現狀及其超越：城郊結合部研究的文獻綜述

摘要：城郊（鄉）結合部問題在各地快速城市化的過程中日益凸顯。本文通過對1988—2007年相關文獻的回溯，從城郊（鄉）結合部的概念、特征和主要議題等三個方面對已有研究作了整理和歸納，并在此基礎上總結出已有研究存在的系統性缺乏、“兩極化”、“時滯性”和研究方法欠規范等不足，還提出了未來可能的研究方向。

關鍵詞：城郊（鄉）結合部；社區建設；社會安全；概念；特征

中圖分類號：C91文獻標識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２００8）09－０126－０4

在20世紀80年代中期以前，“社區”在中國還只是社會學的一個專業用詞。1991年5月，當時的民政部長崔乃夫在聽取基層政權建設司匯報工作時指出，基層組織建設應著重抓好社區建設；同年7月，他在中國社會工作者協會成立大會上致詞，再次強調要“重視社區建設”①。正是在國家發起大規模的社區建設后，大量學者參與到有關社區的研究活動中，學術成果不計其數，其中不乏對城郊（鄉）結合部地區的研究。

根據我們檢索的結果，自1988 年到2007年11月，CNKI（中國期刊全文數據庫）收入的有關城鄉結合部的文獻共272篇②。我們擬從城郊（鄉）結合部的概念界定、基本特征和主要研究議題這三個維度對近些年來我國城鄉結合部研究的文獻進行梳理和評述。

一、城郊（鄉）結合部的概念

在英文世界，并沒有直接與“城鄉結合部”直接對應的譯文。在相關概念中，有城市蔓延（urban sprawl）、城市邊緣區（urban fringe）、貧民窟（slum）、城市村莊（urban village）等。現在公認的最早涉及該主題的是德國地理學家赫伯特·路易斯，他在1936年研究柏林城市地域構成時發現，某些原屬于城市邊界的地區，后被建成區所侵吞，成為市區的一部分，他稱之為城市邊緣帶（urban fringe）。由于城鄉結合部是介于傳統意義上的城市和鄉村之外的第三類社區，它在以往的社區（community）研究中也處于相對的邊緣性地位。我國對城鄉結合部土地利用的研究始于20世紀80年代中后期，至今我國學者在城鄉結合部的概念、特征、土地利用結構等方面已取得一定成就，但還局限于對城鄉結合部面上的、宏觀的研究，缺乏典型的、微觀的研究，研究深度受到一定限制③。

城鄉結合部是一個特殊的經濟地理單元，目前其邊界還相當模糊，國內外學術界對此尚沒有統一規范的定義，名稱不統一而且繁多。學者們根據自身的研究需要和學科范式作了不同角度的闡釋。我們通過對近20年來相關文獻的回溯，發現學者們在界定概念時主要從區位空間、內外動因和結構功能等三個角度展開。

1. 區位空間取向

區位空間取向主要指研究者從區位空間來定義城鄉結合部。他們特別強調城鄉結合部在地理空間上有別于城市和鄉村的獨特性。城鄉結合部主要指城市與農村的結合地帶，即分布于城市建成區周圍的郊區土地，結合部范圍的大小沒有嚴格的界定，一般與城市規模和城市人口、經濟發展呈相關關系，全國大、中城市的結合部范圍大于小城市④。它是城市與鄉村之間的過渡、交界部位，是指以城市為中心分布的包括部分城市建成區和部分鄉村的自然與經濟交合地帶，是指一種城市與鄉村互相結合的特殊經濟地理單元。該經濟地理單元既不同于單純的城市區域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村特點的一種經濟地理空間⑤。

2. 內外動因取向

內外動因取向主要從促使城鄉結合部形成和發展的內外因去界定概念。外在動因主要突出了城市化、現代化、非農化等。城鄉結合部是隨著我國國民經濟的迅猛發展和城市化進程的加快，導致城市不斷向外擴散，城市和農村土地交錯融合而形成的特殊微觀經濟過渡地帶。從城市的角度講它是城市邊緣區，從農村的角度講也可說是農業邊緣區，這個地方是城鄉爭奪的核心地域，而且這一地區是不斷蔓延和變遷的動態變化區域⑥。城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，具有鮮明的空間結構形態上的過渡性、經濟結構與管理體制的二元性、人口構成的多樣性以及經濟社會發展的動態性等特征。

