我們?nèi)绾螒?yīng)對特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

2008年1-2月，我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了罕見的雨雪、冰凍天氣。2008年5月12日，四川汶川強(qiáng)烈地震。兩次自然災(zāi)難給我國人民的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了巨大損失，受災(zāi)人口之多，經(jīng)濟(jì)損失之大，為近幾十年來同類災(zāi)害之最。那么，這些自然災(zāi)害給我們帶來了哪些啟示呢？

強(qiáng)化政府的危機(jī)管理職能

自然災(zāi)害的發(fā)生具有其特殊性，一是，往往不受人們的意志而轉(zhuǎn)移，危機(jī)的發(fā)生突如其來，難以預(yù)見。二是，危機(jī)的影響特別明顯，不僅在物質(zhì)方面造成巨大損失，而且在社會心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。三是，危機(jī)的結(jié)果具有不確定性，危機(jī)的直接損失容易估計(jì)，但所造成的社會影響無法估量。突如其來的自然災(zāi)害將考驗(yàn)政府的公共危機(jī)處理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制，將政府的危機(jī)管理納入一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

危機(jī)突然襲來時(shí)，指揮系統(tǒng)是決策和協(xié)調(diào)的中樞。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理體系的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國政府危機(jī)管理體系尚需完善。我國目前沒有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。不能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)是必要的，常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)具備三大功能：對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害事件的規(guī)律進(jìn)行研究，找出及時(shí)有效的應(yīng)對措施；賦予該機(jī)構(gòu)緊急動員的權(quán)力，包括必要的救災(zāi)物資的準(zhǔn)備權(quán)和調(diào)配權(quán)；三是緊急情況下統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)，可以快速反應(yīng)。

危機(jī)管理的一項(xiàng)重要工作是應(yīng)建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評估。應(yīng)對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級：應(yīng)為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦監(jiān)控危機(jī)發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

2008年5月12日四川汶川地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院反應(yīng)迅速及時(shí)，在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)已就救災(zāi)作出決定，溫家寶總理二個(gè)小時(shí)后即帶領(lǐng)國家有關(guān)部門工作人員乘專機(jī)立即趕往災(zāi)區(qū)，而且資訊高度透明化，第一時(shí)間通過媒體向外公布有關(guān)災(zāi)情的資訊。既反映中國改革開放后的巨大進(jìn)步，顯示中央汲取過去應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已形成一套以人為本、高效及時(shí)、透明開放的救災(zāi)觀念和機(jī)制。

完善政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對策略

面對危機(jī)，如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此可導(dǎo)致整個(gè)社會的動蕩不安。完善政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對策略是解決危機(jī)的重要保證。

當(dāng)社會面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。因此，應(yīng)對公共危機(jī)事件，建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)顯得十分重要，政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)，使人民群眾理解，讓國際社會認(rèn)同，動員全社會力量，形成上下團(tuán)結(jié)一致，同舟共濟(jì)的局面。

四川省汶川2008年5月12日發(fā)生7.8級強(qiáng)烈地震，地震發(fā)生后短短十幾分鐘，新華社就公布了有關(guān)消息。中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體也即時(shí)報(bào)道災(zāi)區(qū)的最新情況。國家地震局第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會，交待災(zāi)情。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》在5月1日正式實(shí)施，明確規(guī)定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況應(yīng)及時(shí)發(fā)布，顯示我國政府越來越尊重市民的知情權(quán)，進(jìn)一步推動資訊透明化。打造公開透明的陽光政府，“公開是原則，不公開是例外”，成為了新的信息發(fā)布準(zhǔn)則。

危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。快速反應(yīng)、及時(shí)處理，由于種種原因，我國政府管理部門在危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理的做法。各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，這種做法不僅不能解決危機(jī)，反而會喪失平息事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。

危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。我們是社會主義國家，一方有難八方支援歷來是黨和國家所倡導(dǎo)的，也是廣大人民群眾所認(rèn)可的。要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義制度，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、整合資源，將自然災(zāi)害的損失降到最低化。

建立和發(fā)展災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)

據(jù)有關(guān)調(diào)查，近30年來，災(zāi)害發(fā)生的頻率、受災(zāi)人數(shù)和災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失都在迅速增長。在我國，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)財(cái)政收入的1/6至1/4，嚴(yán)重地阻礙和制約了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從經(jīng)濟(jì)角度研究災(zāi)害發(fā)生和對經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和降低災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)措施等問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于二十世紀(jì)五十年代，是一門研究災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害防治和災(zāi)害善后過程中所發(fā)生的一系列社會及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新興學(xué)科。它是介于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國土經(jīng)濟(jì)學(xué)和生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)之間，也是一門邊緣經(jīng)濟(jì)學(xué)科。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的是，一般經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是如何使經(jīng)濟(jì)效益最大化，而自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)是使災(zāi)害損失最小化，其目標(biāo)和對社會所起的實(shí)際作用是積極的。

