加強領(lǐng)導干部監(jiān)督 切實轉(zhuǎn)變工作作風

胡錦濤總書記對黨員干部道德修養(yǎng)提出了“為民、清廉、務(wù)實”六個字的總要求。新時期的黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，應(yīng)該始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民、勤勉干事、謹慎為官，不斷提高思想覺悟和道德水平，增強黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導能力，改進工作作風和工作方式，做人民群眾稱道的好“官”。而要真正做到談何容易，在市場經(jīng)濟條件下，中國已加入WTO，改革的步伐越來越大，國外滾滾而來的技術(shù)和資金涌進國門的同時，西方的思想和意識形態(tài)也隨之而來。那些別有用心的人利用人們意志薄弱的缺陷下手，投其所好，攻其不備，拉人下水。所以領(lǐng)導干部既擔當黨、國家和人民賦予的重任，又處于燈紅酒綠、金錢利益等種種誘惑形成的包圍之中。所以，要想保持政治本色，做人民群眾信任的好領(lǐng)導、好干部，領(lǐng)導干部自覺抵制腐蝕誘惑是一個方面，另一方面就是要探索行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，來幫助領(lǐng)導干部增強抵抗力，實現(xiàn)工作作風的轉(zhuǎn)變。通常就領(lǐng)導干部自身如何加強學習提高覺悟和素質(zhì)，如何反腐倡廉的文章比較多，今天就不談了，今天本人準備就另一方面——如何加強黨內(nèi)監(jiān)督的問題進行一些探討，供同志們參考。

鄧小平同志曾把對共產(chǎn)黨的監(jiān)督概括為三種形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派及無黨派人士的監(jiān)督。這三種監(jiān)督，相互聯(lián)系，互為補充，構(gòu)成了對執(zhí)政黨監(jiān)督的完整機制。但在這三種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是起著內(nèi)因和主導作用的。因為我們黨是有6000多萬黨員的執(zhí)政黨，只要我們把黨員領(lǐng)導干部管好，把黨員隊伍建設(shè)好，使廣大黨員廉潔自律，克己奉公，其他一切問題均可迎刃而解。因此，如何強化黨內(nèi)監(jiān)督，克服和解決目前黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是長期以來全黨全國人民一直關(guān)注和迫切期望解決的一個重大問題。

多年來，我們黨一直比較重視黨內(nèi)監(jiān)督，而且在理論和實踐中努力進行探索。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。”本人認為，從宏觀和總體思路上考慮，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)把握幾點：一是從監(jiān)督對象上講，黨內(nèi)監(jiān)督重點是強化對黨政“一把手”的監(jiān)督。“一把手”位高權(quán)重，不僅自身易產(chǎn)生腐敗，而且對下級影響極大。但目前對“一把手”的監(jiān)督尤為乏力，而且往往領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高，越是缺乏有效的監(jiān)督。二是從監(jiān)督本質(zhì)上看，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵是對權(quán)力進行有效的制約。由于共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。另一方面，當權(quán)力處于失控和缺乏監(jiān)督時，就很容易產(chǎn)生“異化”，即權(quán)力濫用。因此，權(quán)力濫用是當前各種腐敗的重要特征，遏制權(quán)力濫用也就成為反腐敗斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的根本性問題。三是黨內(nèi)監(jiān)督的出路及治本之策，在于制度創(chuàng)新和深化改革。腐敗滋生的根本性原因是監(jiān)督制度和監(jiān)督機制上的弊端。特別是新形勢下，監(jiān)督制度和監(jiān)督機制不夠健全不完善，更是許多腐敗問題賴以生存的條件和土壤。就黨內(nèi)監(jiān)督的對策問題，要注意幾個方面：

一、要強化黨委會內(nèi)部監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)說過：對領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者常委會本身。黨委班子是一個單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，而且成員之間最了解，因此，他們之間的相互監(jiān)督和約束是黨內(nèi)監(jiān)督最直接最有力的一種形式。但目前領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督不力的情況卻較為普遍。突出表現(xiàn)在：有的單位領(lǐng)導班子內(nèi)部缺乏民主作風，“一把手”搞家長制，其他成員不僅不敢監(jiān)督，有的甚至投其所好，曲意逢迎；有的單位班子不講原則，好人主義盛行，相互之間諱言“監(jiān)督”；有的搞“窩里斗”，成員之間結(jié)成團伙，經(jīng)常為一些非原則小事糾纏不休，相互間起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；還有的領(lǐng)導班子整體素質(zhì)差，相互間不僅不能監(jiān)督，有時還明知故犯，集體違紀。

