制度創新貫徹素質教育

給每一個孩子、每一類孩子都提供一個發展空間，讓大家走自己的路，發揮自己的個性，這是改革的最終目標。實施素質教育是一項宏大工程，不可能一蹴而就

7月中旬，山東省東營市東營試驗學校初二年級的小孟，收筆于本學期期末考試的最后一科試題。對于他來說，接下來這個暑假，少量的假期作業已經不能左右其“輕輕松松欣賞幾場完美的奧運比賽”打算。

而在此之前，沉重的“負擔”讓小孟的暑假顯得比上學時忙碌得多。“為了躋身班上前五名，除了完成學校里老師布置的作業，我還要參加至少兩個補習班。”小孟如是說。

作為一名擁有15年教齡的老教師，小孟的班主任李老師告訴記者，在她印象中，素質教育喊了有十多年了，在她的記憶中最早提出“素質教育”這一個概念的還應該追溯到原國家教委柳斌主任那一任官員。“如果我沒記錯的話，山東省在97年的時候曾搞了一次減負，省里好像出臺了專門的文件。當時我們學校還都把那個通知掛在了教室墻上。

科學發展觀中的素質教育

2008年春節前后，《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》甫一出臺，山東省教育廳副廳長張志勇的博客點擊量急劇攀升。

作為一名政府官員的博客能引發如此強烈的反響，大大出乎人們的預料。

在這份被看做是山東省推出的一系列教育改革的新舉措的《規范》是在對近年來國家及省市一系列規范性文件規定進行梳理的基礎上，將最基本、最體現素質教育精神、學校貫徹落實中最易出問題或偏差的要求做進一步明確后形成的，也是規范中小學辦學行為的基本準則，是督導評估中小學素質教育實施情況的簡明政策依據。

一些教育領域的業內人事認為，《規范》均衡分配和使用教育資源，切實減輕中小學生過重課業負擔，確保基礎教育面向全體學生，促進學生全面健康發展和教師的專業發展，是教育系統樹立和落實科學發展觀、實踐“三個代表”重要思想、促進教育公平、落實科教興國戰略的根本需要，是依法治教的基本要求，也是一個地方教育行政部門執政能力的具體體現。

為了切實貫徹《規范》，山東省教育廳發出通知：除高三外，任何年級學生都不得在正月十七之前提前開學，并且對于年前放假拖后的四所學校的領導給予全省通報批評。消息傳來，全省轟動，春節期間整個山東拜年的話題大概就是“孩子終于可以喘口氣了”。人們把這種感動與欣喜留言在張廳長的博客里。

以靜制動全面推進

針對山東省教育廳向全省印發的《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》，東營市政府早在今年1月29日召開全市中小學素質教育工作會議，會議傳達了全省中小學素質教育工作會議精神， 局長張洪生作了題為《全面實施素質教育是貫徹落實科學發展觀的根本標志》的工作報告。為加強社會監督，方便社會各界舉報學校違規行為，市教育局設置了違規辦學舉報電話和舉報信箱并公布在各個教育網站上，做到了全民監督。

作為市局直屬的東營區教育局積極貫徹落實省、市素質教育工作會議精神，結合省《規范》要求，細化標準，規范學校作息時間，規范學生家庭作業量，規范課程和課時，規范考試和評價。

而該區學校堅定地執行了區政府及教育局的決定，以規范辦學行為為突破口，著力做好七個“規范”。 走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。

一位教師對記者感言：“正是由于東營區政府、教育局及時、準確、認真地對待該省的這次中小學素質教育工作，才使得我區素質教育改革有了一個新的起點，并使得各個學校的改革有章可循。”

記者在近日在對東營市東營區走訪中還發現，區委、區政府對于素質教育，該區擁有一套原創性的經驗。

2007年，東營區以爭創全省教育工作示范區為契機，實施農村中小學標準化建設工程，促進城鄉教育均衡和諧發展。區政府投入125萬元，統一招標采購，為龍居鎮中心中學等7處農村初中和六戶鎮中心小學等25處農村小學配備高標準的圖書室閱覽室設施，同時又投入270余萬元為農村中小學全面更新桌凳和實驗儀器。全區30余處農村學校辦學條件大大改善，直接受益學生達二萬余人，受到廣大群眾稱道。

龍居鎮中心中學的一位物理老師對記者說，學校位于城鄉接合處，硬件條件欠佳，每學期只能讓學生親手做兩三次實驗。學業考試中，卻新增加了“實驗操作”方面的比重。“現在區政府為我們配備了高標準的實驗儀器，充分滿足了教學的需要。網友也認為，中考改革對學校的硬件設施要求高了，督促學校必須改善硬件條件，區教育局的做法令人鼓舞。”

不僅如此，區教育局根據學校分布實際，“劃片教研，橫向聯動”，把全區劃分為若干個教研片，建立“區級教研員—鎮、街道教研負責人—校長”三級聯動的教研責任制，形成學校間的橫向聯系，以同上一堂課的形式，分學科、分區域組織開展教研活動，從而有力促進了城鄉學校均衡發展。

