加強農村環保的意義與對策

本文內容為河北省社會科學2004年度規劃項目《加強黨的執政能力建設與全面落實科學發展觀》的階段性研成果（項目編號：200406013）

一、加快農村環保對新農村建設的意義

農村問題歷來是我國經濟社會建設中的重要問題、難點問題和焦點問題。要實現經濟社會的可持續發展，全面建設小康社會和社會主義和諧社會，抓好農村建設是一個無法回避也不容回避的關鍵環節。保護好農村生態環境，是實現農業可持續發展的重要手段，是提高農村經濟發展質量的重要依托，是改善農民生活水平的重要標志，是建設社會主義新農村的重要保障。

1.加快農村環保有利于促進農村生產發展

農業是國民經濟的基礎產業，承擔著糧食作物、肉類禽蛋等國民生活必需品的生產供給，農業環保工作事關這個基礎的穩固與良性發展。農業生產直接受自然條件的影響。目前農村環境污染蔓延，農村的土壤和水質遭到嚴重破壞，使農業生產的自然環境質量下降，削弱了農用地的產出能力并降低了農產品的質量，影響了農業生產的持續穩定發展。保護和改善農村環境有利于促進農村生產的發展，也有利于整個社會經濟的發展。

2．加快農村環保有利于農村居民生活寬裕

農村環保工作還事關人民群眾的生命安全和健康生活。9億農民占我國13億人口70%的多數，農民的生產和生活環境得不到改善，就不能說整個國家人民群眾的生產和生活環境得到改善。只有將農民生活從“臟亂差”的狀態中解脫出來，才能從根本上改善農村面貌，提高農業發展水平和農民生活質量，在科學發展的軌道上實現農業增產、農民增收和農村富裕。目前農村公共環境惡化導致環境疾病增多。農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.00952%上升到2000年的0.1126%。在許多地方因環境污染出現了“癌癥村”。而且因病致窮、因病返窮的情況在農村也很普遍。保護農村環境，不僅有利于增進農村居民的健康安全，而且能使農民早日擺脫貧困，過上富裕的生活。

3.加快農村環保有利于構建文明鄉風

農村環境污染，尤其是鄉鎮企業的三廢排放和污染事故引起的糾紛日趨增多，長期污染積累的矛盾不能合理解決，導致許多農民采取一些極端的做法，給農村社會的安定造成隱患，不利于農村和諧社會的構建。完善農村環境法制建設，依法解決農村環境問題，有利于構建文明鄉風。

二、加快農村環保的對策

1.要加大對農村環境保護的宣傳力度，提高農民環保意識

農村環境保護是一項涉及千家萬戶的民心工程，目前，我國農村干部和農民的環保意識普通不高，環境觀念淡薄，因此各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作，從宣傳《環保法》、《公民行為道德規范》著手，通過各種媒體和培訓班，大力宣傳農村環境保護的方針、政策和法規。不僅要強化農村基層干部的環保意識，還要對廣大農民進行宣傳教育，加強對中小學生的環保教育，使環境保護意識深入人心。通過提高農民的環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，科學合理地施用化肥和農藥，多途徑提高農作物產量和防治病蟲害，從而改善人們生存空間，提高人們生活質量。

2.完善農村環境立法，強化農村環境法制建設

加強農村環境保護工作，必須將強化法制建設作為基礎保障。加強立法工作，嚴格執法管理。要進一步加快農村環境保護立法工作，建立獨立農村環保法制體系。盡快建立和完善相關法律法規，填補農村環境保護的法律空白和盲點；制訂一批農業生產、農村環境的規章和標準，進一步提高法律法規的可操作性；，努力提高建設項目環評執行率和環保“三同時”執行率，真正從源頭上控制新污染源的產生和生態環境的破壞，防止重污染項目從城市向農村轉移，從東部向中西部轉移；加強農村環境監管能力建設，設置農村環境保護機構，配備必要的人員和設備，實現對農村環境的動態監測、長期監管并形成農村環境保護工作的長效機制。

3.依靠科技發展現代化農業，實現循環農業

新農村建設，必須轉變發展戰略，依靠科學技術，走高產優質高效低耗的農業發展道路。中國農村的環境問題，究其根源在于不合理的資源配置方式和粗放型的農業增長方式。因此，必須走高科技新農業的道路，降低有害農藥的使用量，提高化肥的利用率，大力推廣生態農業和生態農村建設，調整優化農業生產結構，從粗放型向集約型轉變，加快發展循環農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。

4.緊抓規劃，統籌農村環境基礎設施建設

按照統籌城鄉發展的思路，我們需要認真做好村鎮建設和環境保護規劃，統籌規劃農村的環境基礎設施建設和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉運、處置設施;二是在生活污水處理方面，要結合村鎮實際，科學規劃環境設施，采用分散治理和集中治理相結合的方式進行;三是在畜禽養殖污染治理方面，將鎮(村)環境建設規劃與農業產業規劃，特別是畜禽養殖業發展結合起來，通過劃定禁養區、限養區、宜養區等區域，控制和集中處理畜禽養殖業污染;四是調整產業結構，積極發展綠色農業。繼續調整優化農業產業結構，大力發展綠色食品和綠色產業。

5.加大農村環保資金投入，大力支持環保農業項目

在逐步完善城市環境基礎設施建設的同時，逐步加大對農村基礎設施建設的投資 ，建立和完善多渠道的農村環境基礎設施建設投融資機制，拓寬投融資渠道。環保部門要將征收的排污費拿出一部分用于農村的環境污染綜合治理，財政部門應將資金向農村環境基礎設施建設和農業污染防治上予以適當傾斜。同時，政府應該加大政策扶持力度，大力支持環保農業項目，加大農村聚居地和鄉鎮企業的污染治理力度，嚴格控制農村生活、鄉鎮企業廢棄物的排放和農業利用，推廣病蟲害綜合防治技術，合理使用化肥農藥，開發利用低毒、低殘留的農藥，防治農業污染。