飛行員離職困境暴露管理盲點(diǎn)

建立規(guī)范的用人渠道，航空公司依法保護(hù)飛行員的勞動(dòng)權(quán)利，才是解決當(dāng)前飛行員辭職難的關(guān)鍵

“在抗震救災(zāi)的時(shí)候，我們?nèi)ラ_(kāi)庭，這和救災(zāi)大事不相匹配。”5月28日下午，記者電話聯(lián)系上夏騫時(shí)，他說(shuō)與地震比起來(lái)，他們離職是小事。如果這時(shí)他們還在航空公司，可能正在現(xiàn)場(chǎng)參加抗震救災(zāi)。

幾名飛行員協(xié)商后，兩次到浙江分公司表達(dá)了和解的意愿。2008年8月26日可以正式辦理相關(guān)離職手續(xù)。

離職背后

2007年10月8日到11月8日，國(guó)航6名飛行員，分別向中國(guó)國(guó)際航空浙江分公司提出辭職。

“這個(gè)并不是說(shuō)收入不高，而是疲憊到了一定程度。大家感覺(jué)很光鮮。其實(shí)職業(yè)生涯隨時(shí)會(huì)終止。”夏騫2007年10月22日開(kāi)始也加入了離職行列。

在離職前夏賽是不折不扣的大忙人：連續(xù)5年只在家里過(guò)了一個(gè)年，連續(xù)飛行18天只休息了一天。公司的飛行排行表上他一個(gè)月的休息時(shí)間只有一天。

夏騫最高的飛行時(shí)間是一年飛到930到940個(gè)小時(shí)。比起同事一年最高飛到990多個(gè)小時(shí)比時(shí)間上是少了，他卻覺(jué)得更累。他五分之一的時(shí)間是飛行外，還要做其他的事。

作為帶隊(duì)機(jī)長(zhǎng)他身兼五職：除日常飛行，帶隊(duì)機(jī)長(zhǎng)以外，要給其他飛行員當(dāng)英語(yǔ)教練、要負(fù)責(zé)安全技術(shù)評(píng)估、還要給飛管處做飛行員訓(xùn)練大綱。

“你身體有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，都不可能再一輩子飛行了。”夏騫說(shuō)，飛行員除了保障安全外，最重要的就是身體健康。他們以前一個(gè)飛行員，剛當(dāng)機(jī)長(zhǎng)，新婚，突然有一天上廁所突然倒了。檢查后是腦瘤，終身禁飛。

為此，夏騫和同事在會(huì)上反復(fù)給公司提安全建議。公司認(rèn)為他們的意見(jiàn)也很好，但一直未能實(shí)施。“既然在這里安全得不到保障，那我還是換一個(gè)地方了。”夏騫產(chǎn)生了離職的打算。

強(qiáng)弱博弈

對(duì)于提出要離職的夏騫和賈勇等飛行員6人，航空公司要求賠償違約金3500萬(wàn)元，而這些錢(qián)足以買(mǎi)太平洋上的三個(gè)小島了。

民航等五部委2005年下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見(jiàn)》規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用在70萬(wàn)—210萬(wàn)之間。

國(guó)航要求賈勇給公司賠償622萬(wàn)，根據(jù)民航總局文件計(jì)算，仲裁的是154萬(wàn)。和他一樣年限的有４名飛行員也被裁定為154萬(wàn)。

“金額是我可以接受的，但不能完全體現(xiàn)民航對(duì)我的培養(yǎng)。他們提供了一部分證據(jù)，是可以信服的，但達(dá)不到154萬(wàn)的金額。”賈勇表示。

“成本還給航空公司我們也是同意的。但相關(guān)規(guī)定沒(méi)有要求個(gè)人去出這筆錢(qián)。”夏騫認(rèn)為，現(xiàn)在是找下家來(lái)出這筆錢(qián)。擔(dān)心下家在和他談判時(shí)談的價(jià)格和實(shí)際賠付價(jià)格不一樣。在與單位談時(shí)感覺(jué)到對(duì)方誠(chéng)信不夠。

5月29日達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，夏騫等6人在原來(lái)仲裁的基礎(chǔ)上每人再增加14-16萬(wàn)元。區(qū)別在于他們計(jì)算時(shí)間的不一樣，他們計(jì)算到離職報(bào)告一個(gè)月后，航空公司計(jì)算的時(shí)間是到奧運(yùn)會(huì)后。

“現(xiàn)在是接受能接受的，畢竟我們這個(gè)群體太弱小了，和國(guó)營(yíng)企業(yè)打官司就是民與官斗，既然他們可以放我們一馬，我們還有什么不答應(yīng)的呢？”對(duì)和解的結(jié)果，夏騫覺(jué)得還是實(shí)現(xiàn)了他們的初衷。

中國(guó)政法大學(xué)鄭尚元教授、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)勞動(dòng)保障法研究所所長(zhǎng)在北航法學(xué)沙龍第六期談到：我們現(xiàn)在的航空公司仍然是計(jì)劃管理模式，控制著飛行員的飛行檔案和飛行執(zhí)照。這種行政控制手段是很?chē)?yán)的。如果飛行員不交高額補(bǔ)償，就不給檔案和執(zhí)照，也就是說(shuō)飛行員在與單位的對(duì)抗中始終是弱者。

