關(guān)注民生，實行火車票實名制

買火車票難，近年來關(guān)系廣大民生，而增加運力還是實行火車票實名制爭論不休，其實解決的根源在于鐵路部門轉(zhuǎn)變立場，采取積極態(tài)度，關(guān)注解決民生問題。

關(guān)鍵詞：火車票實名制 票販子 公平正義

2008年1月18日，在回答記者有關(guān)火車票實名制的問題時，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平說，火車票實名制是一種理想化的建議，我們沒有考慮實行火車票實名制。他對此解釋了三條理由：首先，買不到票主要是因為運力緊張，實名制并不能解決這個問題。其次，春運期間客流量大，相當(dāng)擁擠，而實名制將增加很多麻煩的程序，更加繁瑣，在高峰時候不容易疏散，不快捷、便利。第三，實行售票實名制，最大目的就是為了打擊票販。但是如果票販子瞅準(zhǔn)了這個“市場”，為了獲利，照樣有其他渠道炒票。比如制造假身份證、假票據(jù)，實名制同樣起不了作用。筆者認(rèn)為，王勇平同志的做答是很值得商榷的。

火車票實名制真的不可行嗎

首先，緩解運力緊張只是實行火車票實名制目的之一，更關(guān)鍵的是要遏制長期以來鐵路部門“內(nèi)鬼”與票販子相互勾結(jié)倒票這一不良現(xiàn)象，以維護(hù)社會公平正義，而并不是將火車票實名制當(dāng)成是解決運力的主要方法。

其次，實行火車票實名制是要增加一些程序上的麻煩，乘客在高峰時候不容易疏散，不快捷、便利。針對這一問題，鐵路部門只要在現(xiàn)行火車驗票制度的基礎(chǔ)上結(jié)合第二代身份證重新設(shè)計出一種新的科學(xué)合理的驗票制度，并將檢票時間提前一些就行了。

再次，現(xiàn)在查詢驗證身份證的系統(tǒng)很發(fā)達(dá)，證件真假一驗就明，對假身份證假票據(jù)又有何懼呢？而目前鐵路部門打擊票販子的力度還有待加強(qiáng)。

筆者以為，王勇平關(guān)于“火車票實名制是個理想化建議”的說法過于隨意。事實上，不是公眾對于“實名制”的建議理想化，而是鐵路部門根本不愿意實行“實名制”而增加自己的成本，其根源在于“鐵老大”的官本位意識和壟斷地位。

印度火車票實名制實行百年來，在印度的任何火車站，都看不到票販子的身影，也從未聽說過倒賣火車票牟取暴利的案件。為什么在信息手段更加發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，中國卻不具備實行實名制的條件？

實行火車票實名制之必要性

堅持公平正義，關(guān)注民“聲”

鐵路一直在我國現(xiàn)階段的社會交通體系中起著骨干作用，但是與社會需求相比，鐵路運輸能力仍然很不足。其主要原因是：一是路網(wǎng)覆蓋率低，結(jié)構(gòu)不合理；二是客貨混跑，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)變能力差；三是主要干線運輸負(fù)荷大，運力十分緊張。這樣，鐵路線路不足、發(fā)出的列車不足，加上乘坐火車的旅客多，必然導(dǎo)致火車票緊張（特別是大都市、交通樞紐地區(qū)和旅游地區(qū)的列車，以及在節(jié)假日和春運期間）。所以，從根本上講，火車票緊張的原因主要是鐵路運力不足。

可是，在現(xiàn)實中表現(xiàn)的卻是，真正坐火車的旅客無法直接從鐵路部門平價買到自己所需的火車票，而票販子卻可以通過鐵路內(nèi)部人員關(guān)系或雇人排隊等方式獲取、控制緊俏的火車票，并加價倒賣。可見，鐵路的壟斷體制和管理上的缺陷產(chǎn)生了票販子，而票販子的出現(xiàn)進(jìn)一步加劇了鐵路運力不足，也使社會失去了公平正義。

由于社會管理制度的缺陷造成公民乘坐火車出行上的權(quán)利不平等和不公平，而壟斷經(jīng)營的鐵路部門把運力不足變成一種手中的特權(quán)、變成一種社會交易的砝碼。要么托人拉關(guān)系買票，要么花錢從票販子手里買高價票，在這種社會現(xiàn)實面前，普通公民乘坐火車變成了一種沒有平等權(quán)利和尊嚴(yán)的選擇，而由于鐵路部門本身的利益關(guān)系再加上票販子往往和其內(nèi)部人員有勾結(jié)，所以盡管公安機(jī)關(guān)投入大量警力去打擊票販子，但都是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問題。實行火車票實名制則可避免此種社會不公，保證社會公平正義，并減少維持社會秩序的管理成本。

