完善產業配套體系 提高承接東部加工貿易產業轉移能力

[摘 要] 國家加工貿易政策的調整，既是引導也是促使東部沿海加工貿易向中西部地區形成梯度轉移。梧州作為廣西最靠近珠三角的城市，要在承接東部加工貿易產業轉移的激烈競爭中搶占先機，必須盡快完善產業配套體系。

[關鍵詞] 加工貿易 產業轉移 產業配套體系

近年來東部地區加工工業開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、企業商務成本不斷提高、資源環境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”已成為必然。除了資源成本的約束之外，國家政策對東部沿海加工貿易向西部轉移也起了不小的推動作用。2007年8月23日，商務部、海關總署聯合公布了新一批加工貿易限制類目錄。加工貿易政策的調整，凸顯國家產業轉移的思路，即梯度轉移，東部做高端，中西部做兩端，這對于加快中西部發展步伐，推動區域協調發展提供了前所未有的機遇。面對新一輪產業轉移的高潮，中西部各地區和城市均在為承接產業轉移而競爭，并積極創造有利條件。梧州能否憑借其區位優勢，抓住機遇，在承接產業轉移中搶到先機，關鍵是要優化投資環境，完善產業配套體系，不斷降低綜合商務成本。

一、完善的產業配套體系在承接產業轉移中的重要作用

產業配套體系是指在一個特定的區域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。

1.完善的產業配套體系是提升區域產業競爭優勢的重要途徑

一個區域的產業能否形成競爭優勢，不僅是依靠一個或幾個企業大集團，還要視其產業配套體系如何。完善的產業配套體系、較好的產業配套條件能為企業在有限的區域內提供生產環節的配套支持，從而提高各種生產要素的流動速度，大幅度降低產品生產的綜合成本，促進產業集群的發展。

2.完善的產業配套體系是吸引外資的重要投資環境

按照比較優勢原理和傳統的梯度轉移原理，當高梯度地區的要素成本，包括像勞動力、土地、能源、水資源這些成本上升以后，相關產業的競爭力就要下降，企業就會向成本比較低的地區轉移。但事實上，在新一輪國際國內產業布局調整的大背景下，近幾年來，雖然東部沿海地區的要素成本大幅度上升，但這些地區不僅仍是外商投資的首選之地，而且許多勞動密集型產業并沒有轉移，或者轉移不成功，沒有出現人們所期望的東部產業向中西部的梯度轉移。其主要原因就在于東部沿海地區經過多年的累積發展，產業集群異軍突起，已形成其他地區無可比擬的產業配套這一后天優勢，極大地降低了產品生產的綜合成本，進而具備了明顯的生產成本比較優勢。而中西部地區雖然擁有資源優勢、政策優勢，但卻缺少產業配套條件，從而限制了產業的轉移。

現在大多數的中西部城市在承接產業轉移上相互競爭，大多都是通過稅收減免、土地優惠等來吸引投資，但是這種優惠不可能是無休止的，而且當大家都采取大體相同的優惠政策時，每個地區相對于其他地區的低成本優勢也就不再突出。因此單純靠服務、靠優惠、靠傳統優勢，并不能從根本上解決招商引資的“瓶頸”問題，只有那些能為發達地區轉出產業提供良好協作配套能力的地區，才最有可能成為承接東部產業轉移的基地，才能在激烈的競爭中異軍突起，搶占發展先機。

二、梧州加工貿易產業的配套現狀

梧州地處廣西與廣東兩省的交界，是廣西最靠近珠三角的城市，也是廣西承接產業轉移示范基地之一。長期以來，梧州憑借其得天獨厚的人文歷史與區位優勢，吸引了眾多的以粵港澳為主的外來投資，極大地促進了地方經濟的發展，也使梧州成為廣西對外開放的前沿窗口。然而，長期以來，梧州卻忽視了產業配套體系的構建，尤其在加工貿易產業配套方面更是差強人意。主要表現在：

1.加工貿易產業鏈短，配套能力差

根據香港貿發局的一項調查，受此次加工貿易政策調整影響嚴重的企業，日常的生產運作一般涉及1個～5個不同的產品或服務配套。但梧州的加工貿易產業鏈短，配套能力差。因本地暫時沒有相配套的產業，梧州的進料加工企業基本不能在本市購進料件進行加工。

