區(qū)域工業(yè)結構調整路徑研究

[摘 要] 區(qū)域工業(yè)結構的合理化，在市場經(jīng)濟條件下，需要產業(yè)政策的合理引導。而產業(yè)政策的有效運用又依賴于對產業(yè)結構變化的深入研究。正確看待地區(qū)工業(yè)結構的現(xiàn)狀，采取正確的政策措施促使地區(qū)工業(yè)結構的合理化，還有許多理論和實際問題值得研究，本文試圖以江蘇為例對這些問題作一探討。

[關鍵詞] 產業(yè)結構 重復投資 合理化

一、結構形成過程及現(xiàn)狀

江蘇作為改革開放最早的地區(qū)之一，初期來這里人多地少，資源貧乏，但不合理的計劃價格對這里商品意識極強的人們來說是卻是一條彈性極大的需求曲線。脫胎于農民的一般生產者沒有深刻的經(jīng)濟學理論，但現(xiàn)實經(jīng)濟生活早已教會他們按價值規(guī)律辦事，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)得到迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)的發(fā)展，比較利益的獲得，使生產要素向工業(yè)部門流動的數(shù)量越來越多，速度也越來越快。然而長期城鄉(xiāng)分割，戶籍制度、就業(yè)制度和食品供應制度等使農村生產要素無法自由向城市流動。資本匱乏使得廣大農民在發(fā)展工業(yè)的強烈愿望下，創(chuàng)辦企業(yè)就只能從某個零部件或是部件的某個環(huán)節(jié)開始，由此形成了獨特的 “塊狀經(jīng)濟”。正是這種工業(yè)發(fā)展的模式，使江蘇農村工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷提高，為推動城市工業(yè)發(fā)展進而為城鄉(xiāng)工業(yè)一體化奠定了基礎，從而也使市場配置資源的范圍和程度得到了進一步的提高。

改革開放的不斷深入，不斷減少的產業(yè)發(fā)展政策約束，市場作用的進一步發(fā)揮，為生產要素的自由流動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。大量外資的進入，消費結構的變動所引致的投資結構變動及相應產業(yè)結構的不斷調整，使加工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)中的比重不斷上升。

當前，江蘇工業(yè)結構態(tài)勢良好：城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的界限已漸趨模糊制，制造業(yè)尤其是加工產業(yè)集聚為主要特征的“規(guī)模經(jīng)濟”得到快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：省內各工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展和以集團為主體的板塊經(jīng)濟發(fā)展。而以信息技術為代表的高新技術產業(yè)則在近幾年得到較快發(fā)展。

二、對產業(yè)結構合理化的再認識

1.歷史的必然

工業(yè)結構是一個動態(tài)結構，其合理化的決定因素主要是資源分布狀況。不同地區(qū)、不同時間資源豐度和資源結構不同，工業(yè)結構合理化的基準就不同。因此，合理化基準隨空間、時間的變化而變化。

江蘇資源稟賦突出體現(xiàn)為勞動力資源豐富，自然資源缺乏，資本和技術供不應求。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，江蘇的資源配置只能從勞動密集開始，以較多的勞動投入替代部分資金投入。而一直以來，尤其是蘇南的各個城市都在爭做國際制造業(yè)基地，希望借承接國際產業(yè)轉移有效提高整體競爭力。大量進入的外資看中的正是這里大量的廉價勞動力和較完備的工業(yè)基礎。因此，江蘇的工業(yè)結構格局的形成也是必然的結果。

2.重復投資的再討論

經(jīng)濟學中對經(jīng)濟行為是否合理的判斷則是依據(jù)行為主體的利益最大化原則進行的。然而，微觀的企業(yè)行為多半是利益的短視體。大多數(shù)行為主體均有獲取短期利益的強烈欲望。因此，對于江蘇內部勞動密集型產業(yè)所帶來的產業(yè)同構或重復投資這一現(xiàn)象，是在市場經(jīng)濟條件下難以避免的，而且在一定時期之內還將繼續(xù)。激烈的市場競爭，使得少數(shù)行為主體基于長遠利益和可持續(xù)發(fā)展角度比較其他主體進行更高水平的建設與投入并獲利，由此引發(fā)了其他經(jīng)濟行為人對于這種更高水平上不斷重復建設與投入，從而形成了產業(yè)的調整和升級。從這個意義上說，沒有重復建設就沒有市場競爭。正是由于不斷有新的投資主體進入和舊企業(yè)退出，產業(yè)結構才不斷得到調整，從而使產業(yè)結構更加合理化。如果說重復投資會帶來資源配置的浪費，則這種浪費就是實現(xiàn)產業(yè)結構合理化不得不支付的成本。

當然，盡管重復投資是市場經(jīng)濟條件下難以避免的現(xiàn)象，但對于處于經(jīng)濟轉型期的江蘇而言，現(xiàn)存的重復投資與完善的市場經(jīng)濟體制下的重復投資有很大的不同。關鍵是我們既要區(qū)分兩種不同性質的重復投資，又要看到在一定時期內某些重復投資有其存在的合理性。實際上，目前在江蘇出現(xiàn)的重復投資現(xiàn)象其原因是相當復雜的，有競爭不足所帶來，也有政府利益驅動所使然。個別行業(yè)長期的行政保護，造成了其超高的壟斷利潤。

3.產業(yè)結構認識的偏差

認識的偏差會導致產業(yè)政策制定和執(zhí)行的偏差，由于經(jīng)濟發(fā)展的速度被長期當作衡量官員政績和能否升遷的最重要標準，為謀求GDP的一時增長，個別地方政府在招商引資過程中縱容干部“踩紅線”，對在引進項目中善于打“擦邊球”的干部給予寬容、理解和保護，同時對項目的審批采取“變通”辦法，以加快項目落地。江蘇同樣在這個問題上走過彎路。為了形成工業(yè)化的產業(yè)結構，想盡一切辦法招商引資。這時，工業(yè)中原本較高準入門檻的高能耗、高污染的低效能投資項目因其投入少、見效快使得其在工業(yè)中的比重迅速增加，造成工業(yè)結構不合理并導致污染和環(huán)境的惡化。

三、結論

區(qū)域工業(yè)結構的演變總是同地區(qū)資源稟賦、歷史條件緊密相關的。體制轉型期的江蘇，無疑政府的產業(yè)政策對于引導工業(yè)結構的合理化有著較大影響。事實證明盲目的政策不僅不會促進產業(yè)結構合理化，反而使得產業(yè)結構進一步惡化。正視問題，通過行之有效的宏觀調控手段，輔以科學的產業(yè)政策，便可使得區(qū)域工業(yè)機構得益相應的調整和優(yōu)化，地區(qū)資源配置進一步優(yōu)化，從而促進江蘇經(jīng)濟的更好的發(fā)展。

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