優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)注意的幾個問題

[摘 要] 通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來促進地方經(jīng)濟發(fā)展正在成為各地的共識。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的過程中，應(yīng)提高對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識，把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項長期工作持之以恒的堅持下去，打造一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗的干部隊伍，堅決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為，對依法經(jīng)營的企業(yè)實行平等對待，整頓規(guī)范窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序，做好城市功能區(qū)的劃分工作，建設(shè)誠信政府。

[關(guān)鍵詞] 加強 軟環(huán)境 建設(shè)

隨著科學發(fā)展觀的日漸深入人心、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價甚至不惜以犧牲當?shù)丨h(huán)境資源為代價的地方經(jīng)濟發(fā)展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來促進地方經(jīng)濟發(fā)展正在成為各方的共識。

在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的過程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問題：

一、應(yīng)提高對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識

一般而言，一個地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會促進地方經(jīng)濟發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會阻礙或延緩地方經(jīng)濟發(fā)展。從某種意義上來說，良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢品牌資源。一個地方如果能夠把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢知名品牌，對當?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識，增強改善軟環(huán)境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。

二、必須把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程長期地、持之以恒地堅持下去

軟環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設(shè)有利于科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠信、重安全的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快的發(fā)展提供有力保障。

三、要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識，又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗的干部隊伍

在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)，由于長期以來一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進程的推進，也不利于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗的干部隊伍，我們才能在經(jīng)濟工作中充分發(fā)揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來投資發(fā)展，促進地方經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識又具有一定經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。

四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為

近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執(zhí)行過程中，少數(shù)政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對項目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處，以儆效尤。

五、對依法經(jīng)營的企業(yè)實行平等對待的原則

對在當?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實行平等對待的原則。因為市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權(quán)。此外，如果對一部分企業(yè)實行特殊待遇、重點保護，對其它企業(yè)來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經(jīng)濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業(yè)保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)一律實行平等對待的原則。

六、整頓規(guī)范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序

窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內(nèi)衛(wèi)生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。

七、做好城市功能區(qū)的劃分工作

劃分城市功能區(qū)，對于合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩兀x擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項目應(yīng)盡量安排到各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當?shù)負碛辛己玫慕?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。

八、建設(shè)誠信政府，推動誠信社會建設(shè)

政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個誠信的社會，首先必須建設(shè)一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內(nèi)容，大力推進誠信政府的建設(shè)，通過誠信政府的建設(shè)，帶動社會誠信體系的建設(shè)，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。

參考文獻：

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