發展我國電影產業的政策建議

[摘要]電影產業發展進入一個關鍵期，電影產業作為文化產業本身所具有的特殊性，有關改革應該本著量力而行、穩妥推進的原則進行。

[關鍵詞]電影產業 發展 政策建議

隨著對外開放水平和融入全球化的程度不斷提高。我國電影產業的發展已經到了一個關鍵的時刻。既存在著千載難逢的機遇，也面臨著巨大的困難。為了實現電影產業更好更快的發展，本文作者提出以下幾點政策建議。

一、深化電影管理體制改革

電影市場體制的不斷完善和發展，對國家相關行政管理部門深化職能改革提出了要求，深化電影管理體制的改革能否順利推進已經成為電影產業能否抓住機遇獲得大發展的關鍵因素之一。它具體表現在以下三個方面：

(一)轉變政府管理職能

隨著社會主義市場經濟體制的完善和發展，政府管理職能轉變的重要性日益突顯。其關鍵在于觀念的轉變。關于電影產業。有學者指出電影是準公共物品。針對“準公共物品”，政府的基本職能主要體現在三個方面：引導、監管和法律承擔。不同的準公共物品有不同的解決方式，就電影產業而言。政府的主要職責是負責根據本國民族的制度環境，對電影的內容進行審查，維護電影業的合理利益。而為社會提供電影產品應該主要依靠市場的力量，其依賴于完善的市場化的電影制作、發行放映體系。

我國經濟體制改革要求政府的管理方式從直接管理為主轉向間接管理為主，具體到電影產業上，各級電影行政管理部門實現四分開，來達到充分利用市場手段，促進電影產業的健康發展的目的。

(二)深化企業內部機制改革

電影市場的經營主體是電影的制作、發行、放映單位，必須深化這些電影企業內部機制的改革，加快制度創新，從而在激烈的市場競爭中謀生存，求發展。目前，在我國現有的國有電影生產單位中大部分還是事業單位，很難適應電影產業市場化發展需要的。應該逐步實行企業化管理，讓其成為自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的獨立法人企業，通過建立健全有序高效的決策機制、健全的激勵約束機制，來增強企業的實力和活力。

深化企業內部機制改革，應從增強企業的經營理念入手。改變目前電影企業經營理念薄弱，贏利模式單一的現狀，其重點是要大力推進國有企業的改革。同時，還應該大力培育和發展民營企業。適當給予他們獨立的拍攝權、影片發行權和院線公司經營權，以培養多種形式的市場主體，形成促進國有企業內部機制改革的外部制約機制。

二、完善資本運作方式

由于種種原因，資金短缺是目前制約我國電影產業發展的一個主要瓶頸之一。發展電影產業的一個關鍵因素是建立一個健康的資本運作平臺，拓寬行業內企業的融資渠道。具體而言，可以從四個方面入手：

(一)適當降低市場準入門檻

一般而言，市場準入門檻越低，對于投資者的吸引力就越高。長期以來，由于電影業收入來源的單一化，僅憑自身的資本積累無法適應當今市場競爭的要求。尋求行業外的資本合作，成了中國電影產業做大做強的必由之路。當然，降低市場準入門檻將對我國電影產業產生巨大的、多方面的影響，應該在綜合考慮的情況下量力而行。可以考慮通過許可證制度的方式降低市場準入門檻，鼓勵有實力、有條件的國有、民營文化企業進入電影制片、發行、放映領域。

(二)逐步拓寬融資渠道

可以有條件、有選擇的允許非電影系統的國有、非國有文化單位資本(外資除外)合資或獨資拍攝影片、發行銷售國產影片、加入院線或獨資組建院線、改建電影院。同時。在外資新建或改建影院的門檻方面繼續探索，及時總結目前七個試點城市在實際操作中的經驗得失，進一步制定相應的政策，積極推廣實施過程中有利的一面，規避有弊的一面。

(三)有效降低投資風險

目前，由于電影產業的經營風險的特點，目前娛樂性較強的影片特別是純娛樂的影片最為投資者看重。一方面是由于娛樂影片受意識形態因素影響相對較少，另一方面也是由于娛樂影片市場潛力巨大。但是，電影行業這種發展的不平衡本身不僅損害電影藝術本身。同時也對電影作為產業帶來長遠的不利影響。因此應適當的鼓勵影片拍攝的多樣化。保證相關投資者的利益，使市場發展能平衡地、健康地發展。

(四)盡快出臺電影產業優惠政策

應該積極制定并完善電影產業優惠政策，同時進一步通過財稅政策調節加大對電影企業的支持力度。在相應的領域內，應該進行鼓勵或優惠政策，比如繼續設立專項資金加大對國家鼓勵的重點影片、少數民族影片、農村影片(包括農村實用科教片)、兒童影片和動畫片等進行長期扶持，對國產動畫片制作機構可以考慮加大稅收優惠政策。為產業發展提供一個良好的政策環境。

三、強化電影產業主體的市場觀念

我們這里所講的電影產業主體是指在制片、發行、放映這三個產業環節中生存的企業。在電影行業企業中強化市場觀念，是電影走向產業化發展道路的關鍵，是電影產業獲得發展的基礎。發行環節現在已經對民營資本完全放開，發行主體在一定程度上已經實現了多元化。映環節中，還應該進一步深化院線制改革，提高影院經營水平。院線制應該確實以資本為紐帶。確實打破區域壟斷，加快院線的整合，擴大院線規模。同時，應該加快建設多廳影院，擴張銀幕數量，大力加強計算機售票系統的聯網和電子商務的發展。此外，應該重視影院的主體性，讓影院在選片、定票價方面具有更多的自主權。

這里尤其要重點指出的是，在制片這一源頭環節中，應該大力采取確實措施來提升企業的市場競爭力。正如前文曾提到的，國產片票房不高的原因之一就是其自身的商業競爭力相對較低。在相關制度環境不斷完善的情況下，提高制片企業的市場觀念、競爭意識，成為提升我國電影產業競爭力的一個突破點。

以上從三個方面對發展我國電影產業的具體政策建議進行了論述。由于電影產業作為文化產業本身所具有的特殊性，有關改革應該本著量力而行、穩妥推進的原則進行。在保持穩定的前提下，做到電影產業又快又好的發展。