將群眾需要作為第一選擇

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心，是帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘。黨在農村的各項路線、方針、政策最終要靠基層黨組織去落實；發展中的困難和矛盾最終要靠基層黨組織去化解；發展的新思路、新辦法最終要靠基層黨組織去創造。基層黨組織缺乏凝聚力，再好的政策措施也會落空；基礎不牢，再好的發展形勢也難以鞏固。新時期農村基層黨組織如何聯系、引導、組織和領導群眾，是對黨在農村執政地位的嚴峻考驗。近年來，我們立足農村改革發展的歷史背景和時代條件，適時加強和改進農村基層黨建工作，以典型帶動黨建，以黨建促進發展，以發展助推新農村建設，實現了農村基層黨建工作與新農村建設的良性互動和共同發展。

把發展增收作為首要任務，以黨建促進發展

改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉發展水平和城鄉居民收入的差距卻明顯拉大，農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。加之農村長期實行家庭聯產承包責任制，村級黨組織較少直接參與生產經營，農民作為相對獨立的經營主體對黨組織的依賴程度降低。由于農村基層黨組織與農民個體之間缺乏利益聯接點，造成群眾與集體的距離越來越大，農民的組織化程度弱化，農村基層黨組織的凝聚力下降。解決農村的一切問題，最終要靠發展。只有在科學發展觀的指導下抓好農村發展，才能帶來農村的持久穩定與真正和諧，而這歸根結底是要靠提高基層黨組織領導經濟社會發展的能力，通過帶領群眾共同致富來實現。

地處黃河背河洼地，無資源、區位優勢的濮陽縣慶祖鎮西辛莊村，在全國優秀共產黨員、村黨組織書記李連成的帶領下，牢牢抓住農村改革發展的歷史性機遇，解放思想、苦干實干、與時俱進、開拓創新，走出了一條靠發展股份合作制企業和招商引資共同致富奔小康的好路子。現在，西辛莊村家家有股、戶戶分紅，率先實現了農民、工人、股東三者合一的股份合作制經營模式；村里企業發展到18家，年生產總值5億元，年創利稅5000萬元，農民人均純收入也由1991年的600元增至2007年的12600元。全村群眾在西辛莊的滄桑巨變中得到了實惠，分享了改革發展成果，實現了共同富裕。西辛莊村黨組織也以團結帶領群眾治亂治窮、共同致富的實際行動，增強了黨組織的凝聚力，煥發了黨組織的活力，充分保持和體現了黨的先進性。

實踐讓我們認識到，全市農村基層組織建設能不能躍上一個新臺階，農村經濟社會發展能不能駛入快車道，關鍵在于有沒有李連成式的“雙強”黨組織書記，有沒有西辛莊式的“雙強”黨組織班子。只有讓廣大農民親眼目睹新農村建設的美好前景，親身感受社會主義制度的優越性，他們才會堅定跟黨走中國特色社會主義道路的決心，變“要我建”為“我要建”，迸發用自己的雙手建設新農村的熱情。我們適時引導廣大農村基層黨組織抓項目促進發展，育產業興村富民，立足本村實際，宜工則工、宜農則農、宜商則商，因地制宜理思路，不拘一格謀發展，初步形成了一村一業、一村一品、多元發展的農村經濟新格局。

把繁榮發展農村文化作為思想保證，用先進文化占領農村陣地

改革在給農村社會帶來不斷提高的物質生活的同時，也給農村社會帶來了深刻的變革，在各種社會思潮相互激蕩下，農村思想文化陣地出現了一些“真空”。封建迷信抬頭，社會組織弱化，信仰文化缺失，道德水平下降，文化生活庸俗等，致使一些農民富裕起來后仍然停留在低質量的生活標準，低趣味的精神需求上，這對農村先進文化發展帶來了嚴重沖擊。

為切實增強廣大農村基層黨組織在農民群眾中的號召力，我們堅持用先進文化占領農村陣地，武裝農民思想，從農村經濟社會發展需要和農民群眾愿望出發，精心設計活動項目，積極搭建活動平臺，確保了全市廣大農村精神文明創建活動始終沿著正確的方向發展。我們先后組織開展了“雙新”（新觀念、新技術）培訓、“五教五評”（政策法紀教育、愛國主義教育、科技文化教育、法制教育和道德規范教育，評選好媳婦、好公婆、好青年、致富帶頭人、文明戶）、“文明生活進農家”（環衛園藝進家庭、文化進家庭、傳統美德教育進家庭、移風易俗教育進家庭）等一系列豐富多彩、寓教于樂的活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成了尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

