民工子女教育新模式

農(nóng)民工子女教育可以選擇以下模式進(jìn)行探索：一是流入地政府買單模式。在財政狀況好，進(jìn)城農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量相對不太多，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育存量資源比較大的區(qū)縣，采取政府包干的形式，實行農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优耆鹊拇觯山逃姓块T按照有關(guān)政策統(tǒng)一安排農(nóng)民工子女就讀，在這種模式下，農(nóng)民工子女全部安排到定點學(xué)校就讀。二是農(nóng)民工子女“自帶糧票”模式。借鑒“教育券”制度的操作模式，在實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)籍統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，將流出地的生均教育經(jīng)費按照一定比例劃撥到流入地。這類學(xué)生主要安排在定點學(xué)校就讀。三是社會資助模式。發(fā)揮好“希望工程”，“陽光行動”和其他扶貧幫困項目的作用，廣泛調(diào)動企事業(yè)單位，加大對農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)援助，解決農(nóng)民工子女入學(xué)經(jīng)費問題。這類學(xué)生就讀學(xué)校以資助者與受助家庭的意愿為主。四是民辦學(xué)校吸收模式。政府引導(dǎo)和支持在農(nóng)民工集中地區(qū)由優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校，由民營企業(yè)興辦農(nóng)民工學(xué)校，成為公辦學(xué)校的有效補充。

4．進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制

自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，正因為如此，導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費用基本由各級政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預(yù)算安排。可是，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊素蘋：《社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工子女教育問題探析》，《現(xiàn)代中小學(xué)教育》2004年第6期。

［2］孫存昌、張瑜：《農(nóng)民工子弟學(xué)校與義務(wù)教育》，《信陽業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報》2005年第3期。

［3］蔣國河、孫萍：《農(nóng)民工子女教育問題的政策反思》，《西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2005年第6期。