官民矛盾步入顯化期

楊　軍

一些地方群眾的不滿并不是一次孤立事件造成的，而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。2008年官民矛盾的日益顯化，再次證明必須加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。

不管是在帝國時期的中國，還是現(xiàn)代西方國家，官民矛盾一直都是最難調(diào)和的一對矛盾。而在2008年的中國，當經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型走到糾結(jié)點，利益集團的博弈日趨尖銳，狂熱的股市一瀉千里，高企的房市搖搖欲墜，全球經(jīng)濟衰退的陰影悄然彌漫，官民矛盾以一種獰戾之態(tài)侵入公眾視野。

官民矛盾激化的一個直接后果，便是惡性泄憤事件的頻發(fā)。在信息更加透明的前提下，2008年爆發(fā)的類似事件讓人觸目驚心。類似事件在各國并不罕見，如美國的校園槍擊案，日本的街頭槍殺案等，社會矛盾普遍存在，但和西方國家這類案件往往更多地具有反社會色彩不同，中國的多起泄憤事件都頻繁指向政府機關(guān)。

貴州甕安事件中，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚，百余名警察在事件中受傷。甘肅隴南事件中，聚集的群眾沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，砸燒房屋110間、車輛22輛。警民沖突更是頻繁發(fā)生。有的還因為警民沖突引發(fā)了較大規(guī)模的群眾示威，并燒毀警車。

在短短一年內(nèi)惡性事件如此密集發(fā)生，值得執(zhí)政者警覺與反思。

危險的無直接利益沖突

最危險的并不是群體性事件數(shù)量的增加，而是性質(zhì)的改變。甕安事件、深圳襲警事件和甘肅隴南拆遷事件等諸多事件中有一個奇怪現(xiàn)象，那就是最后聚集的絕大部分示威者都與案情沒有直接關(guān)系，他們可能更多的是在自己的生活中遇到過不公正對待，或者是經(jīng)歷了種種不如意，在別人的遭遇中，自己心底長期積累的憤怒和不滿被激活。他們的參與更多是為表達和發(fā)泄一種情緒。一些地方群眾的不滿并非一起孤立事件造成的，而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。這類社會矛盾被稱為“無直接利益沖突”。早在2006年就已經(jīng)引起了有關(guān)人士關(guān)注。

無直接利益沖突最大的危險性在于較難化解，直接利益沖突往往針對性很強，就事論事即可，比較容易解決。而日積月累起來的不滿情緒卻很難在短時期內(nèi)消除。

美國著名政治學(xué)者曼瑟爾·奧爾森在其《國家的興起和衰落》一書中提出，任何一個國家，只要有足夠長時間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團，而且，他們會變得越來越明白、成熟、有技巧，然后他們就會對這個國家最重要的公共政策進行操縱。由于他們的技巧越來越嫻熟，因而獲得的利益也就越來越持續(xù)、越多，最終慢慢導(dǎo)致國家的經(jīng)濟、社會、行政、法律等方面的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益集團的安排，使得該國發(fā)展的新動力越來越被抑制，各個部門越來越僵化，這必然導(dǎo)致國家的衰落。

這只是一家之言，也并不一定適合中國國情。但有一點是確定無疑的，近年來，隨著改革的推進，中國的確出現(xiàn)了為數(shù)不少的利益集團，并且利益集團的博弈已經(jīng)上至部委層面。最直接的后果就是，任何一部關(guān)系國計民生的重大法律法規(guī)的出臺，都變得艱難而漫長，在眾多力量的博弈下最終的結(jié)果往往是在各利益方之間達到平衡。而作為普通民眾，他們往往缺少自己的利益代言人。

當改革的獲益被政治精英、經(jīng)濟精英和知識精英共謀瓜分，無數(shù)明顯損害民眾利益的事情被粉飾，民眾的不滿情緒只能在沉默中累積。近年來，中國社會的利益關(guān)系開始出現(xiàn)相當程度的失衡，貧富懸殊不斷擴大，已成共識卻難以短期解決問題。在利益主體多元化的今天，弱勢群體的利益表達途徑已成為無法回避的問題。

雖然行政訴訟法和行政復(fù)議法等相關(guān)法律近10年來陸續(xù)出臺，近年民告官獲勝的案子也已并不鮮見，但畢竟只是少數(shù)，在采訪中，記者遇到的更多的是民告官無法立案或者以敗訴告終的情況，而即使小民勝訴，也存在判決無法執(zhí)行的情況。

