電信業(yè)重組“謀劃”中國

中國目前六家電信運(yùn)營商實(shí)力嚴(yán)重不均，實(shí)現(xiàn)市場化競爭的改革初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。如果電信市場仍然允許“寡頭壟斷”存在，中國電信業(yè)將重回改革前的壟斷時(shí)代

6月2日，中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信同時(shí)發(fā)布公告。中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通以換股形式完成合并，中國網(wǎng)通合并后將成為中國聯(lián)通的全資子公司；中國電信以總計(jì)1100億元人民幣的價(jià)格收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)（分別作價(jià)662億元和438億元）。

歷經(jīng)14年的分分合合，中國電信業(yè)又開始了一次重組風(fēng)暴。而這一次重組，從方案公布、人事任命到市場議價(jià)，僅用了九天時(shí)間。

機(jī)制創(chuàng)新

帶著“打破壟斷”的使命， 中國聯(lián)通于1994年成立，雖然剛出茅廬的聯(lián)通尚不能與成熟“老大哥”中國電信抗衡，但也由此開啟了中國電信行業(yè)的改革。之后，又經(jīng)過政企改革、郵電分家，中國電信業(yè)務(wù)剝離，中國移動(dòng)成立，以及中國電信南北分拆，再加上中國鐵通和中國衛(wèi)通的相繼成立，到2002年，中國電信業(yè)逐漸形成由原來中國電信一家壟斷到中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通六家電信企業(yè)并存的競爭格局。

2002年到現(xiàn)在，中國電信業(yè)市場新變化發(fā)生，人們對移動(dòng)的青睞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于固話，電信市場形成了新的“寡頭壟斷”。中國移動(dòng)壟斷了電信市場70%的移動(dòng)用戶。根據(jù)中國移動(dòng)、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通四大運(yùn)營商2007年年報(bào)，中國移動(dòng)2007年的收入是其他三家運(yùn)營商的總和，利潤更是達(dá)到三家運(yùn)營商總和的兩倍。再加上近兩年來，手機(jī)資費(fèi)下降幅度大，受資費(fèi)調(diào)整沖擊，中國電信和中國網(wǎng)通的固話用戶大幅流失。工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，到今年4月底，全國固定電話用戶較上年底減少540.9萬戶，與此相對應(yīng)，手機(jī)用戶數(shù)連創(chuàng)增量新高，1至4月的月均增量超過900萬戶。

此外，根據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2007年2月發(fā)布的《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報(bào)告分析，中國電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了五大失衡，即：市場規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場失衡、技術(shù)失衡。

六家電信運(yùn)營商實(shí)力嚴(yán)重不均，電信市場失衡，國家的打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場化競爭的改革初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。而且，如果中國的電信市場仍然允許“寡頭壟斷”存在，中國電信業(yè)將重回改革前的壟斷時(shí)代。

于是，中國電信業(yè)又開始醞釀改革，傳聞不斷，方案多種，3+1方案、四合二方案等等，五花八門，但也沒有個(gè)定數(shù)，一直到2008年5月23日。

5月23日上午，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司發(fā)言人通報(bào)：中國鐵通集團(tuán)有限公司并入中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司，成為其全資子公司，目前仍將保持相對獨(dú)立運(yùn)營。中組部副部長王爾乘、國資委副主任黃丹華23日上午親赴各運(yùn)營商總部宣布電信高管人事任命。王建宙出任中國移動(dòng)董事長兼總裁，張春江任第一副總裁兼黨組書記；王曉初出任中國電信董事長兼總裁，尚冰任黨組書記；常小兵任新聯(lián)通籌備組組長。

5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》（以下簡稱“通告”），就電信體制改革及近期的電信重組做出具體解讀。這是政府部門對醞釀已久的電信重組做出正式說明。

《通告》指出具體重組方案是：鼓勵(lì)中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成以后將發(fā)放三張3G牌照。

至此，涉及資產(chǎn)上萬億元，備受關(guān)注的第四次電信重組方案終于塵埃落定。但對于中國的電信行業(yè)，新的使命才剛剛開始。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模≠規(guī)模經(jīng)濟(jì)

“六合三”方案將中國六大運(yùn)營商重新劃分為三大運(yùn)營商：新聯(lián)通、新移動(dòng)、新電信。中國電信業(yè)跨入一個(gè)新時(shí)代。

早期的非全業(yè)務(wù)運(yùn)營使得我國電信業(yè)發(fā)展極度不平衡，中國電信和中國網(wǎng)通早就渴望利潤豐厚的移動(dòng)牌照；中國聯(lián)通和中國鐵通則希望早日打破資費(fèi)結(jié)算等方面的壟斷局面；中國移動(dòng)則透露渴望進(jìn)軍光纖到戶市場，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)。

