中國式“限塑”

限塑，是法律條文與經(jīng)濟手段的又一次聯(lián)姻，它需要民眾的理解與響應(yīng)，但收費只是手段，而不是目的。最終目的還是讓“白色污染”消失。環(huán)保與每一個公民的切身利益相關(guān)

“限塑令”實施的第一天，57歲的李阿姨拎著環(huán)保袋上街了。負責(zé)一家人一日三餐的買菜工作的李阿姨，每天都光顧北京海淀區(qū)的西苑集貿(mào)大市場。她對那些在攤位前向攤主索要塑料袋的男男女女嗤之以鼻。

6月2日，“限塑令”實施的次日上午，北京市岳各莊市場一商戶就因仍偷偷使用超薄塑料袋，被豐臺工商部門罰款1萬元。這也是實施“限塑令”之后北京工商部門開出的首張罰單。

環(huán)保意識植入生活

自6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。即日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋。

“限塑令”是否給消費者帶來額外負擔(dān)？

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬忠玉教授表示，在生產(chǎn)生活當(dāng)中，要解決一個問題，要限制一類經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生，必然要對整個利益格局重新進行調(diào)整，才能起到作用。“即使真的對某些消費者造成一定的負擔(dān)，那么只要對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護有所幫助，這個決定本身就是合理的，而且可以通過其他方式來讓消費者的負擔(dān)減小”。

對此，有環(huán)保工作者在《北京地球村——塑料袋收費之建議》里獻策：商家應(yīng)該定期將收費上繳政府，政府建立環(huán)保基金進行管理；扣除運作和管理費用后，這些基金將用于資助建立廢舊塑料袋回收、再循環(huán)利用系統(tǒng)，治理白色污染項目，防止、減少生活垃圾產(chǎn)生的項目，垃圾的利用研究，以及環(huán)保教育等。

由于塑料袋大都使用不可再生降解材料生產(chǎn)，處理時只能挖土填埋或高溫焚燒。而這兩種辦法都不利于環(huán)保，據(jù)科學(xué)家測試，塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐爛，并且嚴重污染土壤。而焚燒所產(chǎn)生的有害煙塵和有毒氣體，同樣會造成對大氣環(huán)境的污染。

雖然我國正式使用并生產(chǎn)塑料袋尚不足30年，但因過度使用對能源、資源以及環(huán)境卻產(chǎn)生了不可忽視的負面影響。數(shù)字顯示，我國目前每天使用30多億個塑料袋，生產(chǎn)這些塑料袋至少需要13000多噸石油。

國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長李靜接受媒體采訪時說，“每年，我國超市、百貨商店、菜市場、水果攤使用的塑料袋累計需要160萬噸塑料。按照生產(chǎn)1噸塑料需要消耗3噸以上的石油計算，全國每年生產(chǎn)塑料袋需消耗480多萬噸石油”。

限塑后的蝶變效應(yīng)

據(jù)公開消息，超市的塑料袋使用量銳減，甚至減少比例最多達九成以上。

雖然“限塑令”實施后，塑料袋的使用量驟然減少，成效頗顯。但從政策本質(zhì)上來解讀，“限塑令”的本意并非為減少塑料袋用量，而其實質(zhì)是在于提倡節(jié)約資源，過有節(jié)制的生活，倡導(dǎo)愛護環(huán)境，關(guān)注環(huán)保和培養(yǎng)環(huán)保意識。

有人指出，政府和有關(guān)部門眼下應(yīng)重點做好兩方面的工作：一是加大宣傳教育力度，利用電視、報紙等平臺，展開立體宣傳，讓“禁塑令”家喻戶曉；二是撥出專項科研經(jīng)費，加快環(huán)保購物袋的研究，早日實現(xiàn)環(huán)保購物袋的大規(guī)模生產(chǎn)，并且統(tǒng)一價格。

按照“限塑令”規(guī)定，商家可以自主定價，只是不能以低于經(jīng)營成本的價格銷售塑料購物袋，各超市也均表示按成本價收費，而這消費者卻無從考究。記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，各售貨點收費1至5角錢不等。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，銷售的塑料袋本身是一種商品，應(yīng)該按照成本合理公平定價，不能讓塑料袋有償使用成為經(jīng)營者牟利的一種手段。

同時，商家收取的這部分“環(huán)保費”裝進了自己的腰包，消費者應(yīng)該有權(quán)了解費用的去向，如何透明化、監(jiān)管主體是哪個機構(gòu)等問題都有待進一步落實。

曾有專家指出，中國的“限塑運動”，可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，采取懲罰性的收費制度，所得費用2/3上繳國庫用于專門治理環(huán)保，另外1/3留做商家的成本，讓商家沒有盈利的空間。

