網絡售藥的行政與法治途徑

低廉的價格以及有病亂投醫，是患者熱衷網上購藥重要誘因。曾為躲避藥監機構監管而紛紛潛水的非法藥品銷售商們，取道網絡在坑蒙拐騙消費者

2008年年5月19日，河北省食品藥品監督管理局（以下簡稱河北食藥監局）接到了國家食品藥品監督管理局（以下簡稱國家食藥監局）《關于發布互聯網購藥安全警示公告的通知》。

與此同時，該通知被發往各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局。

通知指出：國家食品藥品監督管理局在監督檢查中發現，部分網站偽造或假冒開辦單位發布虛假藥品信息、銷售假藥，嚴重危害公眾用藥安全。并強調，為打擊通過互聯網發布虛假藥品信息銷售藥品的違法行為，保護廣大消費者的合法權益，國家食品藥品監督管理局已依法將違法網站移送通信管理部門進行查處。同時要求各省（區、市）食品藥品監督管理部門加大對消費者網上購藥安全知識的宣傳力度。

“與前兩次相比，這一次被依法屏蔽的售假網站數量要多一些，共有30家。”

也正是以虛假網站信息為線索，河北食品藥品監督管理局直屬石家莊局于今年3月，在相關部門的密切配合下，一舉搗毀一個利用偽造“中國國防腫瘤醫院”非法注冊域名并進行網絡銷售假藥的犯罪窩點。

河北局副局長劉驍悍在案情通報中稱，此案主角林春良及其同案通過借助偽造網站大肆宣傳進口的抗癌和治療白血病的“格列衛”、“易瑞沙”等虛假藥品信息。“在不到一年的時間，欺騙全國26省市數百名患者，涉案金額高達89萬多元……”

非法網站的營銷策略

今年49歲的劉建家住北京海淀區廂紅旗，原是北京某食品廠的職工。1999年4月，他被醫院“判為”乙肝病毒攜帶者。由于工作在生產一線，他主動向單位領導說明了情況并辦理了病退手續。

2007年11月，劉建在福建工作的弟弟劉輝給董春梅打來電話，稱在中國人民解放軍某醫院的網站上看到了介紹治療乙肝的特效藥，建議讓哥哥嘗試一下。

“我放下電話，并讓我的兒子在網上查到了劉輝所說的這種叫‘珍珠草乙肝舒康膠囊’特效藥。” 董春梅說。

董春梅告訴記者，當時她兒子在看過網站之后，有些懷疑，認為網站上對藥品的宣傳和所謂的非常療效未免有些夸張，并希望母親慎重。之所以讓自己決定一試的原因，是她認為這是部隊醫院，不會欺騙患者。

翌日，董春梅去銀行取出3500元，郵購了一個療程的藥品。一周之后，董春梅拿到藥品發現，包裝上除了藥名、批準文號和“中國人民解放軍某醫院”的名稱外，其生產地址、功能療效等藥品包裝上應有的信息都沒有。

“他服藥至今，特效藥的效果都不明顯。” 董春梅說。

董春梅并不知情，今年四月，深圳市食品藥品監督管理局寶安分局接到一位市民的舉報，稱自己買到了疑似假藥。而舉報的藥品正是董春梅為劉建郵購的“珍珠草乙肝舒康膠囊”。

后經深圳藥監部門核查，該網站是假冒中國人民解放軍某醫院的名義銷售藥品，網站不具備網上銷售藥品的資格，所銷售的藥品“珍珠草乙肝舒康膠囊”未經國家食品藥品監督管理局批準生產，按照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條的規定，應該按假藥論處。

當記者把隨身攜帶的國家食品藥品監督管理局發布的《2008年第一期違法銷售藥品的互聯網站名單》（打印稿）交給董春梅時，她馬上發現自己購買的所謂的特效藥 “珍珠草乙肝舒康膠囊名”名列其中，下意識地流出了淚水……

假藥的網絡渠道

今年4月8日，國家食品藥品監督管理局舉行例行新聞發布會。新聞發言人顏江瑛在談到非法銷售假藥的網站時說，今年“3.15”，國家食品藥品監督管理局曝光了一個25家非法銷售藥品的網站名錄，在3月19日工業信息化部就關閉了其中的23家，另有兩家在境外，也采取了相應控制措施。

