濮陽觀察：新農村美麗畫卷的背后

歷程：7年不懈探索，變“連成現象”為“連成效應”

一個自然條件差、經濟發展難的傳統農業城市，短短幾年，涌現出了203個新農村建設示范村。近年來，曾經以“貧窮”、“落后”為代名詞的河南省濮陽市創造出了令人矚目的成績，在這片土地上，激蕩出前所未有的和諧發展樂章，這得益于濮陽推行的“學習李連成，建設社會主義新農村”活動。

沒有資源、沒有區位優勢的農村怎么發展？一個祖祖輩輩靠在鹽堿地里刨食為生的小村莊，十年間成了家家住洋樓的全國聞名小康村，濮陽縣慶祖鎮西辛莊村黨委書記李連成帶領群眾自力更生、艱苦創業，把昔日偏僻閉塞的貧窮落后村建成了遠近聞名的富裕文明村。李連成帶著他的“連成現象”豎立了一根河南濮陽建設社會主義新農村探索道路上的“標桿”。2000年4月和2001年12月，中共濮陽市委、中共河南省委組織部、中共河南省委相繼作出《關于開展向李連成同志學習活動的決定》。

怎樣變“連成現象”為“連成效應”？一枝獨放不是春，2002年5月，濮陽市委將學習李連成活動由個體拓展為群體，由黨員延伸到農村基層黨組織，并從全市2986個行政村中擇優篩選100個基礎好、班子強的村先行建設、重點培養，積累經驗、探索路子。

2002年11月，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。濮陽市委堅持分類指導、底層突破，將建設100個西辛莊式的示范村這項工作規范為“學習李連成，建設西辛莊式小康村”活動。隨著活動的不斷深化，越來越多的村看到了小康村建設的前景，主動申請加入小康村行列，濮陽市的小康建設示范村也由最初的100個增加到126個。

2006年2月，濮陽市委把社會主義新農村建設示范村由過去的126個擴展為203個，把市定扶貧開發重點村由過去的51個擴展為103個，抓兩頭，帶中間，整體推進社會主義新農村建設。

組織領導機制和指揮體系如何保證？2007年2月，市委將市農業和農村工作領導小組、市社會主義新農村建設工作領導小組、“學習李連成，建設社會主義新農村”活動領導小組整合為市農業農村工作和社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部。市新農村建設辦公室下設綜合組、項目組、督導組和政策服務組，認真履行策劃、協調、督導、推進全市新農村建設的職責，集中精力，狠抓落實。各縣（區）、各鄉（鎮、辦）也成立了相應機構。

一級抓一級，層層抓落實，形成了上下貫通、指揮有力、反應靈敏、運行順暢的工作網絡。濮陽市的具體做法使組織工作在服務新農村建設中更加富有生機和活力。

成效：組織創新激發農村活力，

群眾滿意、經濟發展

這項活動開展至今，到底實際效果如何？調研組走進濮陽鄉村，深入農家小院，邊走邊看，記錄下了濮陽農村自開展此項活動以來所發生的深刻變化。

民主氛圍濃厚，公共服務到位，群眾脫貧致富。在清豐縣六塔鄉吉張吳村，每10戶選出1名村民代表，直接參加由村“兩委”組織召開的村民代表會議。同時，還要負責向所屬村民反饋村民代表會上通報或公布的村務信息，組織村民進行討論，及時對討論結果進行整理匯總，在下次村民代表會上進行反饋。村民代表會制度保證了村民的參政議政權利，實現了村務的民主管理。村民吳兆敬說：“我們10戶選一個村民代表，啥事兒都讓群眾說了算，我們很滿意。”

在實踐中，濮陽市感到傳統的農村黨組織建制已明顯不適應農村黨建工作新要求。于是積極調整和改革農村基層黨組織設置，先后探索建立了合作經濟組織+支部、產業+支部、流動黨員+支部、村辦企業+支部、支部+支部等五種組織設置模式，更好地發揮農村基層黨組織在新農村建設中的堡壘作用。

在華龍區岳村鄉寨里村，調研組看到連綿的無公害蔬菜塑料大棚白里透綠，生機盎然。村支部書記帶領農民成立了“濮陽市寨里蔬菜專業合作社”，2006年，合作社在國家工商局注冊了“寨里牌”蔬菜商標。在合作社設立蔬菜種植協會黨小組后，23名黨員充分發揮在種植大棚蔬菜方面的技術、銷售和資金等優勢，帶領本村和鄰村群眾發展蔬菜大棚1000多畝，年創收近1000萬元。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村與東辛莊村聯合成立黨委，建立了長期穩定的互助和幫扶關系，形成了以強帶弱共同富裕的新格局。

村子美了、綠了，村民的錢袋子也越來越鼓。活動開展以來，這里不僅舊貌換新顏，更為當地農民的脫貧致富插上了翅膀。

典型帶動積極有力，干部群眾魚水情深。西辛莊村黨委書記李連成帶領村民建設新農村的生動實踐和成功經驗使濮陽市委認識到，建設新農村，特別要把村黨組織書記隊伍建設好。對此，他們立足組織部門實際，把選準用好村干部、配齊配強村班子特別是選拔“雙強”黨組織書記作為最好的服務，積極發展“雙強”黨員，大力選拔“雙強”干部，調整配備“雙強”班子，為新農村建設培養了人才，集聚了力量，提供了保證。