2.其他相關配套條件有待完善

一是交通物流滯后。目前梧州的立體交通網絡尚未形成，雖擁有西江黃金水道，但港口及港口物流園區建設滯后，往返港澳的定期班輪尚未開通，而通往廣東的高速公路和鐵路也未建成通車，梧州機場目前僅開通往南寧的航線?？梢?，交通物流條件的制約，直接增加企業的運營成本，延誤交貨時間，使梧州企業接單能力處于弱勢的同時，也降低了其承接產業轉移的吸引力。

二是融資渠道不暢。梧州中小企業融資難、融資成本高的問題至今未得到根本解決，其原因是多方面的：在企業方面，中小企業規模小，抗風險能力弱，加上大多數尚未建立現代企業制度，財務管理和經營管理不規范，信息不透明；在銀行業方面，信貸政策不配套，貸款擔保方式不靈活，創新意識不足；在機制和環境方面，缺乏從事小企業征信活動和作用評價的資信評級機構，擔保機構少、能力弱，擔保體系不健全。

三是勞動力資源優勢不大。勞動力供應充足與否，是加工貿易企業考慮產業轉移的重要因素。從勞動力成本看，梧州相對于廣東有一定的優勢（梧州的最低工資標準為每月500元，珠三角地區如東莞為690元、深圳為810元），但目前本地企業也存在招工難和勞動力素質不高的問題。

四是有關中介組織與服務體系建設嚴重滯后。梧州缺乏健全的服務體系和服務機制，難以滿足企業的服務需要。截至2007年底，梧州共有行業商會、協會1150多家，這些機構都不同程度存在機構人員少，資金短缺，開展服務內容和項目較少，服務層次偏低，服務能力不強等問題，不能有效地支持企業的發展。

三、完善梧州產業配套體系的對策

1.充分認識推動產業配套的必要性和緊迫性，將產業配套納入經濟發展的規劃體系中

由于產業配套在產業發展中處于配角地位，因此在思想認識上常常受到輕視或忽視，這是推動產業配套的最大障礙所在。政府應主動將產業配套建設納入經濟發展的規劃體系中，鼓勵傳統行業基礎性產業配套，以此帶動傳統行業的改造和提升，重點扶持高新技術產業領域內的配套企業和產品，將它們列入支持和振興地方高新技術產業發展同等重要的位置。

2.成立專門的產業配套指導協調機構，組織推動產業配套

產業配套過程涉及多個利益主體，利益關系錯綜復雜。在目前中介機構和服務體系普遍不太健全的情況下，為加強協調和配合，政府可成立產業配套協調辦公室，歸口政府改革發展職能部門，為本地企業與外商和大企業進行配套做好服務，解決配套中的難題，配合企業做好招投標工作。

3.立足內外配套，建立完善產業配套體系

產業轉移要內外配套。外在的配套包括物流、銀行、中介、教育、保險、信息等服務，而內在的配套主要是相關產業鏈條的配套行業。

(1)內在配套方面：圍繞產業優勢和資源優勢承接配套產業轉移。

①優選產業配套項目。項目是產業配套的載體。要吃透當前國家加工貿易政策調整的內容和精神，緊緊圍繞梧州的優勢產業和優勢資源優選產業配套項目，有針對性地尋找招商對象，確定引資重點。梧州作為廣西的老工業基地，經過多年的發展，目前已擁有林化林產、輕化、食品、制藥等優勢產業，中恒制藥、三威林產、神冠蛋白腸衣等龍頭企業和新華電池、田七牙膏、雙錢龜芩膏、冰泉豆漿晶等名牌產品。因此，梧州在承接東部加工貿易產業轉移中，一方面應優先承接塑料原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策性傾斜的勞動密集型產業，特別是進料加工企業；另一方面應緊緊圍繞梧州的優勢產業和優勢資源積極引進相關項目，推動產品深加工，延長產業鏈，打造優勢產業集群，促進地方特色產業發展。

②實行產業鏈招商。一是深入調研引進企業的產業配套情況，理清產業配套招商“信息源”。安排每個項目服務人員到企業調查了解主要原輔材料的上游供應商和主要產品的下游廠家，登記匯總，形成產業配套招商“信息源”。二是主動幫助聯系配套企業，拉長“產業鏈”。對已引進企業積極幫助尋找企業配套，招商過程中有針對性地引進與已有企業功能配套的企業，并在項目選址上相對集中，便于企業拉長“產業鏈”。三是服務好已有企業，通過“以商引商”完善產業配套。

