發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決“技工荒”的有效選擇

大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育應(yīng)是解決“民工荒”和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這對(duì)看似矛盾的問(wèn)題的有效選擇之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 民工荒 技工荒 中等職業(yè)教育

自2004年以來(lái)，我國(guó)的廣州、福建和浙江等地區(qū)用工短缺問(wèn)題凸顯，這一現(xiàn)象被稱為“民工荒”。而與“民工荒”并存的一個(gè)現(xiàn)象是，我國(guó)依然面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

“技工荒”日趨嚴(yán)重

全國(guó)勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)壓力明顯增大，但另一方面，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心提供的《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》的統(tǒng)計(jì)報(bào)告卻指出：在2004年第2季度，江蘇、浙江、福建、廣東的12個(gè)城市，有70.4萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，用人單位的招工名額則達(dá)到108.7萬(wàn)人，缺口38.3萬(wàn)人，民工在上述市場(chǎng)的供給缺口與需求之比達(dá)34%。這樣從總量上來(lái)看，我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的矛盾狀況：既出現(xiàn)所謂的“民工荒”，又有大量農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移后無(wú)法充分就業(yè)。

通過(guò)進(jìn)一步的分析，目前缺工嚴(yán)重的主要集中在制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品等加工行業(yè)，而且企業(yè)普遍反映，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)并不缺少普通民工，真正缺乏的是高級(jí)管理人才和掌握熟練技術(shù)的工人，尤其是青年技術(shù)工人，主要是缺少20～30歲的年青工人，30-40歲供求基本平衡，40歲以上者供過(guò)于求。可見(jiàn)，“民工荒”反映的是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、年輕技術(shù)民工相對(duì)緊缺的市場(chǎng)供求關(guān)系，也就是“技工荒”。

“技工荒”表現(xiàn)在區(qū)域性、行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性和階段性用工短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的技術(shù)工人有7000多萬(wàn)，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅占0.5%，初級(jí)工的比例則高達(dá)60%左右。如果包括農(nóng)村的務(wù)工人員，那么，中級(jí)工以上的工人的比例不到20%，初級(jí)工的比例則高達(dá)80%以上。而我國(guó)工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)應(yīng)是中級(jí)和高級(jí)工人占80%以上，在中國(guó)現(xiàn)階段工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)卻正好顛倒過(guò)來(lái)。這種現(xiàn)象所帶來(lái)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重下降，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

“技工荒”的成因

我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的高技能人才嚴(yán)重短缺的局面呼喚著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中，作為培養(yǎng)技術(shù)工人的農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展卻是舉步為艱，從1998年開始，在一些農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)更是面臨著崩潰的危險(xiǎn)。

農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入規(guī)模不足

農(nóng)村中等職業(yè)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的投資來(lái)源主體應(yīng)是個(gè)人和企業(yè)，政府發(fā)揮的是最后調(diào)節(jié)者的作用，進(jìn)行必要的補(bǔ)充性公共投資，而且所需的公共投資部分主要由地方財(cái)政承擔(dān)，一般由市縣一級(jí)政府承擔(dān)。但是，從個(gè)人、企業(yè)和地方政府三個(gè)投資主體進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)均存在問(wèn)題，影響到我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

首先，從個(gè)人的角度看，社會(huì)普遍歧視職業(yè)教育，學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)都把職業(yè)教育看成“低層次”教育，經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民更是不愿投資于職業(yè)教育。自1997年以來(lái)，除了2004年以外，我國(guó)技工學(xué)生數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)。2002年，全國(guó)有600多所技校停止招生。同時(shí)，由于中等職業(yè)教育的個(gè)人成本比起初等教育來(lái)要多得多，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，從而造成中等職業(yè)教育個(gè)人有效投入不足。

其次，從企業(yè)的角度看，企業(yè)的投資意愿和能力要受到企業(yè)自身的行為動(dòng)機(jī)和規(guī)模等因素的影響。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和現(xiàn)代化程度極為有限，影響到他們對(duì)中等職業(yè)教育投入的主動(dòng)性和積極性。行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，一定程度上沖擊了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

