加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的意義與對(duì)策

本文內(nèi)容為河北省社會(huì)科學(xué)2004年度規(guī)劃項(xiàng)目《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的階段性研成果（項(xiàng)目編號(hào)：200406013）

一、加快農(nóng)村環(huán)保對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

農(nóng)村問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)，抓好農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)無(wú)法回避也不容回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要依托，是改善農(nóng)民生活水平的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。

1.加快農(nóng)村環(huán)保有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著糧食作物、肉類禽蛋等國(guó)民生活必需品的生產(chǎn)供給，農(nóng)業(yè)環(huán)保工作事關(guān)這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固與良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受自然條件的影響。目前農(nóng)村環(huán)境污染蔓延，農(nóng)村的土壤和水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境質(zhì)量下降，削弱了農(nóng)用地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，也有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．加快農(nóng)村環(huán)保有利于農(nóng)村居民生活寬裕

農(nóng)村環(huán)保工作還事關(guān)人民群眾的生命安全和健康生活。9億農(nóng)民占我國(guó)13億人口70%的多數(shù)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境得不到改善，就不能說(shuō)整個(gè)國(guó)家人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到改善。只有將農(nóng)民生活從“臟亂差”的狀態(tài)中解脫出來(lái)，才能從根本上改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕。目前農(nóng)村公共環(huán)境惡化導(dǎo)致環(huán)境疾病增多。農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.00952%上升到2000年的0.1126%。在許多地方因環(huán)境污染出現(xiàn)了“癌癥村”。而且因病致窮、因病返窮的情況在農(nóng)村也很普遍。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，不僅有利于增進(jìn)農(nóng)村居民的健康安全，而且能使農(nóng)民早日擺脫貧困，過(guò)上富裕的生活。

3.加快農(nóng)村環(huán)保有利于構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)村環(huán)境污染，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放和污染事故引起的糾紛日趨增多，長(zhǎng)期污染積累的矛盾不能合理解決，導(dǎo)致許多農(nóng)民采取一些極端的做法，給農(nóng)村社會(huì)的安定造成隱患，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。完善農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，依法解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，有利于構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。

二、加快農(nóng)村環(huán)保的對(duì)策

1.要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，目前，我國(guó)農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)普通不高，環(huán)境觀念淡薄，因此各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，從宣傳《環(huán)保法》、《公民行為道德規(guī)范》著手，通過(guò)各種媒體和培訓(xùn)班，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保教育，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。通過(guò)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，科學(xué)合理地施用化肥和農(nóng)藥，多途徑提高農(nóng)作物產(chǎn)量和防治病蟲害，從而改善人們生存空間，提高人們生活質(zhì)量。

2.完善農(nóng)村環(huán)境立法，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，必須將強(qiáng)化法制建設(shè)作為基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)立法工作，嚴(yán)格執(zhí)法管理。要進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作，建立獨(dú)立農(nóng)村環(huán)保法制體系。盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律空白和盲點(diǎn)；制訂一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高法律法規(guī)的可操作性；，努力提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率，真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生和生態(tài)環(huán)境的破壞，防止重污染項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從東部向中西部轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，設(shè)置農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期監(jiān)管并形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.依靠科技發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科學(xué)技術(shù)，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效低耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，究其根源在于不合理的資源配置方式和粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。因此，必須走高科技新農(nóng)業(yè)的道路，降低有害農(nóng)藥的使用量，提高化肥的利用率，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。

4.緊抓規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，我們需要認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施;二是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行;三是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鎮(zhèn)(村)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染;四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)。

5.加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，大力支持環(huán)保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

在逐步完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資 ，建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。環(huán)保部門要將征收的排污費(fèi)拿出一部分用于農(nóng)村的環(huán)境污染綜合治理，財(cái)政部門應(yīng)將資金向農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染防治上予以適當(dāng)傾斜。同時(shí)，政府應(yīng)該加大政策扶持力度，大力支持環(huán)保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大農(nóng)村聚居地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放和農(nóng)業(yè)利用，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，合理使用化肥農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)利用低毒、低殘留的農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)污染。