③鼓勵全民創新創業，引導民企大力創辦配套型企業。采取有效措施激活本地民間資本，培育形成可持續的內生發展機制，在某種程度上比從區外進行招商引資更為重要。為此，應鼓勵全民創新創業，放手發展民營中小企業，引導民企大力創辦配套型企業。政府應制定相關的優惠政策，積極為中小企業提供金融、信息、技術、人才等各方面的支持和服務，降低中小企業投資配套產業的投入成本和市場風險。

(2)外在配套方面：著力改善產業配套環境

①完善配套載體。以梧州現有的工業園區和產業聚集區為基礎，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造承接產業轉移的示范基地。要進一步完善園區基礎設施，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，發揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力；創新園區管理體制，確保園區管理機構權責分明，服務到位；創新園區投融資平臺，樹立經營園區理念，建立和擴大多元化融資渠道，把園區基礎設施建設推向市場，積極吸引境外資金、民間資本和工商資本投資園區建設；創新園區土地供應方式，優化土地利用結構，提高土地利用率，加強閑置土地管理，盤活存量土地，加快標準廠房建設，集約使用土地；創新園區招商模式，圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。

②暢通融資渠道。加強政銀企合作，健全中小企業信用擔保體系，為本地企業和外來投資企業就地提供低廉、便捷的資金配套服務。建立產業配套專項基金，為大項目的落戶和配套產業的發展提供財政補貼。

③健全物流服務。一是在硬件上，加快物流運輸基礎設施建設。梧州在加快“立體交通網絡”建設的同時，應加快物流園區及各種配套設施建設，加快規劃建設一批專業市場，重點發展商貿、農產品、醫藥、工業等現代物流業，著力打造形成具有特色的物流基地。二是在軟環境上，提高加工貿易管理水平，提高大通關效率，實施貿易便利化。進一步簡化和規范加工貿易審批工作，盡快實現從以合同為單元的管理向以企業為單元的管理轉變。商務、海關、稅務等部門實行加工貿易系統聯網，實現電子數據傳輸和信息共享，提高管理效能。

④緩解企業用工難問題。一是積極引導企業提高員工待遇，為員工提供養老保險、大病醫療保險、失業保險等福利，吸引市內外務工人員就業。二是廣開招工渠道，建立勞務輸入長效機制。通過積極開展“以工招工”、網上招工、主動外出招工和勞務專場招聘會等形式，解決企業用工問題。三是強化就業培訓，提高勞動者素質。積極發展職業技術教育，整合市內培訓資源，建立健全培訓檔案管理、信息上報、培訓合格證管理、聯動培訓等工作機制。創新培訓方式，實施“培訓跟著產業走，教室建在基地”的培訓模式，積極開展技能培訓工作；根據企業用工需求，采取用工企業與鄉鎮及市縣職校技校聯合辦班的形式，積極開展“訂單式培訓”。四是創優務工環境，為員工構筑暖“巢”，讓員工留得下、穩得住。如，對長期在園區務工或夫妻都在園區務工的員工納入享受購買本市經濟適用住房范籌，并免費辦理落戶手續；子女入學享受與企業所屬區域生源同等待遇，免收學雜費及借讀費。此外，設立相應的工業園區派出所、金融服務網點、工業園社區服務中心、法律服務中心，以保障員工的人身安全和勞動權益。

⑤加快中介機構和服務體系建設。市政府有關部門應抓緊制定加快行業協會、中介機構建設和發展的相關制度，大力發展獨立公正、規范運作的行業協會和中介服務組織。各中介機構也應加強自身建設，圍繞做好企業的“政策輔導員”、“業務培訓員”、“市場引導員”和“解決突發問題消防員”等方面提高其服務能力。

⑥推進產業配套的信息化進程。信息化和經濟全球化時代需要產業配套推進手段的不斷創新。除了貿易洽談會、產品博覽會等傳統手段之外，要積極適應信息化的要求，在區域范圍內，由企業或行業中介機構出面、政府支持，建立不同行業的產品配套網，引入電子商務，建立產業配套信息化平臺，通過服務于區內外配套企業，提升區域整體產業配套能力。