完善產業(yè)配套體系 提高承接東部加工貿易產業(yè)轉移能力

[摘 要] 國家加工貿易政策的調整，既是引導也是促使東部沿海加工貿易向中西部地區(qū)形成梯度轉移。梧州作為廣西最靠近珠三角的城市，要在承接東部加工貿易產業(yè)轉移的激烈競爭中搶占先機，必須盡快完善產業(yè)配套體系。

[關鍵詞] 加工貿易 產業(yè)轉移 產業(yè)配套體系

近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、企業(yè)商務成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”已成為必然。除了資源成本的約束之外，國家政策對東部沿海加工貿易向西部轉移也起了不小的推動作用。2007年8月23日，商務部、海關總署聯(lián)合公布了新一批加工貿易限制類目錄。加工貿易政策的調整，凸顯國家產業(yè)轉移的思路，即梯度轉移，東部做高端，中西部做兩端，這對于加快中西部發(fā)展步伐，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了前所未有的機遇。面對新一輪產業(yè)轉移的高潮，中西部各地區(qū)和城市均在為承接產業(yè)轉移而競爭，并積極創(chuàng)造有利條件。梧州能否憑借其區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇，在承接產業(yè)轉移中搶到先機，關鍵是要優(yōu)化投資環(huán)境，完善產業(yè)配套體系，不斷降低綜合商務成本。

一、完善的產業(yè)配套體系在承接產業(yè)轉移中的重要作用

產業(yè)配套體系是指在一個特定的區(qū)域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。

1.完善的產業(yè)配套體系是提升區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑

一個區(qū)域的產業(yè)能否形成競爭優(yōu)勢，不僅是依靠一個或幾個企業(yè)大集團，還要視其產業(yè)配套體系如何。完善的產業(yè)配套體系、較好的產業(yè)配套條件能為企業(yè)在有限的區(qū)域內提供生產環(huán)節(jié)的配套支持，從而提高各種生產要素的流動速度，大幅度降低產品生產的綜合成本，促進產業(yè)集群的發(fā)展。

2.完善的產業(yè)配套體系是吸引外資的重要投資環(huán)境

按照比較優(yōu)勢原理和傳統(tǒng)的梯度轉移原理，當高梯度地區(qū)的要素成本，包括像勞動力、土地、能源、水資源這些成本上升以后，相關產業(yè)的競爭力就要下降，企業(yè)就會向成本比較低的地區(qū)轉移。但事實上，在新一輪國際國內產業(yè)布局調整的大背景下，近幾年來，雖然東部沿海地區(qū)的要素成本大幅度上升，但這些地區(qū)不僅仍是外商投資的首選之地，而且許多勞動密集型產業(yè)并沒有轉移，或者轉移不成功，沒有出現人們所期望的東部產業(yè)向中西部的梯度轉移。其主要原因就在于東部沿海地區(qū)經過多年的累積發(fā)展，產業(yè)集群異軍突起，已形成其他地區(qū)無可比擬的產業(yè)配套這一后天優(yōu)勢，極大地降低了產品生產的綜合成本，進而具備了明顯的生產成本比較優(yōu)勢。而中西部地區(qū)雖然擁有資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，但卻缺少產業(yè)配套條件，從而限制了產業(yè)的轉移。

現在大多數的中西部城市在承接產業(yè)轉移上相互競爭，大多都是通過稅收減免、土地優(yōu)惠等來吸引投資，但是這種優(yōu)惠不可能是無休止的，而且當大家都采取大體相同的優(yōu)惠政策時，每個地區(qū)相對于其他地區(qū)的低成本優(yōu)勢也就不再突出。因此單純靠服務、靠優(yōu)惠、靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，并不能從根本上解決招商引資的“瓶頸”問題，只有那些能為發(fā)達地區(qū)轉出產業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接東部產業(yè)轉移的基地，才能在激烈的競爭中異軍突起，搶占發(fā)展先機。

二、梧州加工貿易產業(yè)的配套現狀

梧州地處廣西與廣東兩省的交界，是廣西最靠近珠三角的城市，也是廣西承接產業(yè)轉移示范基地之一。長期以來，梧州憑借其得天獨厚的人文歷史與區(qū)位優(yōu)勢，吸引了眾多的以粵港澳為主的外來投資，極大地促進了地方經濟的發(fā)展，也使梧州成為廣西對外開放的前沿窗口。然而，長期以來，梧州卻忽視了產業(yè)配套體系的構建，尤其在加工貿易產業(yè)配套方面更是差強人意。主要表現在：

1.加工貿易產業(yè)鏈短，配套能力差

根據香港貿發(fā)局的一項調查，受此次加工貿易政策調整影響嚴重的企業(yè)，日常的生產運作一般涉及1個～5個不同的產品或服務配套。但梧州的加工貿易產業(yè)鏈短，配套能力差。因本地暫時沒有相配套的產業(yè)，梧州的進料加工企業(yè)基本不能在本市購進料件進行加工。

