發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決“技工荒”的有效選擇

大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育應是解決“民工荒”和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力這對看似矛盾的問題的有效選擇之一。

關鍵詞：農(nóng)村 民工荒 技工荒 中等職業(yè)教育

自2004年以來，我國的廣州、福建和浙江等地區(qū)用工短缺問題凸顯，這一現(xiàn)象被稱為“民工荒”。而與“民工荒”并存的一個現(xiàn)象是，我國依然面臨著嚴重的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

“技工荒”日趨嚴重

全國勞動力供大于求，就業(yè)壓力明顯增大，但另一方面，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心提供的《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》的統(tǒng)計報告卻指出：在2004年第2季度，江蘇、浙江、福建、廣東的12個城市，有70.4萬人進入勞動力市場求職，用人單位的招工名額則達到108.7萬人，缺口38.3萬人，民工在上述市場的供給缺口與需求之比達34%。這樣從總量上來看，我國目前勞動力市場出現(xiàn)了“有活沒人干”和“有人沒活干”的矛盾狀況：既出現(xiàn)所謂的“民工荒”，又有大量農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移后無法充分就業(yè)。

通過進一步的分析，目前缺工嚴重的主要集中在制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品等加工行業(yè)，而且企業(yè)普遍反映，目前勞動力市場并不缺少普通民工，真正缺乏的是高級管理人才和掌握熟練技術的工人，尤其是青年技術工人，主要是缺少20～30歲的年青工人，30-40歲供求基本平衡，40歲以上者供過于求。可見，“民工荒”反映的是優(yōu)質(zhì)勞動力、年輕技術民工相對緊缺的市場供求關系，也就是“技工荒”。

“技工荒”表現(xiàn)在區(qū)域性、行業(yè)性、結構性和階段性用工短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國的技術工人有7000多萬，中級工占35%，高級工僅占0.5%，初級工的比例則高達60%左右。如果包括農(nóng)村的務工人員，那么，中級工以上的工人的比例不到20%，初級工的比例則高達80%以上。而我國工人技能等級比例結構應是中級和高級工人占80%以上，在中國現(xiàn)階段工人技能等級比例結構卻正好顛倒過來。這種現(xiàn)象所帶來的是中國經(jīng)濟競爭能力的嚴重下降，難以適應產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和技術結構升級的現(xiàn)實需要，難以適應市場經(jīng)濟激烈競爭的局面。

“技工荒”的成因

我國當前出現(xiàn)的高技能人才嚴重短缺的局面呼喚著職業(yè)技術教育的發(fā)展，但現(xiàn)實中，作為培養(yǎng)技術工人的農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展卻是舉步為艱，從1998年開始，在一些農(nóng)村地區(qū)，整個職業(yè)教育系統(tǒng)更是面臨著崩潰的危險。

農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入規(guī)模不足

農(nóng)村中等職業(yè)教育是準公共產(chǎn)品，它的投資來源主體應是個人和企業(yè)，政府發(fā)揮的是最后調(diào)節(jié)者的作用，進行必要的補充性公共投資，而且所需的公共投資部分主要由地方財政承擔，一般由市縣一級政府承擔。但是，從個人、企業(yè)和地方政府三個投資主體進行分析，可以發(fā)現(xiàn)均存在問題，影響到我國農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

首先，從個人的角度看，社會普遍歧視職業(yè)教育，學生、家長乃至社會都把職業(yè)教育看成“低層次”教育，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民更是不愿投資于職業(yè)教育。自1997年以來，除了2004年以外，我國技工學生數(shù)總體上呈下降趨勢。2002年，全國有600多所技校停止招生。同時，由于中等職業(yè)教育的個人成本比起初等教育來要多得多，對廣大農(nóng)民來說是個不小的負擔，從而造成中等職業(yè)教育個人有效投入不足。

其次，從企業(yè)的角度看，企業(yè)的投資意愿和能力要受到企業(yè)自身的行為動機和規(guī)模等因素的影響。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和現(xiàn)代化程度極為有限，影響到他們對中等職業(yè)教育投入的主動性和積極性。行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓的員工，一定程度上沖擊了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

從地方財政的角度看，各地方政府把大部分教育財政資金集中于義務教育，農(nóng)村縣財政對中等職業(yè)教育的投入更是無暇顧及。2003年，職業(yè)中學的國家財政性教育經(jīng)費僅有普通中學的8.36%。另一方面，由于在我國二元經(jīng)濟結構的社會中，人才呈現(xiàn)從農(nóng)村到城市的單向流動，就很難激發(fā)起農(nóng)村地方政府對中等職業(yè)教育的投資熱情。而且，教育資源在地區(qū)間的分布極不平衡，加上轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，使得經(jīng)濟基礎較為薄弱的地區(qū)在承擔了義務教育的主要責任之后，無力承擔其在職業(yè)教育中應負擔的教育經(jīng)費支出。

