應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立

[摘 要] 本文主要對應(yīng)急物流的產(chǎn)生、涵義和特點做了簡要介紹，提出應(yīng)從保障機(jī)制、技術(shù)平臺與物流中心的建設(shè)以及應(yīng)急物資的采購、運輸與儲備等方面來構(gòu)建應(yīng)急物流體系；建立了應(yīng)急物流運作流程基本框架，指出應(yīng)急物流成功運作的關(guān)鍵是加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用、加強(qiáng)應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)和交通運輸保障體系的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 物流 應(yīng)急物流 系統(tǒng) 信息平臺

汶川大地震考驗著我國應(yīng)對特大型公共突發(fā)事件的能力，我國政府在地震發(fā)生后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷地采取了一系列有力的措施來開展緊急救災(zāi)，而且整個的過程都是公開透明的。這樣的應(yīng)急機(jī)制，反應(yīng)速度之快，贏得了世界贊譽。

應(yīng)急體系的核心便是應(yīng)急物流問題。應(yīng)急物流包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流、突發(fā)疫情、重大交通事故、生產(chǎn)事故和恐怖分子襲擊等突發(fā)性的自然災(zāi)害和社會危害發(fā)生后，社會啟動應(yīng)急措施，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救援而實施的物資的緊急調(diào)撥、運送、分發(fā)處理，以及對人員的運送。

一、應(yīng)急物流系統(tǒng)概念及特點

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體。應(yīng)急物流的特點如下：

1.應(yīng)急物流系統(tǒng)的“時間”要素特點。由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點，即應(yīng)急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和應(yīng)急物流需求時間約束的緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中“時間”是一個重要的系統(tǒng)因素，時間的重要性要強(qiáng)于成本。

2.應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時性的特點。

3.應(yīng)急物流系統(tǒng)的開放性和擴(kuò)展性。應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性和不確定性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性和擴(kuò)展性。

二、應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因分析

應(yīng)急物流需求不僅來自“天災(zāi)”，也來自“人禍”。主要原因有下幾類：

1.自然災(zāi)害。“自然災(zāi)害”是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，決策者一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。

3.國際政治。現(xiàn)今國際環(huán)境變得越加復(fù)雜，2007年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到70％。縱觀各種運輸方式包括海上、陸上和航空物流通道常常受到戰(zhàn)爭的威脅和干擾，這給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了很多風(fēng)險。因此，需要建立國際政治因素誘發(fā)的應(yīng)急物流體系如國防和能源應(yīng)急物流體系。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立

1.應(yīng)急物流系統(tǒng)的組成。

（1)決策主體——政府部門。應(yīng)急物流指揮中心的運作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)，因此在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上應(yīng)該是一個政府工作機(jī)構(gòu)。它是政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負(fù)責(zé)政府救災(zāi)物資的儲存和運送。政府要快速有效的。

（2)執(zhí)行主體——物流公司。應(yīng)急物流注重速度和有效，要想把大量的物資快速、安全和有效的送到事發(fā)地點必須要求政府能夠統(tǒng)一調(diào)動一批物流公司，單靠政府和軍隊是無法辦到的。物流公司按照政府的要求統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，應(yīng)該成為應(yīng)急物流的執(zhí)行主體。

(3)信息樞紐——信息網(wǎng)絡(luò)中心。應(yīng)急物流指揮中心是一個適應(yīng)性強(qiáng)、功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。它根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。

(4)指揮中心——管理指導(dǎo)中心。在平時，應(yīng)急物流指揮中心的工作主要是做好救災(zāi)物資的預(yù)測、預(yù)算，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應(yīng)商檔案，了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進(jìn)行正常的商業(yè)活動，自主經(jīng)營，在商業(yè)活動方面并不受應(yīng)急物流中心的管理和干涉。在急時，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)用各加盟企業(yè)的部分或全部設(shè)備、人員組建成一個現(xiàn)實的應(yīng)急物流中心，投入應(yīng)急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事運輸?shù)染唧w工作，而是將這些任務(wù)分配給各商業(yè)物流中心去完成。

2.應(yīng)急物流指揮中心的組織結(jié)構(gòu)及其職能。應(yīng)急物流指揮中心分為兩部分:一是中心本部，包括信息網(wǎng)絡(luò)中心、專項物資管理中心、技術(shù)支持中心。二是各加盟的應(yīng)急物流中心和物流公司，具體如圖1。中心本部是應(yīng)急物流指揮中心的核心，是災(zāi)害發(fā)生時組織各加盟物流中心進(jìn)行生產(chǎn)運作的指揮機(jī)構(gòu)。中心本身并不進(jìn)行物資采購、儲存、運輸?shù)染唧w的業(yè)務(wù)，它主要負(fù)責(zé)根據(jù)收集來的信息，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸?shù)确矫孢M(jìn)行指導(dǎo)工作，使整個應(yīng)急體系高效有序地運作。