從根源上清除票販子的生存空間

火車票實名制的實行，要求乘客在購票時出具身份證或其他相關(guān)的身份證明，然后在售票系統(tǒng)中記錄乘客的相關(guān)個人信息及購票信息，一方面使購票者無法多次大量購票，另一方面由于車票上記錄了旅客的個人信息，確立了乘客與車票一對一的身份認(rèn)證關(guān)系，使得車票無法自由轉(zhuǎn)讓與流通。另外，在檢票時必須同時出示車票和身份證件方能登車，使票販子難以確定具體的投機(jī)目標(biāo)，加上火車票20％退票費的規(guī)定，這樣就從根源上清除票販的生存空間。

打擊犯罪，維護(hù)社會治安

鐵路是旅客和各種人聚集的公共場所，再加上鐵路的站車治安控制力量不足，這樣就使鐵路治安及其社會治安形勢十分嚴(yán)峻。實行火車票實名制，可以確保鐵路公安機(jī)關(guān)對流動的旅客以及混藏在一般旅客之中的各種違法犯罪分子具有管理、控制和犯罪查破的有利條件，可以更好地維護(hù)鐵路以及社會的治安，同時增強(qiáng)廣大旅客的安全感。同時，火車票實名制一旦實施，還可對全國公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上追逃和犯罪偵查工作提供支持。

實行火車票實名制之可行性

社會總收益大于成本付出

從表面上看，實行火車票實名制，由于增加了乘客身份驗證功能，需要對整個鐵路售票系統(tǒng)更新，需要增加鐵路檢票人員，從而增加鐵路部門的經(jīng)濟(jì)成本。但實行火車票實名制，從根源上消除票販子，減少過去為打擊票販子而動用的大量警力，就節(jié)約警力和擴(kuò)大就業(yè)的社會收益而言，絕對要比鐵路部門付出的成本大，從根本上講，實行火車票實名制的社會總收益大于成本付出。

法理上不構(gòu)成對公民隱私權(quán)的侵犯

社會生活中，公民隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無限制，應(yīng)當(dāng)受到公共利益的限制，當(dāng)利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)依公共利益的要求進(jìn)行調(diào)整。例如，《鐵路法》規(guī)定的對旅客行李物品的安全檢查，《人民警察法》規(guī)定的對犯罪嫌疑人的盤問、檢查等。火車票實名制中公民的活動的區(qū)域是鐵路站車空間，屬于社會公共場所，而根據(jù)《中國居民身份證法》規(guī)定，身份證要隨身攜帶，在從事社會活動時可出示證明；再有，實行火車票實名制的目的之一是從社會管理制度上保障公民有公平的乘坐火車的權(quán)利，并給每一位乘坐火車的公民提供更加可靠的人身和財產(chǎn)安全保障。可見，從法理上講，實行火車票實名制是保護(hù)公共利益所需要的，并不構(gòu)成對公民隱私權(quán)的侵害。

目前具備實行火車票實名制的經(jīng)濟(jì)條件

解決火車票難買的基本措施是增加運力或?qū)嵭袑嵜啤，F(xiàn)階段要在短期內(nèi)增加運力是不可能的，而實行火車票實名制需要的實施成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普遍增加鐵路運力的經(jīng)濟(jì)成本。鐵道部作為我國的壟斷部門，完全有經(jīng)濟(jì)實力實施火車票實名制，現(xiàn)在其所要做的是改變立場，關(guān)注民生。

加快鐵路信息化建設(shè)，創(chuàng)造技術(shù)條件

關(guān)于火車票實名制爭論目前所面臨的最大難點在于增加了實名驗證環(huán)節(jié)。如果鐵路部門仍舊按照原先的賣票及檢票程序，確實會大幅度增加鐵路部門的實施成本及乘客的出行時間成本。但是，鐵路部門若加快鐵路信息化建設(shè)，配合全國第二代身份證，采用條碼識別、R F ID等現(xiàn)代化的自動采集與識別技術(shù)，實行火車票實名制不僅不會造成時的損耗，相反會更能提高驗證的效率。

（作者單位：石河子大學(xué)商學(xué)院）