加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為“區(qū)域差異”“城鄉(xiāng)差異”“校際差異”，由于我國教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異尤為突出，如何縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是擺在我國義務(wù)教育均衡發(fā)展道路上的一道難題。

當(dāng)前，我國的義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間均存在差距，特別是教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在義務(wù)教育普及程度、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等方面造成城鄉(xiāng)教育的較大差距，一些地區(qū)特別是西部地區(qū)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距尤為明顯[1]。因此，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行“一體化”考慮，整合教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，對促進(jìn)義務(wù)教育和諧、均衡發(fā)展起著十分重要的作用。

我國農(nóng)村義務(wù)教育整體薄弱的狀況是普遍存在的。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足。義務(wù)教育管理體制實(shí)行“以縣為主”之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但多數(shù)縣的財(cái)政仍然難以支撐義務(wù)教育發(fā)展[1]。二是教育資源不平衡。城鄉(xiāng)之間的基本辦學(xué)條件、師資的數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面差距很大，城鄉(xiāng)之間學(xué)校建設(shè)和管理也存在著明顯的不平衡。

要發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，同時還要著力解決6個方面的問題。

完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制

各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定義務(wù)教育發(fā)展措施；統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，依法執(zhí)行義務(wù)教育的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，如義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并定期進(jìn)行調(diào)整，為農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)范、統(tǒng)一實(shí)施創(chuàng)造條件。

落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和投入機(jī)制

確保農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，確保農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)完全用于義務(wù)教育。

確定農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并逐縣合適財(cái)力，作為確定分擔(dān)責(zé)任的依據(jù)；統(tǒng)籌各級財(cái)力，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即完善教師工資保障機(jī)制、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、學(xué)校建設(shè)資金保障機(jī)制。

各級政府要加大管理和監(jiān)督力度，管好用好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。建立完善預(yù)算制度，對教育經(jīng)費(fèi)的分配和支出加強(qiáng)制度化管理。完善監(jiān)督考核制度，對教育經(jīng)費(fèi)投入保障情況和使用效益加強(qiáng)監(jiān)管。

依法合理配置教育資源，加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育公平

我國農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)普遍較分散、辦學(xué)效率低、校與校之間差距大，各地區(qū)可以整合教育資源，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，因地制宜，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。

各地區(qū)可實(shí)施城鄉(xiāng)教育結(jié)對幫扶工程和教師支教工程，采用“一對一”或“一對二”形式，運(yùn)用“手拉手”“傳幫帶”“捆綁式發(fā)展”等幫扶模式[1]，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。同時以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，實(shí)現(xiàn)市、縣、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距，形成城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體[1]。

改革農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)和選拔任用機(jī)制

按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村學(xué)校教師編制，保證農(nóng)村推進(jìn)新課程和實(shí)施素質(zhì)教育的基本需要。

鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)習(xí)師范類專業(yè)，建立吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教的長效機(jī)制，給予資助津貼、助學(xué)獎學(xué)金、從教獎勵等激勵措施，從根本上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

落實(shí)農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)。可將城區(qū)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師，定期組織農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。廣泛開展多種形式的幫扶支教活動，緩解農(nóng)村中小學(xué)師資不足和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的矛盾[2]。

積極落實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師津貼、補(bǔ)助，提高工資待遇，盡可能地縮小城鄉(xiāng)間的差距；要妥善解決好農(nóng)村教師的住房、就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、子女入學(xué)等實(shí)際問題。

保障農(nóng)村弱勢群體依法接受義務(wù)教育的權(quán)利

進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女、農(nóng)村殘疾兒童接受義務(wù)教育的工作機(jī)制。

采取多種途徑加強(qiáng)對貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，通過設(shè)立貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，做到貧困、邊遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。

加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及農(nóng)村殘疾兒童接受義務(wù)教育的扶持力度，及時解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”、進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)習(xí)和生活等方面存在的困難和問題。

完善農(nóng)村義務(wù)教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的監(jiān)督檢查工作

建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，改進(jìn)管理農(nóng)村義務(wù)教育的手段和方式，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督導(dǎo)評估，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)行為[2]。

各地區(qū)要制定農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析。建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校評價指標(biāo)體系、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[1]。

義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育的主體組成部分。基于我國基本國情和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，直面我國義務(wù)教育已經(jīng)步入“后普及時代”的新態(tài)勢，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]唐朝紀(jì).整體構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制[J].成都紡織高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，24(4)

[2]教育部.教育部2008年工作要點(diǎn)[N/OL].中國教育新聞網(wǎng)，2008(1)

[3]黃白.農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展研究新進(jìn)展[J].河池學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，8(4)

（作者單位：1 江西省贛南師范學(xué)院科技學(xué)院2 江西省贛南師范學(xué)院外國語學(xué)院）