經(jīng)過幾十年的研究和積累，無論從研究領(lǐng)域和研究方法，還是從研究深度和研究涉及的自然災(zāi)害種類的廣度來說，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)都已達(dá)到了一定水準(zhǔn)。在自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)影響的研究中，眾多文獻(xiàn)闡述了災(zāi)害如何作用于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、如何影響人們的經(jīng)濟(jì)行為及整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)取向。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果對政府的政策取向也形成了一定的影響，并使自然災(zāi)害管理逐漸形成了一套較為完善的長期經(jīng)濟(jì)制度。譬如，1976年美國出版的《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與減災(zāi)政策》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對災(zāi)害影響、減災(zāi)費(fèi)用和效益作了詳細(xì)探討。而1980年的《美國防洪減災(zāi)總報(bào)告》也包括了減災(zāi)政策的效用分析等內(nèi)容。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：各種災(zāi)害的不利影響(負(fù)效益)是無法完全避免的，自然災(zāi)害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來計(jì)量。災(zāi)害可能對一個(gè)國家的社會文化甚至民心帶來致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須建立一整套長效機(jī)制，著眼于經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，從長期來看，建立一個(gè)由市場主導(dǎo)、由政府推動的災(zāi)害預(yù)防管理機(jī)制，才能更完善地解決實(shí)際問題。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢是：大力提高國家綜合減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)新國家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)，由于國際經(jīng)濟(jì)一體化和發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)活動的致災(zāi)性和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性，一個(gè)國家的災(zāi)難往往對周邊國家甚至對全球經(jīng)濟(jì)造成影響。發(fā)展中國家自身的災(zāi)害防治問題，以及如何實(shí)施對發(fā)展中國家災(zāi)害的外部援助，將是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究方向。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是防災(zāi)減災(zāi)的一種手段，不論貧富國家，建立和發(fā)展這門適用的、新型的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)都是迫切之需。

從某種意義上說，人類能夠生息、繁衍、發(fā)展到今天，就是與各種自然災(zāi)害不斷斗爭的結(jié)果。建立和發(fā)展災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)，是人類生存與發(fā)展的需要。近100年來，人類對自然界的破壞，是引起諸多自然災(zāi)害的導(dǎo)火索。我國是一個(gè)多災(zāi)害的國家，這在一定程度上影響了我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在一個(gè)多災(zāi)害的國家里，減輕災(zāi)害，實(shí)質(zhì)上就是一種發(fā)展，一旦災(zāi)害發(fā)生，把災(zāi)害的損失降到最低限度，更有利于發(fā)展。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立，有利于我們依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，提升科技防災(zāi)救災(zāi)的能力和水平，真正形成市場經(jīng)濟(jì)體制下防治災(zāi)害的科學(xué)投資體系和管理運(yùn)營機(jī)制，這樣才能用現(xiàn)代科技知識最大限度地降低災(zāi)害損失。

推動建立符合國情的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理及保障體系

目前，中國大災(zāi)之后的重建基本上是靠國家財(cái)政和民間捐助。應(yīng)對自然災(zāi)害，政府當(dāng)然要有所作為，但僅靠政府是不夠的。有關(guān)專家認(rèn)為，推動建立符合國情的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)54次最嚴(yán)重的自然災(zāi)害有8次發(fā)生在我國，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，近十年來我國每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)到2億多人次，這一次低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川強(qiáng)烈地震給我國造成了直接經(jīng)濟(jì)損失更大。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，財(cái)富集中程度的上升，災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須關(guān)注的重大問題。

建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金融保障機(jī)制十分必要，保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，與和諧社會建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。政府應(yīng)通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，使廣大人民群眾遭受巨災(zāi)損失后能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以保障社會正常的生產(chǎn)生活秩序不被重大意外和風(fēng)險(xiǎn)事件破壞和打斷。