內在動因則主要指面對外部社會變遷而源自社區內部的推動力。宋國愷認為，城鄉結合部是指在城市化和現代化的必然趨勢和客觀要求的前提下，人們為了應對城市化進程而自主地在城鄉交接的邊緣地帶構建的一種同質性和異質性并存的城鄉社會區域和利益共同體⑦。

3. 結構功能取向

結構功能取向主要從社會構成、經濟功能、社會功能等角度對城鄉結合部加以定義。城鄉結合部的范圍可從狹義和廣義兩個方面去理解。狹義的城鄉結合部應具備三個規定：一是與城市建成區毗連，兼具城市與鄉村的某些功能與特點，但在行政上不屬于城區街道管轄而屬于郊區鄉（鎮）管轄；二是非農產業比較發達，但仍存在一定量的純農業和兼業農業，且兼業農業在其中占有較大比重；三是人口密度介于城區與一般鄉村之間。廣義的城鄉結合部除了上述地區外，還包括下面兩類地區：一是雖已列入城區街道管轄，但在城市基礎設施、人口密度方面還不及城區，是與郊區鄉村交叉的地區；二是由于某些特殊原因而與城區有密切聯系的區域，如建在郊區的農副產品供應地、旅游區、住宅小區、大中專院校等。⑧

二、城郊（鄉）結合部的基本特征

1. 過渡性

城鄉結合部的發展來自城市和農村的城市化力作用的結果，因此其空間結構和內部有機構成與主城區及農村地區必然具有繼承關系或延續關系，具有城市與農村兩種形態的過渡特點。城鄉結合部是城鄉空間結構和各種經濟、社會要素的過渡地帶，如農村人口與城市人口的交匯地區，城市管理體制與農村管理體制的過渡地帶⑨。結合部由原來以農業為主，農民為主，逐步發展成為城鄉經濟結構、城鄉建設設施、城鄉生活方式并存共榮的格局，最終演變為新興的城市地區。

2. 動態性

城鄉結合部也是個動態的概念，是城市邊緣地區由鄉村走向城市這一都市化過程中的中間階段。隨著城市地域擴展，城鄉結合部以多種形式由城區向外圍推移，城鄉結合部逐漸演變成為城區，遠郊成了近郊，空間位置不穩定，今日的城鄉結合部是昨日的郊區，是明日的市區，處于動態變化之中。城鄉結合部的人口結構、產業結構、職業結構、生活條件和空間地域都處于不斷變化之中⑩。

3. 邊緣性

城鄉結合部地區是一個極具中國特色的地域概念，它與純城區或純農區的最大區別在于區域特征的“三交叉”：城鄉地域交叉、農（民）居（民）生活交叉、街鄉行政管理交叉{11}。城鄉結合部社區兼有城鄉生活方式的特征，具體包括如下幾點：人口密度高，人口異質性強；仍保留一些農業生產，但農業生產已不是主要的經濟生活方式；全部的耕地或部分土地被征用，但個人仍擁有宅基地或少量自留地；社區中一部分人成了城市人（城市戶口），一些人仍為農村戶口；個人的謀生手段開始多樣化{12}。

三、城郊（鄉）結合部研究的主要內容

1. 土地問題

（1）土地利用。特大城市城鄉結合部土地利用中，工業和城鎮建設用地需求量大、發展速度快，基礎設施用地（特別是交通用地）穩步上升，集約化和多功能的城郊型農業用地占主要地位，建設用地與農業用地矛盾顯著、利用效率不高{13}。可以說，工業企業用地和農業用地并存，現代化樓房和農村住宅并存，設施農業用地和綠化用地并存，畜牧養殖用地和交通道路用地并存。

針對城鄉結合部土地利用所存在的各種問題，學者們提出了許多對策與建議。有的學者建構了可持續發展的土地運行模式——以市場機制為基礎和核心，充分發揮其優越性，以引導土地的微觀經濟活動，實現土地配置的優化，同時對其局限性和消極方面施以調控，使土地市場正常運行，并與宏觀經濟的運行相協調，實現土地市場的良性循環和正常增長，從而促進整個國民經濟的可持續發展{14}。

（2）土地保護。城鄉結合部優越的地理位置決定了其土地利用的特殊性，同時也決定了土地保護特別是耕地保護的艱巨性。與一般農業區相比，城鄉結合部土地中存在的最大問題是用途不穩定，變化頻率高、幅度大，耕地減少速度快，“以地生財”現象嚴重，人地矛盾日益突出。

