“四個轉型”順應時代，值得關注

伴隨著經濟轉型、社會變革、政治文明的演進，作為我國政權基礎重要支撐的農村基層黨組織，同樣必須通過組織再造，實現由傳統到現代的轉變。只有這樣，農村基層黨組織才能在農村經濟結構日趨多元、農民訴求日益多樣、農村治理更加復雜的新形勢下，成為堅強的領導核心。濮陽市委組織部充分發揮組織優勢，推動農村基層組織實現四個轉型，從而凝聚起農村改革發展的巨大動力，其經驗具有一般意義。

“三破三立”，實現組織的結構轉型。“三破三立”，即打破地域界限建立“聯合型”黨組織；沖破傳統思維建立“功能型”黨組織；突破身份限制建立“流動型”黨組織。由“破”到“立”，是創新的過程、轉型的過程、再造的過程。通過“三破三立”，煥發了基層組織的生機活力，實現了黨在農村工作的組織覆蓋、黨的工作覆蓋和黨員的社會影響力的覆蓋，避免了市場經濟條件下農村基層政權的空心化、農村新經濟組織個別發展環節上黨的工作缺失和農村黨員影響力弱化等問題。目前濮陽市跨村跨企業跨產業的“聯合型”黨組織占整個農村基層黨組織的比例之高，在北京等地建立的“流動型”黨組織之多，以特色產業為紐帶的“功能型”黨組織之豐富，足以說明其覆蓋的范圍、影響的程度。

調整工作重心，搭建經濟載體，實現組織的功能轉型。緊緊圍繞發展這個第一要務，帶領廣大農民增收、過上好日子，農村基層黨組織就必須進行功能轉型，將單純的政治功能擴展到經濟與政治、文化等的融合，在引領農民群眾增收致富、推動農村改革發展中實現自身的發展。濮陽市農村黨組織著力推進這種功能的轉型，在有為中做到了有位。“就黨建抓黨建抓不好黨建，是不懂黨建的表現；就經濟抓經濟抓不好經濟，是不懂經濟的表現。必須用發展的辦法解決農村黨建工作中的問題，‘以黨建促發展’，在推動發展中夯實執政之基。”濮陽市委常委、組織部長雷凌霄的這些見解切中肯綮。濮陽“以黨建促發展”的抓手比較多，其中的“經濟載體”之一是“股份合作制”，使村干部、村級組織效能的發揮有了一個切實的平臺。

“以典型帶黨建”，實現組織的行為主體轉型。組織的主體是人，組織轉型要求人必須變。在農村基層組織變革中，作為組織主體的人就是一大批村干部。在破解組織結構難題、實現功能轉變的同時，濮陽把造就一大批“雙強”村干部放在了首位，在建設新農村培育新農民的同時，選拔培養符合農村發展需要的新型村干部，實現村級黨組織主體的再造，煥發其生機活力。通過公開選拔、大力培養、典型帶動、放大典型效應及再培育機制，形成了“以典型帶黨建”的系統方法。

用黨內民主帶動人民民主，推動組織運作方式的轉型。在推進結構與功能轉型的同時，濮陽積極創新黨組織的運作方式。其做法是，用黨內民主帶動人民民主，讓農民最大限度地參與村內事務管理。通過支持和幫助農民群眾當家作主，推動村民自治，形成了發展黨內基層民主與基層民主建設雙向互動的管理體制。其試行的“二選聯動”，落實的“六權五先”，推進的村級民主政治建設等，都體現了在新的歷史條件下基層黨組織工作方式方法的創新與轉變，做到了將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標準，將群眾利益作為第一原則，使民意得到了體現，民利得到了維護，民心更加凝聚。

“四個轉型”順應了經濟社會發展轉型的大趨勢，抓住了農村改革發展的核心要素，是新時期農村基層黨建工作的重點，是農村基層干部開展工作的基本抓手，也是夯實執政之基的根本選擇。

濮陽的探索還說明，組織部門在新農村建設中大有可為。（作者為人民論壇雜志社總編輯）