３０年來的中國社會建設

30年來，我國經濟持續快速發展、綜合國力不斷提高，我國已經具備推進全面社會建設的基本條件。

我國30年改革的歷史經驗證明，生產力的提高并不能自動帶來社會建設，同樣，低水平的生產力或停滯不前的經濟建設也造就不了高水平的社會。經濟建設是社會建設的基礎。只有提高生產力水平，擴大經濟規模，才有條件發展各項社會事業，促進社會建設，提高社會管理水平，使人民群眾公平地享有經濟發展的成果。

社會建設的基本原則能夠為市場機制發揮最大作用創造更加完善的環境，引導資源由經濟領域向全社會領域配置，達到資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產品分配更加公平，合法先富群體不斷發展，低收入群體快速致富，尊重富裕群體，關愛貧困群體。社會建設強調社會主義生產力、生產關系和上層建筑高度和諧。社會主義市場經濟必須建立合理的經濟布局、經濟結構、產權制度、公平的市場秩序、協調的要素市場與產品市場，同時建立與它們相適應的服務型政府、服務高效的社會組織、多方參與的公共服務機制。

英文中，社會建設（Social Construction）更多強調社會共同價值，特別是信仰體系的建設、社會心態建設等。通過信仰和社會心理來建設社會秩序。這是值得我們在研究和推進社會建設中參考的。從歷史和理論看，社會建設始于19世紀后期，政府介入社會福利和社會保障，一直到后來啟動社區建設，通過社區建設和提供社會公共服務來建立社會的共同價值，實現共同利益，處理社會事務，提供社會公共服務。從國際經驗看，社會價值體系的建設是社會建設的重要組成部分，特別是社會信仰。

中國的社會建設更像西方的社會福利和社會保障體系建設。過去幾年中，我們逐步認識到，發展社會事業、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設的主要內容。現階段我國社會建設的主要內容應當是，探索社會主義初級階段社會建設的基本規律；制定社會建設的基本方針、法律法規和政策；明確社會建設的主體；合理配置社會資源，追求經濟和社會的協調發展和社會質量的全面提高。社會建設的基本制度包括社會保障、社會事業建設、社會分配、社會就業、社會管理、社會福利、公共安全等內容。

胡錦濤同志在十七大政治報告中指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”

從中國現階段的歷史特點出發，把民生作為社會建設的重點，把發展教育，擴大就業，完善分配體制，建立社會保障體制和基本醫療衛生制度，完善社會管理作為手段，體現了我們黨求真務實的態度和分階段實施社會主義現代化的戰略，是科學發展觀在社會建設中的具體運用。（作者為國家行政學院公共管理教研部教授）