《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)村貧困人口總量持續(xù)減少。到2005年, 按官方絕對(duì)貧困縣估計(jì)的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到2365萬(wàn), 但我們也看到,脫貧人口的返貧現(xiàn)象嚴(yán)重,據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前各地返貧率平均達(dá)到15%左右,從根本上消除農(nóng)村絕對(duì)貧困,解決返貧問(wèn)題,成為當(dāng)務(wù)之急。單靠政府力量難以從根本上消除農(nóng)村貧困,利用慈善教育的力量,對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除有著重大意義。
造成農(nóng)村貧困的深層是教育貧困
就生存貧困而言,中國(guó)農(nóng)村的貧困人口規(guī)模持續(xù)減少,但我們應(yīng)當(dāng)注意到,僅就發(fā)展貧困人口而言,減少幅度是極低的。這意味著有相當(dāng)一部分生存貧困人口在擺脫生存貧困以后,并沒(méi)有及時(shí)地?cái)[脫發(fā)展貧困。造成這一狀況的原因不僅來(lái)自于低收入人群收入增長(zhǎng)的緩慢,更主要的是來(lái)自于農(nóng)村居民獲取發(fā)展能力需要付出的代價(jià)變得越來(lái)越高,發(fā)展能力明顯不足。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,教育水平與農(nóng)民收入提高緊密相關(guān),農(nóng)村貧困從根本上說(shuō)是個(gè)教育貧困問(wèn)題。馬克思在《剩余價(jià)值理論》中指出“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”,指明了教育是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨也曾有一個(gè)著名論斷:從對(duì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來(lái)看,土地的差異是不重要的,素質(zhì)的差異是最重要的。20世紀(jì)80年代初,世界銀行對(duì)44個(gè)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)家的社會(huì)教育收益率的計(jì)算結(jié)果如下:按初等教育、中等教育、高等教育的順序,不同國(guó)家各級(jí)教育的社會(huì)收益率分別為:發(fā)展中國(guó)家27%、16%、13%,中等國(guó)家16%、14%、10%,發(fā)達(dá)國(guó)家13%、10%、9%。一般來(lái)講,農(nóng)民受教育的程度每增加1年,其收入至少提高15%,教育投資給個(gè)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益也十分明顯。因此大力發(fā)展和完善農(nóng)村各類(lèi)型教育,才能從深層次上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。
現(xiàn)有扶貧主體的局限性
反貧困是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,扶貧效率的提高不僅要依靠政府力量,還應(yīng)實(shí)行多元化扶貧戰(zhàn)略。在政府引導(dǎo)下,要廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量參與支持貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。在國(guó)家財(cái)力有限而貧困面大、貧困程度深的情況下,國(guó)家不可能大幅度增加投入,需要同時(shí)支持農(nóng)村初等教育、中等教育乃至高等教育的發(fā)展。故扶貧資金來(lái)源上還需要社會(huì)各界扶貧援助及海外捐贈(zèng)援助。我國(guó)現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略和政策的實(shí)施在很大程度上依賴(lài)于各級(jí)政府,非政府組織特別是慈善組織和個(gè)人對(duì)扶貧的主動(dòng)參與較少,決策和實(shí)施的盲目性較大,不可避免地產(chǎn)生難以反映當(dāng)?shù)刈罡镜暮妥罴毙璧囊蟮默F(xiàn)象。政府的資源有限,不可能全部承擔(dān)起扶貧任務(wù)。慈善團(tuán)體和個(gè)人補(bǔ)充的話,必然對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)生積極影響。
慈善力量對(duì)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮作用
我國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基本條件。國(guó)民手中的金融資產(chǎn)高達(dá)10 多萬(wàn)億元以上,從而表明具備大力發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)也已經(jīng)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),如中華慈善總會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)組織的“希望工程”等各種社會(huì)性救助活動(dòng)亦對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),這些以社會(huì)捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)實(shí)踐,均為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
但是我國(guó)的慈善事業(yè)尤其是慈善教育對(duì)消除農(nóng)村貧困的貢獻(xiàn)較低,各種慈善組織的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮, 2005年11月11日,民政部公布的第一部《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》指出,目前全國(guó)登記在冊(cè)的非營(yíng)利民間組織為28萬(wàn)家,很多并非真正意義上的民間組織,與慈善有關(guān)的則更少。而美國(guó)早在1990年,就已經(jīng)有140多萬(wàn)家非營(yíng)利民間機(jī)構(gòu)。同時(shí),我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的募捐能力較弱。2004年,全國(guó)395家慈善(總、協(xié))會(huì)共募集資金16.9億元。一方面是基數(shù)巨大的普通人的愛(ài)心,另一方面是來(lái)自海外的善款。而這些款項(xiàng)用于急需的農(nóng)村貧困的消除的資金更是少的可憐。必須采取措施,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)村扶貧。