2.其他相關配套條件有待完善

一是交通物流滯后。目前梧州的立體交通網絡尚未形成，雖擁有西江黃金水道，但港口及港口物流園區(qū)建設滯后，往返港澳的定期班輪尚未開通，而通往廣東的高速公路和鐵路也未建成通車，梧州機場目前僅開通往南寧的航線。可見，交通物流條件的制約，直接增加企業(yè)的運營成本，延誤交貨時間，使梧州企業(yè)接單能力處于弱勢的同時，也降低了其承接產業(yè)轉移的吸引力。

二是融資渠道不暢。梧州中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題至今未得到根本解決，其原因是多方面的：在企業(yè)方面，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱，加上大多數尚未建立現代企業(yè)制度，財務管理和經營管理不規(guī)范，信息不透明；在銀行業(yè)方面，信貸政策不配套，貸款擔保方式不靈活，創(chuàng)新意識不足；在機制和環(huán)境方面，缺乏從事小企業(yè)征信活動和作用評價的資信評級機構，擔保機構少、能力弱，擔保體系不健全。

三是勞動力資源優(yōu)勢不大。勞動力供應充足與否，是加工貿易企業(yè)考慮產業(yè)轉移的重要因素。從勞動力成本看，梧州相對于廣東有一定的優(yōu)勢（梧州的最低工資標準為每月500元，珠三角地區(qū)如東莞為690元、深圳為810元），但目前本地企業(yè)也存在招工難和勞動力素質不高的問題。

四是有關中介組織與服務體系建設嚴重滯后。梧州缺乏健全的服務體系和服務機制，難以滿足企業(yè)的服務需要。截至2007年底，梧州共有行業(yè)商會、協(xié)會1150多家，這些機構都不同程度存在機構人員少，資金短缺，開展服務內容和項目較少，服務層次偏低，服務能力不強等問題，不能有效地支持企業(yè)的發(fā)展。

三、完善梧州產業(yè)配套體系的對策

1.充分認識推動產業(yè)配套的必要性和緊迫性，將產業(yè)配套納入經濟發(fā)展的規(guī)劃體系中

由于產業(yè)配套在產業(yè)發(fā)展中處于配角地位，因此在思想認識上常常受到輕視或忽視，這是推動產業(yè)配套的最大障礙所在。政府應主動將產業(yè)配套建設納入經濟發(fā)展的規(guī)劃體系中，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)基礎性產業(yè)配套，以此帶動傳統(tǒng)行業(yè)的改造和提升，重點扶持高新技術產業(yè)領域內的配套企業(yè)和產品，將它們列入支持和振興地方高新技術產業(yè)發(fā)展同等重要的位置。

2.成立專門的產業(yè)配套指導協(xié)調機構，組織推動產業(yè)配套

產業(yè)配套過程涉及多個利益主體，利益關系錯綜復雜。在目前中介機構和服務體系普遍不太健全的情況下，為加強協(xié)調和配合，政府可成立產業(yè)配套協(xié)調辦公室，歸口政府改革發(fā)展職能部門，為本地企業(yè)與外商和大企業(yè)進行配套做好服務，解決配套中的難題，配合企業(yè)做好招投標工作。

3.立足內外配套，建立完善產業(yè)配套體系

產業(yè)轉移要內外配套。外在的配套包括物流、銀行、中介、教育、保險、信息等服務，而內在的配套主要是相關產業(yè)鏈條的配套行業(yè)。

(1)內在配套方面：圍繞產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢承接配套產業(yè)轉移。

①優(yōu)選產業(yè)配套項目。項目是產業(yè)配套的載體。要吃透當前國家加工貿易政策調整的內容和精神，緊緊圍繞梧州的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢資源優(yōu)選產業(yè)配套項目，有針對性地尋找招商對象，確定引資重點。梧州作為廣西的老工業(yè)基地，經過多年的發(fā)展，目前已擁有林化林產、輕化、食品、制藥等優(yōu)勢產業(yè)，中恒制藥、三威林產、神冠蛋白腸衣等龍頭企業(yè)和新華電池、田七牙膏、雙錢龜芩膏、冰泉豆?jié){晶等名牌產品。因此，梧州在承接東部加工貿易產業(yè)轉移中，一方面應優(yōu)先承接塑料原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策性傾斜的勞動密集型產業(yè)，特別是進料加工企業(yè)；另一方面應緊緊圍繞梧州的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢資源積極引進相關項目，推動產品深加工，延長產業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，促進地方特色產業(yè)發(fā)展。

②實行產業(yè)鏈招商。一是深入調研引進企業(yè)的產業(yè)配套情況，理清產業(yè)配套招商“信息源”。安排每個項目服務人員到企業(yè)調查了解主要原輔材料的上游供應商和主要產品的下游廠家，登記匯總，形成產業(yè)配套招商“信息源”。二是主動幫助聯(lián)系配套企業(yè)，拉長“產業(yè)鏈”。對已引進企業(yè)積極幫助尋找企業(yè)配套，招商過程中有針對性地引進與已有企業(yè)功能配套的企業(yè)，并在項目選址上相對集中，便于企業(yè)拉長“產業(yè)鏈”。三是服務好已有企業(yè)，通過“以商引商”完善產業(yè)配套。

③鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導民企大力創(chuàng)辦配套型企業(yè)。采取有效措施激活本地民間資本，培育形成可持續(xù)的內生發(fā)展機制，在某種程度上比從區(qū)外進行招商引資更為重要。為此，應鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營中小企業(yè)，引導民企大力創(chuàng)辦配套型企業(yè)。政府應制定相關的優(yōu)惠政策，積極為中小企業(yè)提供金融、信息、技術、人才等各方面的支持和服務，降低中小企業(yè)投資配套產業(yè)的投入成本和市場風險。

(2)外在配套方面：著力改善產業(yè)配套環(huán)境

①完善配套載體。以梧州現有的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)為基礎，結合產業(yè)轉移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學合理布局，明確各類園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，打造承接產業(yè)轉移的示范基地。要進一步完善園區(qū)基礎設施，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，發(fā)揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，確保園區(qū)管理機構權責分明，服務到位；創(chuàng)新園區(qū)投融資平臺，樹立經營園區(qū)理念，建立和擴大多元化融資渠道，把園區(qū)基礎設施建設推向市場，積極吸引境外資金、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設；創(chuàng)新園區(qū)土地供應方式，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用率，加強閑置土地管理，盤活存量土地，加快標準廠房建設，集約使用土地；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，圍繞承接產業(yè)轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創(chuàng)新招商引資機制，形成政府推動和園區(qū)自主相結合共同招商的局面。

②暢通融資渠道。加強政銀企合作，健全中小企業(yè)信用擔保體系，為本地企業(yè)和外來投資企業(yè)就地提供低廉、便捷的資金配套服務。建立產業(yè)配套專項基金，為大項目的落戶和配套產業(yè)的發(fā)展提供財政補貼。

③健全物流服務。一是在硬件上，加快物流運輸基礎設施建設。梧州在加快“立體交通網絡”建設的同時，應加快物流園區(qū)及各種配套設施建設，加快規(guī)劃建設一批專業(yè)市場，重點發(fā)展商貿、農產品、醫(yī)藥、工業(yè)等現代物流業(yè)，著力打造形成具有特色的物流基地。二是在軟環(huán)境上，提高加工貿易管理水平，提高大通關效率，實施貿易便利化。進一步簡化和規(guī)范加工貿易審批工作，盡快實現從以合同為單元的管理向以企業(yè)為單元的管理轉變。商務、海關、稅務等部門實行加工貿易系統(tǒng)聯(lián)網，實現電子數據傳輸和信息共享，提高管理效能。

④緩解企業(yè)用工難問題。一是積極引導企業(yè)提高員工待遇，為員工提供養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險等福利，吸引市內外務工人員就業(yè)。二是廣開招工渠道，建立勞務輸入長效機制。通過積極開展“以工招工”、網上招工、主動外出招工和勞務專場招聘會等形式，解決企業(yè)用工問題。三是強化就業(yè)培訓，提高勞動者素質。積極發(fā)展職業(yè)技術教育，整合市內培訓資源，建立健全培訓檔案管理、信息上報、培訓合格證管理、聯(lián)動培訓等工作機制。創(chuàng)新培訓方式，實施“培訓跟著產業(yè)走，教室建在基地”的培訓模式，積極開展技能培訓工作；根據企業(yè)用工需求，采取用工企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣職校技校聯(lián)合辦班的形式，積極開展“訂單式培訓”。四是創(chuàng)優(yōu)務工環(huán)境，為員工構筑暖“巢”，讓員工留得下、穩(wěn)得住。如，對長期在園區(qū)務工或夫妻都在園區(qū)務工的員工納入享受購買本市經濟適用住房范籌，并免費辦理落戶手續(xù)；子女入學享受與企業(yè)所屬區(qū)域生源同等待遇，免收學雜費及借讀費。此外，設立相應的工業(yè)園區(qū)派出所、金融服務網點、工業(yè)園社區(qū)服務中心、法律服務中心，以保障員工的人身安全和勞動權益。

⑤加快中介機構和服務體系建設。市政府有關部門應抓緊制定加快行業(yè)協(xié)會、中介機構建設和發(fā)展的相關制度，大力發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會和中介服務組織。各中介機構也應加強自身建設，圍繞做好企業(yè)的“政策輔導員”、“業(yè)務培訓員”、“市場引導員”和“解決突發(fā)問題消防員”等方面提高其服務能力。

⑥推進產業(yè)配套的信息化進程。信息化和經濟全球化時代需要產業(yè)配套推進手段的不斷創(chuàng)新。除了貿易洽談會、產品博覽會等傳統(tǒng)手段之外，要積極適應信息化的要求，在區(qū)域范圍內，由企業(yè)或行業(yè)中介機構出面、政府支持，建立不同行業(yè)的產品配套網，引入電子商務，建立產業(yè)配套信息化平臺，通過服務于區(qū)內外配套企業(yè)，提升區(qū)域整體產業(yè)配套能力。