從1991年-2005年，中國的巨災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失為27845億元，政府救災(zāi)支出累計(jì)為524.9億元，為國家財(cái)政支出的0.25%。由于我國人口眾多，災(zāi)害發(fā)生頻繁，單一的災(zāi)后抗災(zāi)救災(zāi)和財(cái)政救助方式無論是在廣度還是在深入都有一定的局限性，不足以彌補(bǔ)巨災(zāi)損失，巨災(zāi)除給公共財(cái)產(chǎn)設(shè)施外，給個(gè)人不動產(chǎn)和公司資產(chǎn)在內(nèi)的社會資產(chǎn)造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，往往不在傳統(tǒng)的政府援助與社會捐助的視野之內(nèi)。而通過保險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)政對保費(fèi)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，有效的擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)、生活的資金需求，起到了事半功倍的效果。同時(shí)，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有助于維護(hù)國家財(cái)政穩(wěn)定和金融安全，巨災(zāi)災(zāi)害具有突發(fā)性和不確定性，災(zāi)害發(fā)生以后往往需要財(cái)政撥巨款進(jìn)行救助，這必然會影響到當(dāng)年和未來幾年的財(cái)政收支平衡，影響到財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和連續(xù)性。而運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制可以有效的轉(zhuǎn)移災(zāi)害造成的損失，減少對財(cái)政穩(wěn)定的沖擊。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度還具有快速補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)具有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)技術(shù)和理賠人才等方面的優(yōu)勢，可以使投保群眾在遭受巨災(zāi)之后能夠及時(shí)的得到補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

應(yīng)用保險(xiǎn)機(jī)制管理巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可通過政府推動、政策支持的方式進(jìn)行推廣，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率較低，群眾投保商業(yè)險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，同時(shí)巨災(zāi)造成的損失程度大，保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立的承擔(dān)。因此建立巨災(zāi)保險(xiǎn)為重要內(nèi)容的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府推動和政策支持是必要的條件。這也是從國際國內(nèi)政策性保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐得出的重要結(jié)論。同時(shí)，由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的破壞性很大，涉及范圍廣，保險(xiǎn)業(yè)要通過再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。再保險(xiǎn)使風(fēng)險(xiǎn)在更廣泛的區(qū)域內(nèi)分散，可減少巨災(zāi)對保險(xiǎn)行業(yè)的沖擊。更大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度對我國政府和保險(xiǎn)業(yè)還是一個(gè)全新的課題，是健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心和關(guān)鍵所在，我們要借鑒國際保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

加快災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

自然災(zāi)害預(yù)警是指已經(jīng)或?qū)⒁纬勺匀粸?zāi)害事件時(shí)，通過快速傳播系統(tǒng)，利用決策判定系統(tǒng)預(yù)先警告，采取必要措施以預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生與蔓延。雖然預(yù)警系統(tǒng)和防衛(wèi)體系的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但防御的開支比毫無防備的自然災(zāi)害所造成的損失要小得多。

美國沿海近年來颶風(fēng)接連不斷，但所受損失幾乎降到了最低，恢復(fù)得也很快，這與他們完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和強(qiáng)大的防災(zāi)能力不無關(guān)系。與此相比，今年我國南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)方面專家認(rèn)為，目前我國氣象預(yù)報(bào)技術(shù)還不能滿足當(dāng)前災(zāi)害預(yù)警的需要。從有關(guān)部門了解到，今年我國將投資6億元，新建30部新一代多普勒天氣雷達(dá)，到2008年我國將形成一個(gè)由158部先進(jìn)雷達(dá)組成的高密度氣象監(jiān)測網(wǎng)，在氣象災(zāi)害臨近預(yù)警中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，我國新一代極軌氣象衛(wèi)星——風(fēng)云三號衛(wèi)星01星已經(jīng)進(jìn)入發(fā)射前最后的調(diào)試階段，衛(wèi)星預(yù)計(jì)將于今年5月升空。風(fēng)云三號衛(wèi)星分辨率可達(dá)250米，將能實(shí)現(xiàn)三維垂直探測，能夠提供全球的溫、濕、云、輻射等參數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中期數(shù)值預(yù)報(bào)提供可能。風(fēng)云三號衛(wèi)星還能監(jiān)測大范圍的自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境，可為航空、航海等部門提供全球任意地區(qū)的氣象信息，具有廣闊的應(yīng)用前景。未來幾年，我國將重點(diǎn)建立和完善氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)工程、氣象衛(wèi)星工程、氣候變化綜合監(jiān)測與應(yīng)對服務(wù)工程、人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)工程、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工程、氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工程和城鄉(xiāng)社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)工程，屆時(shí)，我國臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害落區(qū)與強(qiáng)度早期預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將提高5%-10%，氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失對GDP的影響率也將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少25%。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平顯著提升，氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和防范能力明顯增強(qiáng)，氣象災(zāi)害防御保障體系得到進(jìn)一步完善。

（作者單位：中國科技信息研究所）