發(fā)展慈善教育與農(nóng)村絕對貧困的消除

《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，我國農(nóng)村貧困人口總量持續(xù)減少。到2005年， 按官方絕對貧困縣估計的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到2365萬， 但我們也看到，脫貧人口的返貧現(xiàn)象嚴重，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國目前各地返貧率平均達到15%左右，從根本上消除農(nóng)村絕對貧困，解決返貧問題，成為當務(wù)之急。單靠政府力量難以從根本上消除農(nóng)村貧困，利用慈善教育的力量，對農(nóng)村絕對貧困的消除有著重大意義。

造成農(nóng)村貧困的深層是教育貧困

就生存貧困而言，中國農(nóng)村的貧困人口規(guī)模持續(xù)減少，但我們應(yīng)當注意到，僅就發(fā)展貧困人口而言，減少幅度是極低的。這意味著有相當一部分生存貧困人口在擺脫生存貧困以后，并沒有及時地擺脫發(fā)展貧困。造成這一狀況的原因不僅來自于低收入人群收入增長的緩慢，更主要的是來自于農(nóng)村居民獲取發(fā)展能力需要付出的代價變得越來越高，發(fā)展能力明顯不足。

從經(jīng)濟學角度看，教育水平與農(nóng)民收入提高緊密相關(guān)，農(nóng)村貧困從根本上說是個教育貧困問題。馬克思在《剩余價值理論》中指出“教育會生產(chǎn)勞動能力”，指明了教育是勞動力再生產(chǎn)的必要條件。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨也曾有一個著名論斷:從對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要素來看，土地的差異是不重要的，素質(zhì)的差異是最重要的。20世紀80年代初，世界銀行對44個處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段國家的社會教育收益率的計算結(jié)果如下:按初等教育、中等教育、高等教育的順序，不同國家各級教育的社會收益率分別為:發(fā)展中國家27%、16%、13%，中等國家16%、14%、10%，發(fā)達國家13%、10%、9%。一般來講，農(nóng)民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15%，教育投資給個人帶來的經(jīng)濟收益也十分明顯。因此大力發(fā)展和完善農(nóng)村各類型教育，才能從深層次上解決農(nóng)村貧困問題。

現(xiàn)有扶貧主體的局限性

反貧困是一個復雜的系統(tǒng)工程，扶貧效率的提高不僅要依靠政府力量，還應(yīng)實行多元化扶貧戰(zhàn)略。在政府引導下，要廣泛動員國內(nèi)外社會力量參與支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設(shè)。在國家財力有限而貧困面大、貧困程度深的情況下，國家不可能大幅度增加投入，需要同時支持農(nóng)村初等教育、中等教育乃至高等教育的發(fā)展。故扶貧資金來源上還需要社會各界扶貧援助及海外捐贈援助。我國現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略和政策的實施在很大程度上依賴于各級政府，非政府組織特別是慈善組織和個人對扶貧的主動參與較少，決策和實施的盲目性較大，不可避免地產(chǎn)生難以反映當?shù)刈罡镜暮妥罴毙璧囊蟮默F(xiàn)象。政府的資源有限，不可能全部承擔起扶貧任務(wù)。慈善團體和個人補充的話，必然對中國農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)生積極影響。

慈善力量對消除農(nóng)村絕對貧困的作用遠未充分發(fā)揮作用

我國慈善事業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基本條件。國民手中的金融資產(chǎn)高達10 多萬億元以上，從而表明具備大力發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。慈善事業(yè)也已經(jīng)有了一定的實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)，如中華慈善總會和中國青少年發(fā)展基金會組織的“希望工程”等各種社會性救助活動亦對慈善事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻，這些以社會捐獻為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)實踐，均為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗與教訓。

但是我國的慈善事業(yè)尤其是慈善教育對消除農(nóng)村貧困的貢獻較低，各種慈善組織的作用遠未充分發(fā)揮， 2005年11月11日，民政部公布的第一部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》指出，目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家，很多并非真正意義上的民間組織，與慈善有關(guān)的則更少。而美國早在1990年，就已經(jīng)有140多萬家非營利民間機構(gòu)。同時，我國慈善機構(gòu)的募捐能力較弱。2004年，全國395家慈善(總、協(xié))會共募集資金16.9億元。一方面是基數(shù)巨大的普通人的愛心，另一方面是來自海外的善款。而這些款項用于急需的農(nóng)村貧困的消除的資金更是少的可憐。必須采取措施，吸引和鼓勵社會資金支持農(nóng)村扶貧。