污染嚴重是城鄉結合部的主要問題之一，主要來自四個方面：自身治污能力較低的鄉鎮工業污染；大量使用農藥化肥而造成的土地污染；從市區遷出的污染較重的工業企業污染；城市工業三廢和生活垃圾污染{15}。城鄉結合部布局的從市區遷移出來的工業企業，大多對環境有一定的污染，從而把環境污染問題轉移到這一地區，造成城鄉結合部空氣、水和土壤污染，同時大面積荒廢的耕地被垃圾覆蓋，散布各種廢紙、廢舊塑料袋，塵土飛揚，環境污染相當嚴重，城鄉結合部原有的自然生態環境受到破環，生態環境質量下降{16}。

（3）土地流轉。城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易突出、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱性交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面{17}。

城鄉結合部是土地產權關系復雜多變、模糊不清的過渡地帶，管理權限交叉、土地市場雙軌制運行的膠著地帶。它作為城市向外擴展的必經的和最佳的地帶，由于受到城市和鄉村雙向發展的深刻影響，成為農用地轉為建設用地的一個集中過渡區域和激烈轉換地帶，由此確定的權屬關系不斷發生著復雜而動態的頻繁變化。直接表現為這一地帶國有產權和集體產權的土地混雜，不同主體（村集體、鄉鎮集體、村民小組）的集體所有土地交錯，土地權屬關系復雜{18}。

2. 社會安全

城鄉結合部社區聚集了較多文化素質較低、法制觀念淡薄、幫派性較強的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當地社會穩定的控制機制。另外，城市化進程中城鄉結合部地區社會資本下降，其原有的“熟人社會”變成了新的“陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網絡與信任，行為容易“失范”{19}。

為了實現城鄉結合部社會穩定發展，有學者提出以在城鄉結合部推行城市社區管理體制為突破口，解決體制性矛盾，實現城鄉結合部協調穩定發展；嚴格區分不同性質的矛盾，采用不同方法有針對性地解決各種矛盾，即從新時期城鄉結合部處理人民內部矛盾特點出發，采用引導疏導方法加以解決，同時加大綜合治理力度，及時嚴懲各類違法犯罪現象，嚴厲打擊各種違法犯罪分子；加快戶籍管理制度改革步伐，加強對流動人口的管理。{20}

3. 社區建設

（1）公共物品供給。城鄉結合部大多是被工業化輻射的原農村區域，由于基礎設施建設缺乏多年的積累，所以水、電、煤氣設施建設不足，交通體系尚不完備，通訊機構和設施嚴重不夠，公共文化場所極為缺乏，教育體系和機構的發展也相對滯后，難以滿足經濟高速發展和人們生活水平不斷提高的需要，兩者之間形成了巨大的張力。城鄉結合部地區的道路與水電等基礎設施建設，以及環境、社會治安、教育、公共衛生等均具有公共物品特征。由于存在城鄉兩種管理體制，公共物品供給主體尚不明確，缺乏統一性。城鄉結合部存在公共物品供給不足與滯后并存的困境。{21}

（2）衛生環境治理。城鄉結合部是城市發展中從農村地域演變過來的，原來那里雖沒有城市的環衛設施，但由于人口密度低、污染物質少，所以市容和環境衛生面貌都構不成大問題。但是，當大量流動人口集聚于此后，環衛和市容問題接踵而至。由于沒有環衛設施，基礎設施又差，因此城鄉結合部的環衛面貌臟、亂、差的現象十分嚴重{22}。有的地區人口構成復雜，人們缺乏城市管理觀念，衛生意識差，亂丟亂扔、亂堆亂放現象普遍，臟亂問題突出，在這一地區形成了“只顧自身小環境，不管公共大環境”的特殊社區生態，造成了垃圾遍地，污水橫流的典型的臟、亂、差的混亂局面{23}。

（3）流動人口管理。城鄉結合部經濟的快速增長，造就了大量的就業崗位和發展機會；城鄉結合部優越的區位條件，為外來人口提供了廣闊的回旋余地；與城市相比較，城鄉結合部的進入障礙相對較低，城鄉結合部成為流動人口積聚之地。城鄉結合部外來流動人口規模大，外來流動人口的總體素質水平相對偏低，來源地具有非特定區位性，就業具有極大的盲目性和流動性。

城鄉結合部“人戶分離、農居混居”原本是一種很正常的、公民自主選擇居住地的現象，現在卻因城鄉分割、人戶合一為特征的“戶籍屬地管理”模式無法適應變革的社會形態所構成的體制障礙，加上政府控制性思維與管理方式的缺陷，給現代城市的社會管理帶來諸多難以調和的矛盾。生活在城鄉結合部的居民“人戶分離”，既有礙戶籍地政府有效行使行政管理與服務職能，也使本人難以享有合法的權益和履行應盡的義務；體制不順、定位不準，使得外來流動人口管理事倍功半；管理區域交叉、職責不明，政府的行政管理難以到位。{24}

