哲學視域下的重大活動食品衛生監督保障工作

[摘 要] 重大活動食品衛生監督保障工作是衛生部門的重要工作內容之一，本文結合衛生監督保障工作的實際特點，通過比較矛盾論和系統論兩種方法在實踐指導中的差異，對重大活動食品衛生監督保障工作系統論的哲學管理理念進行了有益的理論探索。

[關鍵詞] 系統論 重大活動 衛生監督保障

隨著我國舉辦重大政治、經濟、體育等活動的增多，重大活動食品衛生監督保障工作已成為衛生部門的重要工作內容。所謂重大活動，指省級以上人民政府要求衛生行政部門對具有特定規模的政治、經濟、文化、體育及其他重大社會活動實施的專項食品衛生監督工作。根據我國目前重大活動食品衛生監督保障方式、特點和效果，監督保障方法分為傳統衛生監督保障和系統衛生監督保障，前者主要根據以往監督經驗、方法進行食品監管，屬于被動型事故監管，其哲學理論是對立統一規律，即矛盾論；后者是在構建系統的基礎上開展實際工作，其哲學理論是系統辯證論，核心是差異協同律。兩種不同的監督保障方法源于不同的哲學理論，指導具體工作的視角與方法不盡相同。

一、基本概念

1.對立統一規律。對立統一規律即矛盾規律，是指事物內部或者事物之間的對立和統一及其相互關系。它揭示事物發展的源泉、動力和實質，強調只要抓住事物的主要矛盾及矛盾的主要方面，問題就會迎刃而解。但在實際工作中，容易出現過于強調重點，忽略非重點的情況。而事物常常由于環境因素和內部矛盾的變化，出現重點與非重點的轉化，因此在衛生監管工作中，容易出現時緊時松、跟著重點跑的現象，導致缺乏整體系統優化和前瞻性。

2.差異協同律。差異協同律是系統辯證學的中心律，它指出了系統發展的原因在于系統內部發展結構的差異性、協同性、和諧性與自組織性。差異是指系統整體內諸要素、諸層次、諸功能在結構和時空上的差別，差異現象表現出的變化就是信息。系統的差異分為內在差異和外在差異，外在差異是內在差異的表現，在一定條件下，又掩蓋了內在質量與結構上的差異。差異包含矛盾，但矛盾不等于差異，兩者在程度上有所不同。在衛生監督保障工作中，安全隱患不是由“矛盾”開始，而是由“差異”引起，因此，接待飯店食品生產過程的一切“差異”是監管工作的基礎。

二、傳統與系統衛生監督保障具體方法之比較

“哲學既是理論化、系統化的世界觀，又是觀察分析和處理各種問題的方法論”，從矛盾理論到系統辯證論，為人類認識改造世界提供了新的觀點和方法，也推動衛生監督保障工作的方法和認識的發展。

1.衛生監管方法。傳統食品衛生監督保障是問題出發型，其工作方法是抓主要矛盾以及矛盾的主要方面。食品生產中出現的各種變化、問題(系統辯證論中稱為差異) ，發展不到一定程度，不能作為主要矛盾，往往不能提前采取措施，預防為主成為空談。系統論食品衛生監督保障是發現問題型，即從系統內部出發，研究食品制售系統中各個要素的聯系，檢查可能發生食物中毒的環節，把生產中出現的差異作為信息，進行安全信息管理，預防食物中毒的發生。

2.衛生安全生產。傳統衛生監督保障中，由于強調主要矛盾和矛盾的主要方面，衛生安全依附于生產而存在，而安全基礎工作的作用受到忽視，但在實踐中，安全問題不一定都可以表現為矛盾，更多的是差異，當差異不漲落、不融合、不放大時，危險因素就不會發展為矛盾， 安全問題就容易被忽略。而在衛生安全生產與經濟出現沖突時，由于管理者缺乏系統思想，片面追求經濟利益，食物中毒的事件時有發生。系統論食品衛生監督保障強調食品衛生安全生產工作以系統辯證論作為指導思想，重視研究生產中的各種差異，采用系統工程的方法，認識來分析解決食品生產中出現的各種衛生安全問題。

3.衛生知識培訓與安全意識。一般來講，從業者食品衛生安全素質與企業要求之間存在著差異，但這種差異并不表現為矛盾， 可以通過衛生知識培訓縮小、轉化，形成與企業一致的積極力量。系統論食品衛生監督保障認為，從業者的衛生安全知識與意識是食品安全管理系統中，最大的、也是最重要的差異，是依靠單一的重罰性強制管理所無法解決的，因此須從系統的角度出發對從業者進行食品衛生知識培訓，提高職工對正確操作與違章作業的差異的認識，自覺意識到這些差異可能造成的嚴重危害性，避免從業人員缺乏科學的食品衛生技能和正確的衛生安全意識的差異在某種條件下，與食物中毒因素協同放大，造成食物中毒事件。而傳統衛生監督保障方法未能區分從業人員衛生意識的差異，衛生培訓效果缺乏針對性，因人的因素導致食物中毒事件的概率增加。所以，通過食品衛生專業培訓，改變系統中“人”這一要素的結構、層次，縮小與食品制售安全性要求的差異，以達到系統最優化。

4.預防食物中毒。從對立統一規律角度看，食物中毒是矛盾發展和運動的特殊階段，因此接待飯店處理和解決食品衛生問題往往采取以斗爭性為主的解決方法，機械的按照規章制度對違規人員進行處罰，類似的食物中毒仍重復發生；從系統論的角度看，食品制售過程出現各種差異是常見的，大部分差異不會輕易導致食物中毒，預防食物中毒要從系統要素、結構、功能等全方位入手，對企業整體規劃、優化生產過程、規范操作、提高人員素質和加強管理等諸多的間接原因進行全面改進，控制有關差異變化，使有關差異與食品安全要求的差距縮小或協同發展，從而預防食物中毒的發生。

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