而今，“六合三”重組方案使得發(fā)展受到限制的固網(wǎng)運(yùn)營商終于獲得了盼望已久的移動(dòng)牌照，弱勢的移動(dòng)運(yùn)營商也獲得了更全面的固網(wǎng)資質(zhì)，中國的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商正式進(jìn)入了全業(yè)務(wù)運(yùn)營的時(shí)代。但是，中國電信行業(yè)真能如期望般出現(xiàn)“三足鼎立”的相對均衡的競爭格局嗎？

6月3日，停牌超過一周的中國聯(lián)通、中國電信和中國網(wǎng)通在香港復(fù)牌，但并未如人所愿迎來上漲行情，三只股票集體放量下跌，跌幅均超過12%，聯(lián)通更是猛跌了14%。隨后一路下挫。而重組消息公布后，中移動(dòng)的股價(jià)只下跌了一成左右，而且是在去年股價(jià)幾乎翻番的情況下。

對于重組交易，鐵通只是一個(gè)“小老弟”，雖說基礎(chǔ)薄弱，但它的并入對實(shí)力雄厚的中移動(dòng)不會構(gòu)成很大的沖擊。相反，對于兩家弱勢運(yùn)營商合并后的新聯(lián)通，卻將會是未來最不確定、道路最為艱難的運(yùn)營商。

來自國泰君安的一份分析報(bào)告稱，重組后的三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商仍舊站在并不均衡的新起跑線上，中國移動(dòng)在資產(chǎn)、利潤、客戶資源方面都擁有難以改變的強(qiáng)勢位置。如果沒有限制主導(dǎo)運(yùn)營商份額的嚴(yán)厲政策出臺，未來兩到三年中國移動(dòng)一家獨(dú)大的態(tài)勢難以改變。

據(jù)公開數(shù)字顯示，重組后，新移動(dòng)總資產(chǎn)有6000億，新聯(lián)通的資產(chǎn)有3400億，新電信的資產(chǎn)有4000億。因此，從資產(chǎn)規(guī)模上看，新移動(dòng)依然占優(yōu)勢，新聯(lián)通仍然較弱。

在用戶數(shù)量上，以今年4月各運(yùn)營商數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，重組完成后，新移動(dòng)有近四億移動(dòng)用戶和數(shù)百萬原鐵通固網(wǎng)用戶。新電信有4000多萬C網(wǎng)用戶、約2.2億固網(wǎng)用戶和近4000萬寬帶用戶，用戶規(guī)模達(dá)到三億(不計(jì)重復(fù))。而新聯(lián)通有超過1.25億G網(wǎng)用戶、超過一億固話用戶和2000多萬寬帶用戶，用戶規(guī)模達(dá)到2.5億(不計(jì)重復(fù))。因此，重組之初，三家運(yùn)營商也僅僅可形成相對均衡的電信競爭格局。

此外，在市場份額方面，根據(jù)新方案，未來在移動(dòng)通信領(lǐng)域，新移動(dòng)將占據(jù)69%份額，新電信占8%，新聯(lián)通將占23%。在固話與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)方面，電信將占60%份額，新聯(lián)通占30%，其他運(yùn)營商占10%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重組后三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商將形成一個(gè)新的競爭格局，中移動(dòng)依舊占壟斷位置，合并后的新聯(lián)通及網(wǎng)通依舊實(shí)力較弱。

信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委委員李進(jìn)良曾撰文指出，重組之后中國移動(dòng)組織架構(gòu)不變，中國電信分家重組，走向正常運(yùn)營少說也得半年，估計(jì)也就是保持原來的經(jīng)濟(jì)效益。而新聯(lián)通由于要合并重組，走向正常運(yùn)營也得一年半載，因此，估計(jì)其效益也就比原聯(lián)通好不了多少，中國移動(dòng)仍然獨(dú)占鰲頭，這不能改變中國電信業(yè)競爭格局失衡的局面。而此結(jié)局也是多數(shù)人的想法，根據(jù)新浪網(wǎng)的一項(xiàng)電信重組調(diào)查顯示，約52%的人認(rèn)為重組無法改變失衡格局。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，這一重組方案似乎難以解決電信業(yè)的失衡問題。他說，固定電話領(lǐng)域高度競爭的態(tài)勢不符合電信業(yè)的發(fā)展，重組后仍有3張固網(wǎng)牌照，并沒有解決固網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，難以縮小固網(wǎng)運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商的差距。另外，網(wǎng)通和聯(lián)通的融合困難重重，其效果還有待觀察。

因此，新方案短期內(nèi)無法改變中國移動(dòng)一家獨(dú)大的格局，構(gòu)建“三足鼎立”的競爭格局需要一個(gè)較長的過程。這是許多業(yè)內(nèi)人士的看法。