2008年5月12日，四川汶川8.0級大地震牽動了東營區全體師生的心。

東營區教育局通過組織“心系災區”系列活動，教育學生愛國、感恩，自強自立。在四川汶川發生強烈地震后，區教育局及時發動組織廣大師生收看電視，開展“國情教育”。全區教育系統自發向災區捐款90余萬元，全區中小學生啟動支援災區抗震救災百米長卷繪畫“愛心傳遞”活動。截止目前，東營區已接收3名四川地震災區學生就讀。通過“心系災區”捐款、演講、繪畫、征文，接受學生等系列活動，學生擁有一顆感恩的心，意志更加堅強，比學趕超能力、自強自立能力進一步提高。

近日，全區教職工發出了“向譚千秋、向倩、吳忠洪、瞿萬容等老師學習”的倡議書，在全區教職工中開展師德大討論。

為扎實做好本職工作，樹立全區教育新形象，建立健全“平安和諧校園”創建工作新機制，完善學校安全穩定工作長效機制，落實安全穩定工作目標責任制、一票否決制和應急預案制度；進一步強化學校安全工作管理和監督，定期排查、及時消除校舍、飲食、消防、用電、交通、防雷、保衛、疾控、周邊環境等方面的學校安全隱患，確保學校安全。積極做好不穩定因素的排查化解工作，切實解決廣大師生的實際困難和問題，不斷提高教師待遇和社會地位。

今年特別強調牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，切實抓好預防手足口病、學校食堂、學生用車、消防、用電、校舍等安全管理。區教育局聯合區人民法院，在區三中開展“法制進校園活動”，組織學生代表參觀山東省濱海看守所，舉行“法制進校園”現身說法報告會，增強青少年的法制意識。

與此同時，為深入貫徹落實《義務教育法》，依法制止學生輟學，依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。在進一步完善農村義務教育經費保障機制的基礎上，深化中小學財務管理制度改革，全面實施免費教科書制度和寄宿生生活費補助制度。

2007年，根據《東營市人民政府辦公室關于進一步完善教育救助體系的實施意見》和《關于印發〈東營市貧困生救助實施細則〉的通知》等文件要求，經調查摸底，全區中小學、幼兒園共有191名低保戶家庭子女，區教育局將救助重點放到這些低保戶家庭子女及初中貧困寄宿生上。

區教育局高度重視外來務工人員子女上學問題，積極做好農村留守兒童教育工作，各學校成立留守學生工作小組，建立學校留守學生檔案、聯系卡制度和幫扶制度，開設學校親情電話，加強學生和家長的溝通聯系，切實加強對留守學生的心理健康教育。2007年6月，黃河路街道留守流動兒童托管中心在黃河街道中學成立，目前該校100余名留守流動學生在各方面的關愛下健康成長。

素質教育的山東模式

“素質教育，作為與應試教育相對立的一個概念，從提出到成為一個全民性的話題，坎坎坷坷，已經走到第二十一個年頭。應該看到，雖然２1年來素質教育取得了一定進展，產生了積極的影響，但與其他一些大刀闊斧的改革相比，它的前進步伐顯得那么艱難和緩慢。”山東教育廳一位官員對記者說。

全國各地探索出情境教育、愉快教育、賞識教育等富有創建性的素質教育模式，涌現出湖南汨羅、山東濰坊、安徽銅陵等一大批素質教育典型，不能說沒有成功的實踐；教育理論界開展的素質教育大討論和教育綜合大改革，已經進行了幾個回合，不能說在理論上缺乏積累。而現在山東省的這次教育界的改革再次使素質教育成為一個高頻詞匯。

民進黨中央副主席朱永新呼吁，關注山東素質教育新政，將山東教改試驗推向全國。

山東省是我國最早提出以省為單位實施素質教育的省份之一。東營教育緊跟山東省改革步伐，取得了長足進步。如今，實施素質教育的背景、條件和環境也發生了明顯的變化，但始終把全面貫徹教育方針，深入實施素質教育，提高學生作為未來社會公民的整體素養，融入推進山東教育強省、實現教育現代化的目標、內容、環節和措施之中，積累了豐富而多樣的經驗，形成了許多原創性的措施，也取得了明顯的成效。

盡管《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》的公布已經過去半年有余，再次打開張廳長的博客，往昔的激情已經悄然褪去。山東省素質教育改革的巨輪能否一路暢行，山東省素質教育改革前景到底如何，還是從年前張廳長的話中作以推斷：“只要我們這些人還在教育廳干，這件事情就會抓到底，任何人都不用懷疑我們的決心和意志。千萬不要搞什么陽奉陰違，不要打自己的小算盤”。

“在這個時候，我們沒有理由不讓人家懷疑，我們沒有理由去制止別人的懷疑。對待懷疑論者，我們惟一的辦法就是要用行動說話。在這里，我想到的是：即使做一千個承諾，也不如一個扎扎實實的行動。”