完善免稅激勵(lì)慈善組織投向農(nóng)村貧困地區(qū)教育
法規(guī)和政策是引導(dǎo)和激勵(lì)慈善組織和個(gè)人投身農(nóng)村貧困教育的重要推動(dòng)力。我國(guó)相關(guān)免稅的條件比較苛刻,優(yōu)惠不夠,沒(méi)有充分發(fā)揮慈善母法的指導(dǎo)作用和免稅政策的激勵(lì)作用。這就不能有力促進(jìn)慈善組織捐助農(nóng)村教育。值得注意的是,我國(guó)還缺乏通過(guò)征收遺產(chǎn)稅等形式從反面推動(dòng)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的有效法律手段。引導(dǎo)激勵(lì)慈善組織資助農(nóng)村貧困地區(qū)教育的法律法規(guī)就更無(wú)從談起了。
適宜的法規(guī)政策能促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而有利于農(nóng)村貧困的消除。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快研究并制定《慈善事業(yè)法》,從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序,明確政府部門(mén)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并通過(guò)政府與社會(huì)的監(jiān)督確保慈善組織的運(yùn)作符合法制規(guī)范。另外,還應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)機(jī)制,改變目前稅收不合理的狀況,實(shí)行捐贈(zèng)免稅和征收遺產(chǎn)稅,制定社會(huì)捐獻(xiàn)方面的免稅規(guī)則,對(duì)個(gè)人所得稅嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)稅率制。如美國(guó)福特汽車(chē)公司老福特去世時(shí),按當(dāng)時(shí)的稅率應(yīng)當(dāng)征收3億美元遺產(chǎn)稅,福特家族選擇了將97%的非表決形式的公司股票捐獻(xiàn)給福特基金會(huì),家族則保留了有表決權(quán)的股票余額。以此法規(guī)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資,促使企業(yè)及富裕社會(huì)成員熱心慈善事業(yè)。尤其引導(dǎo)他們投資于農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)。
嚴(yán)格慈善教育資金管理,提高扶貧效益
教育捐贈(zèng)事業(yè)是道德事業(yè),嚴(yán)格資金管理,建立健全資金的監(jiān)督反饋機(jī)制,是捐贈(zèng)事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。教育捐贈(zèng)資金的管理應(yīng)公開(kāi)、透明,資金必須專(zhuān)戶管理,獨(dú)立核算,由專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)賬務(wù)管理,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。使用須公正、公平,程序應(yīng)規(guī)范,具有民主性、開(kāi)放性。教育捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)資金管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)。教育行政部門(mén)和其他接受教育捐贈(zèng)的有關(guān)部門(mén)要設(shè)立或明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)捐贈(zèng)工作,同時(shí)要建立教育捐贈(zèng)的各項(xiàng)規(guī)章制度。另外,資金接收部門(mén)和個(gè)人,應(yīng)接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的稽查和監(jiān)督,接受捐贈(zèng)人的查詢,確保資金高效的運(yùn)用于農(nóng)村扶貧。捐贈(zèng)人是非常關(guān)心捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況和使用效益的,同時(shí)捐贈(zèng)資金的使用情況成為捐贈(zèng)人是否繼續(xù)捐贈(zèng)的重要依據(jù)。因此,捐贈(zèng)項(xiàng)目完成后,還應(yīng)向捐贈(zèng)組織或個(gè)人反饋,并及時(shí)將捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)資金的使用情況向捐贈(zèng)人通報(bào)。如,為了抓好邵逸夫先生捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理,教育部由港澳臺(tái)辦負(fù)責(zé)邵氏項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。由于管理嚴(yán)格、規(guī)范,邵氏工程一般都成為當(dāng)?shù)氐木饭こ蹋艿搅松巯壬馁澷p,進(jìn)而加大了捐贈(zèng)力度。
促使事業(yè)成為全社會(huì)事業(yè)
但目前有資料顯示,內(nèi)地富豪的總財(cái)富多過(guò)香港,在社會(huì)捐贈(zèng)方面卻遠(yuǎn)不及香港商界。必須加大宣傳來(lái)真正喚醒并樹(shù)立國(guó)民的互助友愛(ài)意識(shí),使慈善事業(yè)成為全社會(huì)的事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展。
捐贈(zèng)屬于道德范疇,為慈善事業(yè),捐贈(zèng)行為的非強(qiáng)制性和自愿性,決定了社會(huì)成員的善愛(ài)之心對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展起道德支撐作用。比爾·蓋茨為公益事業(yè)迄今已捐獻(xiàn)200多億美元,我國(guó)李嘉誠(chéng)、王永慶等都是熱心教育公益事業(yè)的典型。我們應(yīng)利用各種媒體宣傳他們的事跡,表彰他們的精神。與此同時(shí),中華傳統(tǒng)文化中,尊師重教,扶貧濟(jì)困,是教育捐贈(zèng)的道德基礎(chǔ),也是促使企業(yè)和個(gè)人向教育捐贈(zèng)的精神支柱。對(duì)于這些優(yōu)良傳統(tǒng)和文化,我們要大力弘揚(yáng)。要通過(guò)多種形式,如政府表彰、新聞媒體宣傳、對(duì)捐贈(zèng)學(xué)校和建筑物命名等進(jìn)行鼓勵(lì),營(yíng)造教育捐贈(zèng)的良好文化氛圍。
(作者單位:南開(kāi)大學(xué)世界現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)新基地)