從地方財(cái)政的角度看，各地方政府把大部分教育財(cái)政資金集中于義務(wù)教育，農(nóng)村縣財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育的投入更是無(wú)暇顧及。2003年，職業(yè)中學(xué)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅有普通中學(xué)的8.36%。另一方面，由于在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)中，人才呈現(xiàn)從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，就很難激發(fā)起農(nóng)村地方政府對(duì)中等職業(yè)教育的投資熱情。而且，教育資源在地區(qū)間的分布極不平衡，加上轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)在承擔(dān)了義務(wù)教育的主要責(zé)任之后，無(wú)力承擔(dān)其在職業(yè)教育中應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)支出。

農(nóng)村中等職業(yè)教育資源的利用率不高

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，使得政府一方面需要發(fā)展辦公共化程度較高的一般性職業(yè)技術(shù)教育，另一方面也推動(dòng)私人利益為主的專門性職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。然而，農(nóng)村地方政府的財(cái)力畢竟有限，很難為中等教育的全面發(fā)展提供充足的財(cái)力支持，造成農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)困難，辦學(xué)條件很差，其效益也就可想而知。另一方面，如果政府過(guò)多地涉及本應(yīng)由市場(chǎng)提供的中等職業(yè)教育領(lǐng)域，教育成本中由政府負(fù)擔(dān)的比例過(guò)高，或政府直接參與對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入，這將導(dǎo)致其多樣化難以出現(xiàn)，不能根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化來(lái)靈活調(diào)節(jié)教學(xué)內(nèi)容與方向，最終導(dǎo)致稀缺教育資源的浪費(fèi)。

發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的財(cái)政對(duì)策

加大對(duì)農(nóng)村的政策傾向，增加地方財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育的投入。不僅要積極培育農(nóng)村地區(qū)的財(cái)源，為農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展提供有力的財(cái)力支持，而且，應(yīng)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，重新合理劃定各級(jí)政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)比例以減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，從而保證有更充裕的經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)展中等職業(yè)教育。同時(shí)，要加大省級(jí)政府和中央政府在農(nóng)村教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度，以補(bǔ)償落后地區(qū)的地方政府因教育外溢而遭受的損失，鼓勵(lì)這些地方政府加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，并使他們逐步消除對(duì)人力資源正常流動(dòng)設(shè)置的種種人為障礙。

通過(guò)多種財(cái)稅措施，特別要注意結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)非政府資本對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和政府的引導(dǎo)作用，發(fā)展“企業(yè)聯(lián)盟”、“訂單培訓(xùn)”和“校企聯(lián)辦”等多種模式，形成從就學(xué)、培訓(xùn)到就業(yè)、管理和服務(wù)的一條龍式勞務(wù)輸出鏈。各地方政府不僅要合理配置有限的教育資源，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，讓走出校門的農(nóng)村青年都有一技之長(zhǎng)。而且，針對(duì)目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的各主管部門各自工作的盲目性、無(wú)序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情況也同時(shí)存在，處于“散”狀態(tài)。這就需要各級(jí)政府一方面科學(xué)制定農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)計(jì)和農(nóng)民培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，廣泛動(dòng)員和組織農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前參訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高技能素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，政府部門應(yīng)積極發(fā)展和建立與企業(yè)間的合作組織，要發(fā)揮橋梁作用，搭建信息傳遞渠道和勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布勞務(wù)市場(chǎng)信息，向企業(yè)提供民工資源信息，從而降低務(wù)工和用工的搜尋成本。

地方政府可進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)各地人才交流中心等中介機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立的職業(yè)教育人才就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面，收集國(guó)內(nèi)外各單位和企業(yè)的用人信息，為職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向及招生人數(shù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息；另一方面，可以建立單列的常設(shè)的職業(yè)教育人才就業(yè)期貨機(jī)制及市場(chǎng)。在這一期貨機(jī)制及市場(chǎng)中，職業(yè)學(xué)校與用人單位建立起一種新型的契約關(guān)系，通過(guò)期貨契約，學(xué)校根據(jù)用人單位對(duì)人才的需求，積極為用人單“量身定制”各類人才，保證畢業(yè)生符合用人單位的質(zhì)量要求，而用人單位則要保證依據(jù)合同接受畢業(yè)生就業(yè)，并相應(yīng)給予學(xué)校一定的保證金，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件、助學(xué)金和就業(yè)機(jī)會(huì)等。

建立和完善國(guó)家助學(xué)貸款制度，為貧困生提供職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金。為來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的貧困生提供一定的經(jīng)濟(jì)資助，是鼓勵(lì)農(nóng)民子弟接受職業(yè)教育的一條有效途徑。

（作者單位：覃志剛 ，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系；黃君潔，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系）