（4）被征地農民保護。失地農民是城鄉結合部地區的主要的原住居民。他們是城鄉結合部各方利益沖突中重要的主體之一。在城市化進程中，隨著城市規模的擴大、空間的擴展，城郊結合部的農村土地不斷被征用，而失地農民在失去土地的同時，征地補償、房屋拆遷、就業安置、養老保險等方面的權益卻得不到保障{25}。城郊（鄉）結合部的被征地農民保護主要是土地補償和就業保護兩大類。

目前我國實行的征地補償辦法明顯留有計劃經濟時代的痕跡，不僅征地補償標準低，征地補償的內容也不合理，扭曲了征地補償的機理。征地補償的較大部分由農民集體統一支配，最終落實到失地農民手里的只是較小部分，很難保證失地農民維持過去的生活水準{26}。

城鄉結合部農地被征用，農民就業問題成了極為關注的社會問題。有調查發現，大部分失地農民在家做點零工或季節性地打工；由于在家種地的都是些中老年人或者婦女，文化水平低，他們失去土地后，當地政府也沒有對他們進行再就業培訓，因此這些人就業相對困難；找到工作的都為青壯年男人，他們多從事建筑小工、開三輪車、賣菜等工作；有些具有投資意識的農民，會用征地補償款投資做生意。{27}

四、對已有研究的評述

通過以上對近年來我國學術界圍繞著城郊（鄉）結合部的研究成果的梳理，我們可以看到城郊（鄉）結合部社區是一個特殊的場域，其主要特征包括稟賦差、市政基礎設施短缺、弱勢群體比例大、社會救助需求大、治安形勢嚴峻等。城鄉結合部集中反映了農村城市化中的各種深層矛盾，與一般的城市社區與農村社區相比，它有著更多的矛盾沖突和更多的緊張。現有研究文獻從城鄉結合部的概念到特征，再到具體的研究議題，對于豐富傳統的“社區”研究，進一步提高我國社會建設和管理水平，解決現代化進程中所出現的新矛盾和新問題，增強社會的凝聚力，推進政府再次轉型，促進城鄉社會整合，都具有十分重要的意義。在中國社會結構日益固化、城鄉差距不斷拉大、社會風險持續增大的社會背景下，城鄉結合部的社會管理與建設顯得尤為突出與重要。

然而，這些研究也存在著一些欠缺和不足。具體如下：

1. 研究缺乏系統性

城鄉結合部研究雖然既有諸如經濟學、社會學、政治學等社會科學領域的研究，也有諸如環境科學、城市規劃、土地管理、生態地理等自然科學領域的研究，但是這些研究缺乏系統性。我們看到大部分研究都是從某個或某幾個維度解讀城鄉結合部的社會生態，并沒有站在一個較為宏觀和系統的高度去展開研究。

沈關寶教授將結構功能主義理論和人文區位學的觀點結合，構建了新的社區研究框架：社區是一個相互聯系、各部分有其功能的系統，也是社會這個大系統中的子系統；社會系統是分析的核心，它指的是行動者（包括個人、群體與組織）的互動體系；文化系統、人格系統、區位、人口構成了社會系統的環境；社會系統及其環境共同構成了社區結構；社區各子系統之間是相互作用、緊密聯系的。因此，以往的研究視角具有自身無法克服的弊端，而系統性的角度則可以彌補這一不足。

2. 研究呈現“兩極化”

在閱讀大量城鄉結合部文獻的過程中，我們發現已有研究大致可以分為兩種類型：一類是宏觀的理論探討型研究，大多停留在“宏大敘事”層面；另一類是所謂的對策建議型研究，提出一些值得整個社會加以關注和重視的公共政策。現有研究缺乏介于兩者之間的中層思考。其實，這體現了宏觀探討與微觀分析之間脫節這一長久以來困擾社會學研究的問題，而中層理論（Theories of the Middle Range）則可以成為兩個層面的中間環節。許多的研究在并沒有客觀地發現“社會事實”的前提下就提出對策建議，這種“學院工廠”的產品是否能在現實社會獲得預期的改造社會的目的很值得推敲。因此，在城鄉結合部研究“兩極化”的趨勢下，我們必須借助于經驗研究的方法，從中觀的層面對結合部社區進行深入研究，并在此基礎上提出具有較深學術思考的可行性意見。

