發(fā)展慈善教育與農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除

《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口總量持續(xù)減少。到2005年， 按官方絕對(duì)貧困縣估計(jì)的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到2365萬(wàn)， 但我們也看到，脫貧人口的返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前各地返貧率平均達(dá)到15%左右，從根本上消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，解決返貧問題，成為當(dāng)務(wù)之急。單靠政府力量難以從根本上消除農(nóng)村貧困，利用慈善教育的力量，對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除有著重大意義。

造成農(nóng)村貧困的深層是教育貧困

就生存貧困而言，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口規(guī)模持續(xù)減少，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，僅就發(fā)展貧困人口而言，減少幅度是極低的。這意味著有相當(dāng)一部分生存貧困人口在擺脫生存貧困以后，并沒有及時(shí)地?cái)[脫發(fā)展貧困。造成這一狀況的原因不僅來(lái)自于低收入人群收入增長(zhǎng)的緩慢，更主要的是來(lái)自于農(nóng)村居民獲取發(fā)展能力需要付出的代價(jià)變得越來(lái)越高，發(fā)展能力明顯不足。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育水平與農(nóng)民收入提高緊密相關(guān)，農(nóng)村貧困從根本上說(shuō)是個(gè)教育貧困問題。馬克思在《剩余價(jià)值理論》中指出“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”，指明了教育是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨也曾有一個(gè)著名論斷:從對(duì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來(lái)看，土地的差異是不重要的，素質(zhì)的差異是最重要的。20世紀(jì)80年代初，世界銀行對(duì)44個(gè)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)家的社會(huì)教育收益率的計(jì)算結(jié)果如下:按初等教育、中等教育、高等教育的順序，不同國(guó)家各級(jí)教育的社會(huì)收益率分別為:發(fā)展中國(guó)家27%、16%、13%，中等國(guó)家16%、14%、10%，發(fā)達(dá)國(guó)家13%、10%、9%。一般來(lái)講，農(nóng)民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15%，教育投資給個(gè)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益也十分明顯。因此大力發(fā)展和完善農(nóng)村各類型教育，才能從深層次上解決農(nóng)村貧困問題。

現(xiàn)有扶貧主體的局限性

反貧困是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，扶貧效率的提高不僅要依靠政府力量，還應(yīng)實(shí)行多元化扶貧戰(zhàn)略。在政府引導(dǎo)下，要廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量參與支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設(shè)。在國(guó)家財(cái)力有限而貧困面大、貧困程度深的情況下，國(guó)家不可能大幅度增加投入，需要同時(shí)支持農(nóng)村初等教育、中等教育乃至高等教育的發(fā)展。故扶貧資金來(lái)源上還需要社會(huì)各界扶貧援助及海外捐贈(zèng)援助。我國(guó)現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略和政策的實(shí)施在很大程度上依賴于各級(jí)政府，非政府組織特別是慈善組織和個(gè)人對(duì)扶貧的主動(dòng)參與較少，決策和實(shí)施的盲目性較大，不可避免地產(chǎn)生難以反映當(dāng)?shù)刈罡镜暮妥罴毙璧囊蟮默F(xiàn)象。政府的資源有限，不可能全部承擔(dān)起扶貧任務(wù)。慈善團(tuán)體和個(gè)人補(bǔ)充的話，必然對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)生積極影響。

慈善力量對(duì)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮作用

我國(guó)慈善事業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基本條件。國(guó)民手中的金融資產(chǎn)高達(dá)10 多萬(wàn)億元以上，從而表明具備大力發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)也已經(jīng)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，如中華慈善總會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)組織的“希望工程”等各種社會(huì)性救助活動(dòng)亦對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，這些以社會(huì)捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)實(shí)踐，均為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

但是我國(guó)的慈善事業(yè)尤其是慈善教育對(duì)消除農(nóng)村貧困的貢獻(xiàn)較低，各種慈善組織的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮， 2005年11月11日，民政部公布的第一部《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》指出，目前全國(guó)登記在冊(cè)的非營(yíng)利民間組織為28萬(wàn)家，很多并非真正意義上的民間組織，與慈善有關(guān)的則更少。而美國(guó)早在1990年，就已經(jīng)有140多萬(wàn)家非營(yíng)利民間機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的募捐能力較弱。2004年，全國(guó)395家慈善(總、協(xié))會(huì)共募集資金16.9億元。一方面是基數(shù)巨大的普通人的愛心，另一方面是來(lái)自海外的善款。而這些款項(xiàng)用于急需的農(nóng)村貧困的消除的資金更是少的可憐。必須采取措施，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)村扶貧。