濮陽市用組織創新，造就了數百個李連成。濮陽縣徐鎮鎮前范寨村黨支部書記范存良說：“連成有發展癮，我有學習癮，連成干到哪兒，我就學到哪兒。”高新區王助鄉靳趙寨村積極發展股份合作制經濟，組建了白龍塑料有限公司、四季青塑料有限公司，全村家家有股，人人分紅，僅此一項就使戶均增收1000多元。

廣大農村黨員干部以李連成為榜樣，“唱吃虧歌、干吃虧事、做吃虧人”，一心一意謀發展，盡心竭力為群眾。范縣王樓鄉蘇莊村黨支部書記蘇棟梅帶頭領辦企業，并與群眾簽下合同，廠子賺錢大家分紅，廠子賠了自己承擔，被譽為“真心幫助群眾致富”的好書記。清豐縣高堡鄉西侯村黨支部書記李海軒以全票當選村委會主任，他領辦的天盛化工使全村人均收入達到7000元，全村勞動力在企業全員就業。

調研中，我們發現在典型的感染和帶動下，許多已經發家致富的農村黨員們致富不忘本，主動站出來擔任村支部書記或顧問，不計微薄報酬帶領農戶一起發展生產，共同奔小康。活動在描繪出和諧社會主義新農村美麗畫卷的同時，也奏響了人與自然和諧相處，干部群眾魚水情深的美妙音符。

據統計，2008年市委表彰的77個“五好”村黨組織中有56個是新農村建設示范村或扶貧開發重點村，表彰的100名優秀共產黨員中，有23名是新農村建設示范村或扶貧開發重點村的黨支部書記。

以組織創新推動經濟發展，建設新農村熱情高漲。濮陽大膽創新農村基層黨組織設置模式，使黨組織和黨員的先進性在生產經營活動中得到充分體現，實現了基層組織建設與農村經濟社會發展的有機結合。

近年來，西辛莊村黨組織充分利用當地的天然氣資源和玻璃產業優勢，以園區模式發展電光源產業。在園區集聚效應的影響下，投資1.2億元的華珍電子公司等17家企業相繼入駐園區，安置農村剩余勞動力1萬多人，其中農民黨員145名。為了加強村黨組織對村辦企業的領導，使企業黨員“離土不離黨，流動不流浪”，西辛莊率先在全市建立了村辦企業黨支部，并在外來務工黨員中設立黨小組。近年來，先后有22名外來務工人員向村黨組織遞交了入黨申請書，其中有8人已發展為黨員。

濮陽市還對306個村累計投資11.2億元，新上、技改、擴建企業項目870個，有力促進了全市農村經濟社會發展。農民收入逐年遞增，增幅連續3年超過城鎮居民。203個新農村建設示范村農民人均純收入高出全市農民人均純收入2273元。

通過開展“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，群眾生產生活條件明顯改善，城鎮化水平明顯提高。1.6萬戶農民按照規劃新建了住宅，整理置換出土地2.18萬畝。新建學校88所、文化大院92個，村村開展了精神文明創建活動，崇尚科學、文明、健康的生活方式蔚然成風。越來越多的群眾看到新農村建設的美好前景，建設新農村的熱情空前高漲，形成了比學趕超、競相發展的生動局面。

濮陽通過大力實施新農村建設“五個一工程”（培養一個好的帶頭人、建設一個好的領導班子、理出一個好的發展思路、營造一個好的創業氛圍、形成一套好的扶持政策），探索了一條獨具特色而又與時俱進的黨建路子，使黨組織能夠充分發揮總攬全局、協調各方的作用，有效實現了黨的建設和社會主義現代化建設的內在統一。（執筆：王慧 楊軻）

典型事例

李連成的“當官經”

回顧西辛莊的發展史，李連成這樣總結他成功的經驗：“作為支部書記要帶頭干事，帶頭廉政，帶頭吃虧；作為支部書記，在村里要辦事公平，財務弄清，路平河通。”同李連成帶領大家致富的勁頭相比，他辦事公道、帶頭吃虧的精神更是讓西辛莊人折服。長期扎根在農民群眾之中的李連成最清楚群眾盼的是共同富裕，最反對的是干部多吃、多占、化公為私。當村黨支部書記的第一天，他就對全體村民立下誓言：“我要喝村里一盅酒，要吸村里一根煙，亂花村里的一分錢，就剁我的手指頭！”

李連成常說，當官無論大小，第一關要學的就是吃虧，你敢于吃虧，群眾才會擁護你。村里搞新村規劃，李連成主動把自己新建在村中心的二層小樓拆掉，把好宅基地讓給別人，自己卻選擇了村南頭一個偏僻的廢塘坑。李連成說：“咱是村的黨員，支部書記，咱和群眾爭著住，你還當誰的支部書記呀！”李連成常常告訴村干部：“作為村干部，處理事必須要一碗水端平，作為一個班子成員、作為一名黨員，在農村你只要事事處處吃虧，不站在高崗上，老百姓就看著公平了，其實老百姓要求也不太高。”

典型事例

村情發布制度

2005年8月，清豐縣高堡鄉西侯村在全縣率先建立了村情發布制度，規定每月9日為村情發布日，由村“兩委”成員定期輪流通過村黨員會、村民群眾會、村民代表會、村務公開欄、明白卡和廣播等形式，向村民發布上月的村務、政務辦理情況，解答群眾反映的熱點、難點問題，并通報下月的重點工作任務與目標。在今年10月份的村情發布會上，村民李洪林建議做好農村冬季治安防范問題，村負責人當場允諾，如今該村專門成立了村民巡防隊；此外，該村中心路的興建、村里一戶一表水網改造和沼氣池建設等重大事務的決定，都是在村情發布會上村民代表提出并參與決策的結果。