她同時指出，在發達國家，如果監管的手段或者是監管程序、措施非常完善，在市場上流通的藥品中的假藥只有1%。而通過互聯網銷售的藥品中假藥竟占到50%。所以現在隨著互聯網技術的不斷發展，互聯網藥品銷售呈現上升趨勢，如何加強網絡售藥監管確實是全球共同面臨的難題。

針對部分網站非法銷售藥品的現象，業內人士認為，低廉的價格以及有病亂投醫的心理，是患者熱衷網上購藥重要誘因。這就讓曾為躲避藥監機構監管而紛紛“潛水”的非法藥品銷售商們，找到了新的斂財捷徑。

中國醫藥商業協會副會長朱長浩表示，經國家有關部門批準允許開展網絡售藥的，都是規范的連鎖藥店，有正規的進貨渠道，有完善的配送體系，有實體藥店為依托，這些企業都是證照齊全的正規企業，在這樣的企業購買藥品，質量是有保證的。

他同時強調，那些非法銷售藥品的網站，很多賣的是沒有批準文號的假藥，嚴重威脅患者的健康乃至生命安全，電信管理部門對于這類違法行為進行嚴格查處非常必要。他同時認為，有關部門應通過適當的途徑，向公眾宣傳介紹擁有網絡售藥資格的合法企業，并進一步曝光非法網站，引導消費者接受正規企業的服務。

他指出，虛構、假冒醫療機構的名義銷售假藥是嚴重的欺詐行為，應該予以嚴厲打擊。因此，有關部門對非法銷售藥品的網站進行治理，不僅有利于保護廣大患者的用藥安全，同時也有利于凈化市場環境，保護正規企業免遭池魚之殃。

國家食品藥品監督管理局相關負責人近期也表示，打擊利用互聯網非法銷售藥品，需要國家食品藥品監督管理局和工業信息化部、公安、工商、郵政密切協作，因為網絡有一個非常大的特點，它是通過網絡傳播信息、通過郵遞銷售藥品，所以要和以上部門進行聯合打擊。

網絡購藥危機重生

華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院藥學部汪燕首先認為消費者應該養成正確的購買和使用藥品的習慣。

她說：“一些疑難性疾病的診斷和治療過程要周密細致，這就要求患者醫生之間有直接的接觸和互動，如果患者不當面尋診，不進行檢查就盲目地購藥，有違醫學的基本要求。”

她認為不法份子通常是利用消費者“有病亂投醫”的心理，發布虛假信息欺騙和誤導消費者。因此，消費者應從保護自身用藥安全的角度出發，到正規的醫療機構對疾病做出明確診斷，并在醫生或藥師的指導下使用和購買藥品。

河北省食品藥品監督管理局工作人員告訴記者，網上購藥前，務必咨詢醫師或藥師，對于價格便宜、先試用后付款的藥品，應格外小心。遇上難以甄別的藥品時，可登錄國家藥監局網站查詢。

據其介紹，通常情況下，非法售藥網站的常見形式主要是偽造、假冒開辦單位，誘惑患者郵購藥品。

該工作人員指出，非法網站會利用北京、上海等城市醫療機構、科研院所相對集中的特點，通常假冒或偽造“中國人民解放軍、中國、國家、北京（上海）等某疾病康復中心、科研機構、醫療單位”。整個網站只宣傳和銷售治療某種疾病的一種或系列“藥品”。 頁面上充斥大量以“政府官員”、“權威專家”、“患者”的名義，通過使用絕對化、承諾性的語言，對“藥品”療效進行虛假宣傳。如：使用“根治、根除、不反彈、藥到病除、國家級、最先進科學、全球第一個、服用幾個療程病癥全無、無效退款、無毒副作用、免費試用、保險公司保險”等用語，宣稱產品具有極高的治愈率、有效率。

不僅如此，一些網站以偽造衛生部、國家食品藥品監督管理局、世界衛生組織、某醫學中心或醫學會等政府部門或組織機構的名義，指定、推薦該“藥品”為治療疾病、康復保健的惟一或者最佳產品等。

除此之外，網站宣傳和銷售的“藥品”，通常聲稱可以治愈某些慢性疾病、疑難雜癥等為誘餌騙取患者的信任，而這些機構其實并不存在，他們在網上公布的地址全是假的，但此類網站無一例外地會公布咨詢電話、銀行賬號、匯款信箱，通過電話咨詢，對患者做出種種承諾，最終目的則是蒙騙患者郵購“藥品”。