完善免稅激勵(lì)慈善組織投向農(nóng)村貧困地區(qū)教育

法規(guī)和政策是引導(dǎo)和激勵(lì)慈善組織和個(gè)人投身農(nóng)村貧困教育的重要推動(dòng)力。我國(guó)相關(guān)免稅的條件比較苛刻，優(yōu)惠不夠，沒有充分發(fā)揮慈善母法的指導(dǎo)作用和免稅政策的激勵(lì)作用。這就不能有力促進(jìn)慈善組織捐助農(nóng)村教育。值得注意的是，我國(guó)還缺乏通過征收遺產(chǎn)稅等形式從反面推動(dòng)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的有效法律手段。引導(dǎo)激勵(lì)慈善組織資助農(nóng)村貧困地區(qū)教育的法律法規(guī)就更無(wú)從談起了。

適宜的法規(guī)政策能促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有利于農(nóng)村貧困的消除。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快研究并制定《慈善事業(yè)法》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序，明確政府部門和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過政府與社會(huì)的監(jiān)督確保慈善組織的運(yùn)作符合法制規(guī)范。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)機(jī)制，改變目前稅收不合理的狀況，實(shí)行捐贈(zèng)免稅和征收遺產(chǎn)稅，制定社會(huì)捐獻(xiàn)方面的免稅規(guī)則，對(duì)個(gè)人所得稅嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)稅率制。如美國(guó)福特汽車公司老福特去世時(shí)，按當(dāng)時(shí)的稅率應(yīng)當(dāng)征收3億美元遺產(chǎn)稅，福特家族選擇了將97%的非表決形式的公司股票捐獻(xiàn)給福特基金會(huì)，家族則保留了有表決權(quán)的股票余額。以此法規(guī)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資，促使企業(yè)及富裕社會(huì)成員熱心慈善事業(yè)。尤其引導(dǎo)他們投資于農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

嚴(yán)格慈善教育資金管理，提高扶貧效益

教育捐贈(zèng)事業(yè)是道德事業(yè)，嚴(yán)格資金管理，建立健全資金的監(jiān)督反饋機(jī)制，是捐贈(zèng)事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。教育捐贈(zèng)資金的管理應(yīng)公開、透明，資金必須專戶管理，獨(dú)立核算，由專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，實(shí)行專款專用，不得挪作他用。使用須公正、公平，程序應(yīng)規(guī)范，具有民主性、開放性。教育捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門資金管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)。教育行政部門和其他接受教育捐贈(zèng)的有關(guān)部門要設(shè)立或明確專門的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)捐贈(zèng)工作，同時(shí)要建立教育捐贈(zèng)的各項(xiàng)規(guī)章制度。另外，資金接收部門和個(gè)人，應(yīng)接受國(guó)家有關(guān)部門的稽查和監(jiān)督，接受捐贈(zèng)人的查詢，確保資金高效的運(yùn)用于農(nóng)村扶貧。捐贈(zèng)人是非常關(guān)心捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況和使用效益的，同時(shí)捐贈(zèng)資金的使用情況成為捐贈(zèng)人是否繼續(xù)捐贈(zèng)的重要依據(jù)。因此，捐贈(zèng)項(xiàng)目完成后，還應(yīng)向捐贈(zèng)組織或個(gè)人反饋，并及時(shí)將捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)資金的使用情況向捐贈(zèng)人通報(bào)。如，為了抓好邵逸夫先生捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理，教育部由港澳臺(tái)辦負(fù)責(zé)邵氏項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理工作。由于管理嚴(yán)格、規(guī)范，邵氏工程一般都成為當(dāng)?shù)氐木饭こ蹋艿搅松巯壬馁澷p，進(jìn)而加大了捐贈(zèng)力度。

促使事業(yè)成為全社會(huì)事業(yè)

但目前有資料顯示，內(nèi)地富豪的總財(cái)富多過香港，在社會(huì)捐贈(zèng)方面卻遠(yuǎn)不及香港商界。必須加大宣傳來(lái)真正喚醒并樹立國(guó)民的互助友愛意識(shí)，使慈善事業(yè)成為全社會(huì)的事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展。

捐贈(zèng)屬于道德范疇，為慈善事業(yè)，捐贈(zèng)行為的非強(qiáng)制性和自愿性，決定了社會(huì)成員的善愛之心對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展起道德支撐作用。比爾·蓋茨為公益事業(yè)迄今已捐獻(xiàn)200多億美元，我國(guó)李嘉誠(chéng)、王永慶等都是熱心教育公益事業(yè)的典型。我們應(yīng)利用各種媒體宣傳他們的事跡，表彰他們的精神。與此同時(shí)，中華傳統(tǒng)文化中，尊師重教，扶貧濟(jì)困，是教育捐贈(zèng)的道德基礎(chǔ)，也是促使企業(yè)和個(gè)人向教育捐贈(zèng)的精神支柱。對(duì)于這些優(yōu)良傳統(tǒng)和文化，我們要大力弘揚(yáng)。要通過多種形式，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對(duì)捐贈(zèng)學(xué)校和建筑物命名等進(jìn)行鼓勵(lì)，營(yíng)造教育捐贈(zèng)的良好文化氛圍。

（作者單位：南開大學(xué)世界現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)新基地）