農(nóng)村中等職業(yè)教育資源的利用率不高

由于我國農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，使得政府一方面需要發(fā)展辦公共化程度較高的一般性職業(yè)技術教育，另一方面也推動私人利益為主的專門性職業(yè)技術教育與培訓。然而，農(nóng)村地方政府的財力畢竟有限，很難為中等教育的全面發(fā)展提供充足的財力支持，造成農(nóng)村各類職業(yè)技術教育學校由于經(jīng)費困難，辦學條件很差，其效益也就可想而知。另一方面，如果政府過多地涉及本應由市場提供的中等職業(yè)教育領域，教育成本中由政府負擔的比例過高，或政府直接參與對農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入，這將導致其多樣化難以出現(xiàn)，不能根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和勞動力市場的發(fā)展變化來靈活調(diào)節(jié)教學內(nèi)容與方向，最終導致稀缺教育資源的浪費。

發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的財政對策

加大對農(nóng)村的政策傾向，增加地方財政對中等職業(yè)教育的投入。不僅要積極培育農(nóng)村地區(qū)的財源，為農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展提供有力的財力支持，而且，應根據(jù)事權與財權相對應的原則，重新合理劃定各級政府的教育財政負擔比例以減輕縣級財政壓力，從而保證有更充裕的經(jīng)費來發(fā)展中等職業(yè)教育。同時，要加大省級政府和中央政府在農(nóng)村教育領域的轉(zhuǎn)移支付力度，以補償落后地區(qū)的地方政府因教育外溢而遭受的損失，鼓勵這些地方政府加大對中等職業(yè)教育的投入，并使他們逐步消除對人力資源正常流動設置的種種人為障礙。

通過多種財稅措施，特別要注意結合區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，引導非政府資本對農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入。

充分發(fā)揮市場的主導力量和政府的引導作用，發(fā)展“企業(yè)聯(lián)盟”、“訂單培訓”和“校企聯(lián)辦”等多種模式，形成從就學、培訓到就業(yè)、管理和服務的一條龍式勞務輸出鏈。各地方政府不僅要合理配置有限的教育資源，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，讓走出校門的農(nóng)村青年都有一技之長。而且，針對目前農(nóng)村勞動力培訓的各主管部門各自工作的盲目性、無序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點多的情況也同時存在，處于“散”狀態(tài)。這就需要各級政府一方面科學制定農(nóng)村中等職業(yè)學校的課程設計和農(nóng)民培訓工作的總體規(guī)劃，廣泛動員和組織農(nóng)民在進城務工之前參訓，幫助農(nóng)民提高技能素質(zhì)和競爭力。另一方面，政府部門應積極發(fā)展和建立與企業(yè)間的合作組織，要發(fā)揮橋梁作用，搭建信息傳遞渠道和勞務輸出服務網(wǎng)絡體系，及時向農(nóng)民發(fā)布勞務市場信息，向企業(yè)提供民工資源信息，從而降低務工和用工的搜尋成本。

地方政府可進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過各地人才交流中心等中介機構建立獨立的職業(yè)教育人才就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。一方面，收集國內(nèi)外各單位和企業(yè)的用人信息，為職業(yè)學校的專業(yè)設置、培養(yǎng)方向及招生人數(shù)提供及時準確的信息；另一方面，可以建立單列的常設的職業(yè)教育人才就業(yè)期貨機制及市場。在這一期貨機制及市場中，職業(yè)學校與用人單位建立起一種新型的契約關系，通過期貨契約，學校根據(jù)用人單位對人才的需求，積極為用人單“量身定制”各類人才，保證畢業(yè)生符合用人單位的質(zhì)量要求，而用人單位則要保證依據(jù)合同接受畢業(yè)生就業(yè)，并相應給予學校一定的保證金，為學生提供實習條件、助學金和就業(yè)機會等。

建立和完善國家助學貸款制度，為貧困生提供職業(yè)教育獎學金。為來自農(nóng)村地區(qū)的貧困生提供一定的經(jīng)濟資助，是鼓勵農(nóng)民子弟接受職業(yè)教育的一條有效途徑。

（作者單位：覃志剛 ，廈門大學經(jīng)濟學院財政系；黃君潔，廈門大學公共事務學院公共管理系）