強化黨委會內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則。民主集中制不僅是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，而且規(guī)定和制約著黨內(nèi)一切監(jiān)督活動的開展，是黨內(nèi)監(jiān)督最基本也是最重要的內(nèi)容。鄧小平同志早在1980年8月18日著名的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中就指出：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。”貫徹執(zhí)行民主集中制，應(yīng)著眼于幾點：第一，建立健全領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督機制。中央規(guī)定：執(zhí)行民主生活會制度，實行一級抓一級的責任制。上級黨組織和紀檢部門要加大對下級黨委民主生活會情況監(jiān)督檢查的力度，對民主生活會不正常以及質(zhì)量不高的，不僅要求他們重新召開，而且要追究班子成員特別是“一把手”的責任，同時作為干部考核的一項重要內(nèi)容。此外，在領(lǐng)導班子內(nèi)部，要完善談話制度、匯報工作制度、通報情況制度、班子成員年終考核反饋制度等，以強化班子內(nèi)部監(jiān)督。第二，領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀，增強自覺接受監(jiān)督的意識。馬克思在揭示公仆權(quán)力運行規(guī)律時指出：由于我們的權(quán)力是人民賦予的，因此，運用權(quán)力時理所當然應(yīng)當自覺接受人民的監(jiān)督和制約，決不能為所欲為。黨的領(lǐng)導干部特別是“一把手”只有從思想上真正認識到權(quán)力是黨和人民給予的，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導干部是人民的公仆，才能把班子成員之間的監(jiān)督看成是對黨對人民負責，是對自己的關(guān)心和愛護；在班子內(nèi)部才能主動自覺地接受其他成員的監(jiān)督，才能勇于監(jiān)督別人。有的領(lǐng)導干部在走上領(lǐng)導崗位或者重要領(lǐng)導崗位之前，處處謹小慎微，可是隨著職務(wù)的升遷、權(quán)力的擴大，就逐漸放松了要求。“千里之堤，潰于蟻穴”，道德底線一旦開了口子，最終必然滑向深淵，悔之晚矣。第三，開展積極的思想斗爭，抓好批評與自我批評。開展批評和自我批評，不僅是衡量一個班子有無凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要條件，也是衡量領(lǐng)導干部個人黨性強弱的一個重要標志。但現(xiàn)在不講黨性原則、好人主義，是一些領(lǐng)導干部中存在的問題，也是導致領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督不力的主要原因。黨組織要從講政治、講正氣的高度，把批評與自我批評作為提高民主生活會質(zhì)量和發(fā)展黨內(nèi)民主的主要措施健全起來，同時要支持和保護那些敢于堅持原則的同志，堅決反對壓制批評和打擊報復的現(xiàn)象。班子內(nèi)部能否認真開展批評和自我批評，關(guān)鍵取決于“一把手”的素質(zhì)和表率作用。在開民主生活會時，“一把手”除了要帶頭進行自查自糾外，還必須承擔起對其他成員進行引導和督促的責任。必須明確：在民主生活會上如果班子成員有違紀問題，本人不自查，“一把手”了解情況又不提出、不批評的，要追究其領(lǐng)導責任。

二、要充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。

紀委是黨內(nèi)專職的監(jiān)督機構(gòu)，這個機構(gòu)職能發(fā)揮的如何，對整個黨內(nèi)監(jiān)督工作影響極大。黨的紀檢機關(guān)建立以來，由于黨中央對反腐敗工作的高度重視，紀檢部門在黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭中發(fā)揮了極其重要的作用，受到了黨中央充分肯定和群眾的好評。同時也應(yīng)該看到由于監(jiān)督體制和監(jiān)督環(huán)境上一些問題的制約，紀委在行使監(jiān)督職權(quán)時往往阻力和困難重重。如同級監(jiān)督難，有些案件立案、處理難，處分決定執(zhí)行難等等。這些問題在一定程度上限制和影響了紀委監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

強化紀委監(jiān)督職能，最主要的是建立和完善紀委監(jiān)督機制，使之真正具有完全意義上的獨立的查處權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央規(guī)定紀律檢查委員會對同級黨委具有監(jiān)督權(quán)，但在目前雙重領(lǐng)導的體制下，特別是紀委主要負責人的選拔任免主要由當?shù)攸h委決定的情況下，這種監(jiān)督在實踐中很難做到，這是其一；其二，從近些年來紀檢部門查處的案件情況看，不僅是同級別領(lǐng)導干部的案件，就是有些“人情案”、“關(guān)系案”往往都是上級紀委派人查處的，同級紀委機關(guān)很難辦。而且由于市場機制的作用和目前干部人事制度上的局限，地方對紀檢機構(gòu)監(jiān)督的制約和干擾將是長期的。改變這種狀況，最根本的解決辦法是紀檢領(lǐng)導體制的變更和改變，將目前的雙重領(lǐng)導改為上下垂直領(lǐng)導，各級紀委工作只向上級紀委負責，紀檢干部任免、調(diào)配等問題均由上級紀委統(tǒng)管。在目前紀檢部門領(lǐng)導體制難作大的改革情況下，可采用紀委的主要領(lǐng)導由上級紀委選派。只有這樣紀委在行使監(jiān)督職權(quán)時才有可能擺脫地方的干擾，較好地發(fā)揮監(jiān)督作用。再就是，黨內(nèi)監(jiān)督是個復雜、偉大的工程，紀檢部門在發(fā)揮監(jiān)督職能時，黨委要予以配合支持。一些黨委對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認識和力度都存在較大的距離。黨委應(yīng)該意識到這項工程的完成實際上也是提醒自身、保護自身不犯或少犯錯誤的有效手段，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，要不斷提高認識，著重通過加大貫徹黨風廉政建設(shè)責任制的力度，來增強黨委對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督的自覺性和責任感，積極配合和支持紀委行使監(jiān)督職權(quán)。

三、要加大群眾參與力度，主動接受群眾監(jiān)督。

人民群眾是我們力量的源泉和社會主義事業(yè)勝利的保證。我們做任何工作都要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線。過去較長時期，由于黨的“一元化”領(lǐng)導和權(quán)力高度集中統(tǒng)一的影響，造成我們一些黨組織和領(lǐng)導干部至今仍不能擺脫黨的工作神秘化思想的束縛，在一些問題尤其是干部問題上實行自我封閉，把群眾隔離開來，把黨內(nèi)民主與社會民主割裂開來，認為黨內(nèi)工作不需要民主，這種認識是有百害而無一利的。共產(chǎn)黨是為人民而執(zhí)政，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè)，黨的一切工作離不開人民群眾的積極參與和支持，否則我們黨就會脫離群眾和違背群眾的意志而失去存在的意義。黨的工作應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督，而且要主動去歡迎群眾的監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、增強干部工作透明度，讓群眾知曉，讓群眾放心，共同完成黨內(nèi)監(jiān)督這一重大課題。（作者單位：合肥市地方海事局）