把群眾滿意作為不懈追求，以黨內民主帶動人民民主

人民群眾的利益問題是我們黨執政的核心問題，也是農村基層黨建工作必須緊緊抓住的根本問題。當前，正值農村改革發展的關鍵期、利益關系的調整期、各類矛盾的“凸顯期”。隨著利益的分化與不同利益群體的形成，利益沖突頻發，有時一件偶發的群眾糾紛，就有可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發諸多社會矛盾，甚至演變為政治事件。推動科學發展，促進農村和諧，必須堅持以黨內民主帶動人民民主，讓農民當家作主，使農民最大限度地參與村內事務管理，不斷滿足農民對政治參與的利益訴求，真正實現村民自治。

為把中央、省、市委關于新農村建設的決策部署轉化為廣大群眾的自覺行動，我們始終將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標準，將群眾利益作為第一原則，堅持農民的事農民議、農民管、農民辦，普遍推行村民代表制度、村務公開制度、民主理財制度、農村黨風廉政建設制度等。將村內重大事務的決策權、評判權交給群眾，充分聽取各方面意見，必要時舉辦聽證會，通過問計于民，集思廣益，將村民的共同意愿轉化為村黨組織的集體決策，進而將村黨組織的集體決策變為村民的自覺行為，使民意得到了較大程度地體現，民權得到較好維護和釋放。

把增強黨的凝聚力作為基點，創新基層黨組織設置

農村基層黨組織設置是農村黨建工作的起點和基礎。隨著農村政治經濟體制改革的深化和新農村建設的推進，農村經濟結構日趨多元化、經濟組織日益多樣化，農村黨員從業的流動性和分散性也在不斷增強，現行的以行政村為單位設置黨組織的傳統模式的局限性日益凸顯，影響和制約了黨的工作在農村的有效開展。這就要求我們，必須立足于新的實踐和新的發展，根據農村基層黨組織面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執政地位；必須根據經濟社會的發展變化來設置黨的基層組織，力爭做到有人群的地方就有黨的工作、有黨員的地方就有黨的組織、有黨組織的地方就有黨的活動、有黨的活動的地方就有黨的作用的發揮，使黨的工作延伸到各個領域，滲透到各個層次，體現在各個環節；必須適應經濟社會發展變化，不斷充實和改進黨的基層組織的活動內容、活動方式，使黨的基層組織更好地圍繞生產經營活動和中心任務開展工作，更好地聯系群眾、服務群眾。

為把黨的組織資源和經濟資源有效地整合起來，實現黨的組織工作與農村經濟社會的互動和雙贏，我們著眼于完善黨在農村執政的基層組織體系、增強黨在農村的影響力和凝聚力，及時跟進新生組織的出現，以改革的精神對農村基層黨組織的設置形式作出了相應調整和改進。堅持以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，改變傳統的按行政區劃設置農村基層黨組織的做法，采取村村聯建、村企聯建等模式，建立“聯合型”黨組織，實現了“班子聯強、實力聯強、黨群連心”。堅持以特色產業為紐帶，把技術特長和經營項目相同或相近的黨員集中組織在一起，建立“功能型”黨組織，讓每個從事產業經營的黨員都能在促進農村經濟社會發展、帶領群眾創業致富的過程中找到發揮作用的廣闊舞臺，提高了黨組織設置和農村經濟社會發展的契合度，實現了黨建工作與經濟建設、社會事業發展的互動雙贏。堅持以增強流動黨員歸屬感為目的，實施“安家”工程，在外出務工黨員集中地建立“流動型”黨組織，將流動黨員始終納入黨組織的視野之內和掌控之中，確保了黨的組織和黨的活動全覆蓋，增強了黨的組織優勢和政治優勢。

在實踐中我們認識到，廣大農村基層黨組織只有“做給農民看，帶著農民干”，讓農民切身感受到農村改革發展帶來的實惠，農民才會真心實意聽黨的話、跟著黨走，真誠擁護和支持黨的領導，我們黨的執政根基才會更加牢固。（作者為中共濮陽市委常委、組織部部長）