完善免稅激勵慈善組織投向農(nóng)村貧困地區(qū)教育

法規(guī)和政策是引導和激勵慈善組織和個人投身農(nóng)村貧困教育的重要推動力。我國相關(guān)免稅的條件比較苛刻，優(yōu)惠不夠，沒有充分發(fā)揮慈善母法的指導作用和免稅政策的激勵作用。這就不能有力促進慈善組織捐助農(nóng)村教育。值得注意的是，我國還缺乏通過征收遺產(chǎn)稅等形式從反面推動捐贈事業(yè)發(fā)展的有效法律手段。引導激勵慈善組織資助農(nóng)村貧困地區(qū)教育的法律法規(guī)就更無從談起了。

適宜的法規(guī)政策能促進慈善事業(yè)的發(fā)展，進而有利于農(nóng)村貧困的消除。國家應(yīng)當盡快研究并制定《慈善事業(yè)法》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運作程序，明確政府部門和社會協(xié)調(diào)機構(gòu)，并通過政府與社會的監(jiān)督確保慈善組織的運作符合法制規(guī)范。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵機制，改變目前稅收不合理的狀況，實行捐贈免稅和征收遺產(chǎn)稅，制定社會捐獻方面的免稅規(guī)則，對個人所得稅嚴格執(zhí)行累進稅率制。如美國福特汽車公司老福特去世時，按當時的稅率應(yīng)當征收3億美元遺產(chǎn)稅，福特家族選擇了將97%的非表決形式的公司股票捐獻給福特基金會，家族則保留了有表決權(quán)的股票余額。以此法規(guī)政策鼓勵社會力量捐資，促使企業(yè)及富裕社會成員熱心慈善事業(yè)。尤其引導他們投資于農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

嚴格慈善教育資金管理，提高扶貧效益

教育捐贈事業(yè)是道德事業(yè)，嚴格資金管理，建立健全資金的監(jiān)督反饋機制，是捐贈事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。教育捐贈資金的管理應(yīng)公開、透明，資金必須專戶管理，獨立核算，由專職財務(wù)人員負責賬務(wù)管理，實行專款專用，不得挪作他用。使用須公正、公平，程序應(yīng)規(guī)范，具有民主性、開放性。教育捐贈機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門資金管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)。教育行政部門和其他接受教育捐贈的有關(guān)部門要設(shè)立或明確專門的機構(gòu)，明確專人負責捐贈工作，同時要建立教育捐贈的各項規(guī)章制度。另外，資金接收部門和個人，應(yīng)接受國家有關(guān)部門的稽查和監(jiān)督，接受捐贈人的查詢，確保資金高效的運用于農(nóng)村扶貧。捐贈人是非常關(guān)心捐贈財物的使用情況和使用效益的，同時捐贈資金的使用情況成為捐贈人是否繼續(xù)捐贈的重要依據(jù)。因此，捐贈項目完成后，還應(yīng)向捐贈組織或個人反饋，并及時將捐贈項目、捐贈資金的使用情況向捐贈人通報。如，為了抓好邵逸夫先生捐贈項目的管理，教育部由港澳臺辦負責邵氏項目的統(tǒng)籌管理工作。由于管理嚴格、規(guī)范，邵氏工程一般都成為當?shù)氐木饭こ蹋艿搅松巯壬馁澷p，進而加大了捐贈力度。

促使事業(yè)成為全社會事業(yè)

但目前有資料顯示，內(nèi)地富豪的總財富多過香港，在社會捐贈方面卻遠不及香港商界。必須加大宣傳來真正喚醒并樹立國民的互助友愛意識，使慈善事業(yè)成為全社會的事業(yè)，促進農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展。

捐贈屬于道德范疇，為慈善事業(yè)，捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了社會成員的善愛之心對捐贈事業(yè)的發(fā)展起道德支撐作用。比爾·蓋茨為公益事業(yè)迄今已捐獻200多億美元，我國李嘉誠、王永慶等都是熱心教育公益事業(yè)的典型。我們應(yīng)利用各種媒體宣傳他們的事跡，表彰他們的精神。與此同時，中華傳統(tǒng)文化中，尊師重教，扶貧濟困，是教育捐贈的道德基礎(chǔ)，也是促使企業(yè)和個人向教育捐贈的精神支柱。對于這些優(yōu)良傳統(tǒng)和文化，我們要大力弘揚。要通過多種形式，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對捐贈學校和建筑物命名等進行鼓勵，營造教育捐贈的良好文化氛圍。

（作者單位：南開大學世界現(xiàn)代化進程創(chuàng)新基地）