應(yīng)急物流指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急物流指揮中心平時和救災(zāi)時期的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。對上向主管的政府部門和該地區(qū)政府首腦負(fù)責(zé)并匯報工作，對下負(fù)責(zé)整個應(yīng)急物流指揮中心的組織管理工作，保證中心，的正常運作。信息網(wǎng)絡(luò)中心依托政府公共信息平臺，建立完善的應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。此平臺可與應(yīng)急物流指揮中心、地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、交通狀況、應(yīng)急物資的需求等方面的信息，并保持?jǐn)?shù)據(jù)庫不斷得到補(bǔ)充和更新.專項物資主管部門主要負(fù)責(zé)單項物資的籌備和管理工作，可分為醫(yī)藥類、食品類、救生器械類等主管部門。

3.應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立。(1)應(yīng)急物資的采購。應(yīng)急物資采購包括救災(zāi)物資的采購和災(zāi)后重建物資的采購。救災(zāi)物資的采購應(yīng)該事先在應(yīng)急物流方案中明確各種救災(zāi)物資的供應(yīng)商，一旦需要通過應(yīng)急物流指揮中心直接下達(dá)采購指令火速采購，采購環(huán)節(jié)精簡。這樣把選擇供應(yīng)商的工作做到災(zāi)害發(fā)生以前，既可以保證采購速度，也可以保證采購質(zhì)量。

(2)應(yīng)急物資的運輸和配送。運輸是非常重要的一環(huán)，要根據(jù)交通狀況選擇適合的運輸方式比如：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、內(nèi)河運輸、海洋運輸、管道運輸?shù)取?yīng)急物資對于物資的流動速度要求比較高，通常選擇運輸途徑時節(jié)約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運輸時間則是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)物資的價值、數(shù)量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現(xiàn)直達(dá)運輸和聯(lián)合運輸。在災(zāi)難發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，比如可以簡化海關(guān)檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸?shù)取Ｈ绻麜r間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本。民用應(yīng)急物資應(yīng)該給予和軍事物資同等的優(yōu)先待遇，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運作。

(3)應(yīng)急物資的儲存。針對常見的各種自然災(zāi)害對救災(zāi)物資的要求，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關(guān)成本。

在應(yīng)急物資的儲備管理中可以將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應(yīng)用其中，科學(xué)的確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的庫存控制。例如，可以應(yīng)用ABC分類法對應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理。“關(guān)鍵的是少數(shù)，次要的是多數(shù)”，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對物資分類排隊，抓住主要的矛盾，將研究對象按一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為A、B、C三部分，分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。見圖2。

因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害的實際情況，儲備救災(zāi)物資，關(guān)鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災(zāi)害變成災(zāi)難。

(4)應(yīng)急物流的運作流程。應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮中心下設(shè)采購、運輸保障和物流中心等部門(見圖3)， 并通過物流信息平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。指揮中心控制和管理各部門的作業(yè)，中心向各部門發(fā)送指令信息，同時各部門實時反饋信息，各部門間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。物資采購業(yè)務(wù)主要由采購部門負(fù)責(zé)，物資在途運輸由運輸部門負(fù)責(zé)，物資在物流中心的分揀、加工和包裝有物流中心管理部門負(fù)責(zé)，物資配送由管理部門和運輸部門共同負(fù)責(zé)。

四、結(jié)論

應(yīng)急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件的有效控制具有決定性的作用。

1.應(yīng)盡快建立我國的應(yīng)急物流體系。迅速、準(zhǔn)確的信息流依靠先進(jìn)的通信與信息平臺和信息流轉(zhuǎn)機(jī)制來保證：高效、有序的工作流程則靠健全、嚴(yán)格的保障機(jī)制及相關(guān)規(guī)章制度來保證；充足、快捷的資金流則需嚴(yán)格的救災(zāi)專項基金等救災(zāi)款項的籌集與管理辦法以及電子商務(wù)平臺來保證；快速、及時的物流則要依賴于物資的采購、儲備、運輸以及物流中心等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運作來保證。

2.作為一種特殊物流，應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立、完善是一個循序漸進(jìn)的過程。應(yīng)急物流作為現(xiàn)代物流的一個重要分支，涉及到許多學(xué)科，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，不斷研究其發(fā)展規(guī)律、特性和運作模式，使其日趨完善。同時，必須建立以政府為主的應(yīng)急物流管理體制和應(yīng)急物流保障體系。

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