執(zhí)行難題

北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任律師，航空法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任張起淮在接受采訪時(shí)表示，民航總局對(duì)飛行員的管理存在盲點(diǎn)。辭職難的主要原因在于有法不依，無(wú)法可依。

“民航總局規(guī)定70萬(wàn)到210萬(wàn)的金額，卻判到700萬(wàn)這不是有法不依嗎？提前30天書(shū)面通知就可以解除勞動(dòng)合同不是有法不依嗎？”張起惟反問(wèn)道。

“中國(guó)的飛行員主要不是缺，是不能正確地配備和使用，沒(méi)有正常的渠道和平臺(tái)。”張認(rèn)為即使飛行員越來(lái)越多依然會(huì)出現(xiàn)離職難的問(wèn)題。

海航、國(guó)航等有大量飛行員，包括民營(yíng)公司有大量副駕駛，現(xiàn)在有兩百多個(gè)飛行員在外游蕩著，辭職辭不了。打幾年的官司浪費(fèi)了資源。“人才自然流動(dòng)才是正常的。大趨勢(shì)會(huì)打破這個(gè)難題，勞動(dòng)法是鼓勵(lì)勞動(dòng)者流動(dòng)的，法院這塊有突破的話，估計(jì)這個(gè)過(guò)程會(huì)縮短很多。”《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》法制部副主任、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁員魯志峰說(shuō)，無(wú)論從何種意義上講，飛行員都應(yīng)被認(rèn)可為是一種可以自由流動(dòng)的人力資源。

張起淮認(rèn)為解決流動(dòng)是企業(yè)在執(zhí)行法律和企業(yè)所在的行業(yè)怎么樣去看待離職難的問(wèn)題。根本問(wèn)題不是流動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，還是一個(gè)對(duì)飛行員權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。用人單位如何和員工構(gòu)建一個(gè)平等地位。

究竟飛行員怎么樣去正常的流動(dòng)？怎么樣提出辭職不影響他正常的飛行？張起惟認(rèn)為現(xiàn)在急需制定一個(gè)飛行員條例，需要真正執(zhí)法的人來(lái)做好。

不平等地位引發(fā)了你讓我賠我就讓你航空公司倒霉，發(fā)生罷飛、集體返航等這種激烈糾紛，而中國(guó)的民航法是96年頒布的，法條稍顯落后。修訂《航空法》刻不容緩。在張起惟看來(lái)現(xiàn)在最難的是民航總局遲遲出臺(tái)不了一個(gè)關(guān)于飛行員流動(dòng)的條例。

無(wú)法可依

2004年10月27日，中國(guó)民航總局緊急下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證飛行安全的通知》；2005年5月，民航總局又聯(lián)合勞動(dòng)部等四部委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定了跳槽者需向原單位支付70萬(wàn)～210萬(wàn)元人民幣的賠償，并需要征得“新東家”與“老東家”的同意。這是我國(guó)飛行員流動(dòng)管理體制弊端。

今年1月，原民航總局代局長(zhǎng)、現(xiàn)任民航局局長(zhǎng)李家祥，在全國(guó)民航工作會(huì)議上表示：加快《民航法》修訂工作。到目前為止遲遲未見(jiàn)新法出臺(tái)。

集體返航事件發(fā)生后，華東民航局在4月1號(hào)出臺(tái)了1％流動(dòng)限制，用行政的命令解決流動(dòng)的問(wèn)題。4月3號(hào)，華北民航局出臺(tái)流出比例在本單位飛行人員總數(shù)的5%上的，應(yīng)報(bào)管理局備案。民航總局限制2%，針對(duì)航空協(xié)會(huì)成員的企業(yè)。

張起淮認(rèn)為，華東局和華北局規(guī)定了飛行員每年的流動(dòng)比例和離職需要得到原單位的同意，這些都是與《勞動(dòng)合同法》相沖突的。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者可以在單位沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同，另外在單位有過(guò)錯(cuò)的情況下，可以隨時(shí)提出解除合同，不需要告知用人單位。

而根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和《流動(dòng)管理辦法》的規(guī)定，飛行員從遞交辭職報(bào)告，就得將飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案、航空人員體檢合格證、航空人員健康記錄本、空勤登機(jī)證交現(xiàn)用人單位，由現(xiàn)用人單位交管理局暫存保管。

根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位不能扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品。因而飛行員辭職后，航空公司無(wú)權(quán)利扣押飛行員的個(gè)人資料。

顯然，對(duì)此規(guī)定，這兩大細(xì)則和管理方法是與其嚴(yán)重相悖的。

“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)。”針對(duì)上面航空公司的規(guī)定，張起淮說(shuō)，這些關(guān)于流出比例的數(shù)據(jù)只應(yīng)該被設(shè)定為用人單位對(duì)人事管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)管理之一，而不能作為一種管理的手段去限制飛行員的正常流動(dòng)。

“建立規(guī)范的用人渠道，航空公司積極主動(dòng)的依法保護(hù)飛行員的勞動(dòng)權(quán)利，才是解決當(dāng)前飛行員辭職潮的關(guān)鍵。”張起淮說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)團(tuán)結(jié)抗震救災(zāi)的特殊時(shí)期，握手言和更應(yīng)該。

夏騫等6名飛行員現(xiàn)在能做的惟有靜心等待，他們的離職之路也并不像想象得那么簡(jiǎn)單。