當(dāng)然，分析評價(jià)電信業(yè)新一輪的整合，需用歷史的眼光。但無論如何，電信重組將成為中國通信市場的一個(gè)助推器。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“我不管什么領(lǐng)導(dǎo)任命，也不愿管重組后股市的漲跌，我只想知道，吵得這么火的電信重組開始后，我的手機(jī)話費(fèi)能不能降低，漫游費(fèi)能不能下調(diào)，甚至消失。”某公司職員王先生說道。

不管此次電信重組能否完全實(shí)現(xiàn)“以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)”的電信體制改革的指導(dǎo)思想。但對像王先生這樣的消費(fèi)者來說，這不排除是一個(gè)利好消息。

中國電信業(yè)14年間幾次重組改革，帶來的的確是通信資費(fèi)的逐漸下降以及服務(wù)水平的不斷提高。從消費(fèi)者的角度看，這是實(shí)實(shí)在在的好處。

此次電信重組的消息剛剛出臺4天，就傳來了電信運(yùn)營商“自貶”資費(fèi)的消息。5月27日上午，北京聯(lián)通宣布，為G網(wǎng)手機(jī)推出優(yōu)惠的GPRS流量套餐，這一政策將大大降低聯(lián)通用戶的手機(jī)上網(wǎng)通信費(fèi)用。業(yè)內(nèi)人士分析，此次電信重組，聯(lián)通出售CDMA網(wǎng)絡(luò)后，將要保留GSM網(wǎng)絡(luò)自主運(yùn)營，聯(lián)通此舉似乎在向G網(wǎng)用戶示好。

在搜狐網(wǎng)近日進(jìn)行的一次有關(guān)電信重組網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，近44.9%的網(wǎng)民認(rèn)為，此次電信重組會帶來資費(fèi)的價(jià)格下調(diào)。

“按照重組的目標(biāo)，未來的電信資費(fèi)將更加趨于合理化，將順應(yīng)消費(fèi)者偏好，因此透明、低廉的手機(jī)資費(fèi)將成為可能。”原信產(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳如是說。

電信業(yè)重組加強(qiáng)了市場競爭。雖然重組后，競爭的主體即運(yùn)營商的數(shù)量減少了，但是實(shí)力都增強(qiáng)了，而且運(yùn)營商整體實(shí)力差距也得到縮小。重組后，競爭主體都具有全業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照，業(yè)務(wù)范圍一致，這意味著消費(fèi)者在購買固網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)可以“貨比三家”，在不同運(yùn)營商之間自由選擇，以最少的錢獲得更好的服務(wù)。漫游費(fèi)的取消與單向收費(fèi)的實(shí)行，不再是遙遙無期；固網(wǎng)月租、帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)、信號弱、差，無線上網(wǎng)等問題也有可能得到推動(dòng)和解決。

同時(shí)，重組也促進(jìn)了電信運(yùn)營商固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的融合，用戶可以在一個(gè)終端、一個(gè)賬單的前提下通過不同的網(wǎng)絡(luò)，獲得相同的業(yè)務(wù)，用戶無須關(guān)心使用何種網(wǎng)絡(luò)，對用戶而言，這意味著簡單和方便。而且不同網(wǎng)絡(luò)的融合增強(qiáng)了運(yùn)營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，消費(fèi)者可以獲得比以往更多的選擇。

重組對運(yùn)營商的競爭將初級的價(jià)格競爭逐步演變成增值服務(wù)的競爭，而增值服務(wù)最重要的應(yīng)用就是3G網(wǎng)絡(luò)。重組以后，國家將發(fā)放三張3G牌照，消費(fèi)者將可以享受全球3G盛宴。3G時(shí)代，手機(jī)除了真正全球范圍內(nèi)的通話外，其播放的圖像、音樂、視頻像電視般清晰。手機(jī)銀行、手機(jī)炒股、手機(jī)導(dǎo)航、移動(dòng)票務(wù)等服務(wù)更加方便快捷。消費(fèi)者將可能享受更多的3G便捷服務(wù)。

知名電信專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛在博客中寫道：“對于消費(fèi)者來說，電信重組之后，產(chǎn)生的效應(yīng)會是：競爭導(dǎo)致更多的價(jià)格降低；新技術(shù)的采用，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量更加穩(wěn)定，用戶體驗(yàn)會更好；3G會帶來大量的新業(yè)務(wù)，消費(fèi)者的選擇會更廣泛；3G和寬帶的發(fā)展，也為很多行業(yè)提高了行業(yè)應(yīng)用的水平，為許多行業(yè)的信息化提供了更多的機(jī)會。”

總之，此次重組從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，如果三家綜合運(yùn)營商經(jīng)過自身的努力和創(chuàng)新，形成良性的市場競爭格局和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，老百姓將成為最終的受益者。