3. 研究存在較大的“時滯性”

近年來，城鄉結合部作為已經被城市化或即將被城市化的區域，面臨著許多新情況和新問題。在中國的許多城市，城鄉結合部往往成為“撤村建居”、“村改居”、“拆遷戶”的集中地。在這些社區，不僅僅面臨著原有研究者所關注的治安、自然環境、土地流轉等這些老問題，還面臨著諸如居民的社區融合（原住民、拆遷戶、外來人口等人群）、社區治理、社區發展、社區團結等新問題。這些問題的研究也正是我們接下去要完成的新任務。

4. 研究方法不夠規范

許多研究的展開是基于二手資料甚至是三手資料，這一定程度上帶來了研究主題缺乏新意、研究內容雷同，缺乏所謂的知識增量。此外，問卷調查法在城鄉結合部研究中的運用還較少，這在一定程度上限制了研究的深度。

注釋：

① 何艷玲、蔡禾：《中國城市基層自治組織的“內卷化”及其成因》，《中山大學學報（社會科學版）》2005年第5期。

② 我們所選擇的查詢范圍包括“文史哲”、“政治軍事與法律”、“教育與社會科學綜合”、“經濟與管理”四大類，檢索項為“篇名”，檢索詞為“城鄉結合部”和“城郊結合部”，范圍是“全部期刊”。檢索時間為2007年11月25日。

③ 張建明、許學強：《城鄉邊緣帶研究的回顧與展望》，《人文地理》1997年第12期。

④ 許月明、梁山：《城鄉結合部耕地保護問題研究》，《經濟問題》1998年第10期。

⑤ 金平：《論城鄉結合部》，《開發研究》2001年第1期。

⑥{16} 張增峰、黃克龍：《城鄉結合部土地利用問題及對策探討》，《南京師范大學學報（自然科學版）》2001年第2期。

⑦ 宋國愷：《城鄉結合部社會結構變遷的研究——對蘭州市安寧區水村、孔村社會結構變遷的實證研究》，西北師范大學碩士論文，2003年，第21頁。

⑧ 黃公元：《城鄉結合部的流動人口》，《杭州師范學院學報》1998年第1期。

⑨ 傅云新：《城鄉結合部：城市管理要超前——以廣州市為例》，《城市研究》1999年第6期。

⑩ 沈孔忠：《城鄉結合部農村社區轉型與城市協調發展》，《人文地理》1999年第4期。

{11}{15} 陳孟平：《城鄉結合部地區的制度安排、利益關系及調整》，《城市問題》2006年第9期。

{12} 周大鳴、高崇：《城鄉結合部社區的研究——廣州南景村50年的變遷》，《社會學研究》2001年第4期。

{13} 廖喜生：《城鄉結合部土地征用中的問題及其對策淺議》，《國土經濟》2003年第7期。

{14} 陳繼勇、羅福周、龐永師：《城市化進程中城鄉結合部土地的可持續利用模式研究》，《科技進步與對策》2003年第11期。

{17} 冷宏志等：《城鄉結合部土地市場管理調研報告》，《中國土地》2001年第1期。

{18} 張慧芳：《城鄉結合部土地的制度特征及其效應分析》，《經濟論壇》2004年第7期。

{19} 袁振龍：《社會資本與社會安全——關于北京城鄉結合部地區增進社會資本促進社會安全的研究》，《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2007年第3期。

{20} 中共濟南市委黨校課題組：《“邊緣社區”與城鄉結合部社會穩定問題研究》，《中共濟南市委黨校學報》2001年第4期。

{21} 劉偉：《論城鄉結合部的潛在風險與治理對策》，《天府論壇》2007年第5期。

{22} 陳怡、潘蜀健：《廣州城鄉結合部管理問題及對策》，《城市問題》1999年第5期。

{23} 操小娟：《城中村改造的模式創新與制度構建》，《社會主義研究》2008年第1期。

{24} 馮曉英：《北京市城鄉結合部人口管理模式的制度選擇》，《北京社會科學》2004年第1期。

{25} 徐小軍：《試析城郊結合部失地農民的權益保障問題》，《農村經濟》2005年第8期。

{26} 汪暉：《城鄉結合部的土地征用：征用權與征地補償》，《中國農村經濟》2002年第2期。

{27} 陳瑩、張安錄：《武漢市城鄉結合部征地制度調查研究——基于農戶與村級問卷調查》，《廣東土地科學》2006年第4期。

（責任編輯 劉龍伏）