那么塑料袋收費，究竟誰受損，誰獲益？

“羊毛出在羊身上，限塑令會不會把塑料袋成本轉(zhuǎn)嫁給顧客？”一些受訪者一邊向記者表示對“限塑令”的大力支持、欣賞與敬畏的同時，也表達著深切憂慮。

有人指出，消費只是產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，限塑應(yīng)該把更多的精力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果管不住生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無法管住銷售與使用環(huán)節(jié)。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長任青山教授認為，要從根本上遏制“白色污染”，還得從源頭抓起，要限制超薄塑料袋的生產(chǎn)廠商。治理環(huán)境應(yīng)該明確義務(wù)和責(zé)任，是誰污染的，誰在其中受益應(yīng)該搞清楚。塑料袋在很大程度上給消費者提供了便利，但受益的是生產(chǎn)企業(yè)和商家。因此承擔(dān)減緩“白色污染”的責(zé)任絕不能由消費者一家買單，生產(chǎn)廠家、商家、政府均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

迄今，塑料袋生產(chǎn)已成為規(guī)模產(chǎn)業(yè)，“限塑令”對行業(yè)的影響顯而易見的，因此政府要對受到牽連的企業(yè)給予一定的政策、技術(shù)、資金的扶持，促其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而降低生產(chǎn)。

據(jù)悉，自今年1月國務(wù)院下發(fā)“限塑令”之后，一些企業(yè)瀕臨危機：連續(xù)11年居行業(yè)規(guī)模之首的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)——河南遂平華強塑膠有限公司，突然停產(chǎn)并宣布整體轉(zhuǎn)讓；東北最大塑料袋生產(chǎn)基地遼寧省營口市蘆屯鎮(zhèn)也悄然停產(chǎn)，“因為限塑，我們廠已20多天沒有接到訂單，只能停產(chǎn)了。”蘆屯鎮(zhèn)興達塑料廠負責(zé)人徐洪文說。

環(huán)保行為蹣跚起步

以民生消費視角分析，消費者對多花幾角錢并不心疼，只要能帶來方便，他們在掏錢買袋的購買過程中也沒有絲毫遲緩。

一個剛買完塑料袋裝水果的市民告訴記者，他剛剛下班，還來不及回家取袋子，“只花幾毛錢，圖個方便。至于環(huán)保，我十分認同，我也倡導(dǎo)環(huán)保意識，我以后會注意，但今天還是為了方便。”他說此話時，面露尷尬和無奈。

由此見得，“限塑令”要想滲透到環(huán)保實質(zhì)，還有很長的路要走。

有人認為，“限塑令”并非“禁塑令”，其不是長久之計。比如受利益驅(qū)動，廠家會繼續(xù)生產(chǎn)各種合格或不合格的塑料袋。

有消費者建議，要真正地遏制白色污染，就必須實行全面徹底的“禁塑令”。如今，應(yīng)盡量縮短“限塑”這一過渡性政策的實施時間，提高全社會的環(huán)境意識和為社會盡責(zé)意識。

與此同時，環(huán)保部門要建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系，鼓勵商家多生產(chǎn)既便宜又環(huán)保的可降解垃圾袋；工商部門也不能單純?yōu)椤跋匏堋倍鴪?zhí)法，而是要督促商家轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)環(huán)保消費新潮流。

在一項“‘限塑令’后，有關(guān)部門還需做什么？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，“推出可降解替代品”的選擇占60.34％；“在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上限塑”占18.84％；“需設(shè)置激勵機制”占14.03％；而“加大違規(guī)處罰力度”僅占6.79％。

據(jù)作家葉永烈所說，“澳大利亞的婦女，不以挎名牌皮包為榮耀，而是以拎環(huán)保袋為時尚”。

在中國，重拎布袋子、菜籃子，回歸綠色生活，正現(xiàn)身于街頭巷尾。此刻的中國時間，環(huán)保意識已經(jīng)悄然覺醒。

國外“限塑”典型

英國：最大連鎖超市特斯科，采取“獎勵積分法”，顧客重復(fù)使用購物袋可累積得分。

德國：大多數(shù)商店塑料袋根據(jù)大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到１歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。

美國舊金山：當(dāng)?shù)亓闶凵讨辉试S向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴格禁止。

日本：一年內(nèi)，容器包裝材料使用量超過50噸的超市、便利店等零售店鋪，有義務(wù)自主制定削減購物袋和包裝紙的目標。

孟加拉國：進口或銷售塑料袋的人可被判最高10年徒刑，發(fā)放塑料袋者則可被處以６個月的監(jiān)禁。有些商人曾被罰款，最多的被罰了2000美元。

盧旺達：禁止生產(chǎn)使用厚度在100微米以下的塑料袋，同時禁止超市向顧客提供塑料袋，顧客可以花錢購買到植物纖維制作的袋子。一些超市曾經(jīng)因不顧規(guī)定向顧客提供塑料袋而被勒令關(guān)門。

南非：禁止生產(chǎn)和進口厚度小于30微米的塑料袋，違反者可被處以最長10年監(jiān)禁。南非政府規(guī)定，每出售1公斤塑料袋，政府要從中提取2.13蘭特，投入到創(chuàng)造就業(yè)機會和提供職業(yè)培訓(xùn)的機制中。