作為中國學(xué)界對和諧社會的首份研究報告，中國社會科學(xué)院的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》特別指出，現(xiàn)階段我國社會基本穩(wěn)定，各種主要社會關(guān)系總體上較和諧，但來自社會群體之間的利益關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題是我國面臨的兩大主要挑戰(zhàn)。報告特別對干群矛盾的日益顯化感到擔憂。干群關(guān)系，實際上就是官與民之間，社會與政府之間的矛盾。

這個報告所進行的調(diào)查顯示，各種社會人群都認為，目前社會利益分配格局不平衡。67.9％的人認為有沖突。原本可能潛在的群體利益矛盾正在逐漸顯化，成為被意識到的社會利益矛盾。

而調(diào)查社會各階層對近10年來獲益最多的群體的排序中，69.84％的人認為國家官員是近年來獲得利益最多的群體。作為一場自上而下的改革，如果得到利益最多的是改革的主導(dǎo)者，那么民眾的不滿將有多大?

社科院的報告也認為，官員排在獲益群體的首位值得警惕，而在過去多數(shù)年份的同類調(diào)查中，排在首位的多是私營企業(yè)主。這一方面是因為在市場競爭加劇的情況下，公務(wù)員職業(yè)在穩(wěn)定的就業(yè)、收入和社會保障方面的優(yōu)勢更加凸顯，另一方面，也反映了一些腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)對官員的社會形象造成相當大的負面影響。

在這個格局之下，一旦社會矛盾和社會問題凸顯，得到利益最多者最先受到民眾質(zhì)疑，就是可以想象的事情。無直接利益沖突會日益增多。而官員在實際施政中的失當、不當甚至違法，就直接加劇了官民矛盾的激化。

最后的防火墻

社科院的報告認為，“目前存在的政府部門亂收費、學(xué)校亂收費、征地拆遷補償不合理、司法不公粗暴執(zhí)法、下崗失業(yè)沒有得到妥善安置等社會沖突事件也常常被直接歸咎于政府部門和國家干部，這也大大增加了干群關(guān)系發(fā)生沖突的可能性。”

而之所以社會沖突事件被直接歸咎于政府部門，很大程度上是因為一些地方政府行政權(quán)力的不當使用。在社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化的情況下，不同群體的利益沖突有時會因基層政府不當行政而演變?yōu)椤肮倜衩堋薄：舷嫖鹘缡滓蚍欠Y案引發(fā)的集訪事件中，就有官員腐敗的影子。

政府這個本應(yīng)超脫于社會利益紛爭之外的中立調(diào)節(jié)者，也深陷利益沖突的泥潭不能自拔，這是當前社會利益結(jié)構(gòu)中最為危險的地方。在采訪蘇州嘉湖閣事件時，和房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)生沖突的業(yè)主也曾不解地問記者明明是我們和開發(fā)商之間的矛盾，政府為什么擋在開發(fā)商的前面?

群體事件爆發(fā)極為頻繁的房屋拆遷中，矛盾的雙方本應(yīng)該是開發(fā)商和居民，而最終往往轉(zhuǎn)化為政府和居民的矛盾，因為地方政府和開發(fā)商利益捆綁，所以積極地站在開發(fā)拆遷的一方，動輒出動大批警察，開發(fā)商則躲在政府身后，從而引發(fā)官民沖突。

政府本應(yīng)是社會利益集團之間紛爭的最后一道防火線，但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會利益集團中的任何一方。但近年來，地方政府與民爭利早已不是新聞，官官相護、官商勾結(jié)等更為千夫所指。

一些政府部門處理問題方式不當，也常常會激化官民矛盾。甘肅隴南拆遷事件中，最初僅僅是30個人的上訪，最終卻引來2000A助威，以致發(fā)展成暴力事件。很大程度上，正是由于地方政府工作中的一再失誤，漠視群眾的訴求，在得知群眾上訪的時候，不是認真聽取他們的意見和要求，解決問題，而是直接打壓群眾。

還有一種極端的情況，更影響了地方政府的公信力。在采訪中，有縣級市的政府工作人員告訴記者，他們縣的交通系統(tǒng)很大程度上被黑社會壟斷了，老百姓誰想蹬個三輪開個出租，都要通過黑社會，每月要交“保護費”，交了保護費，政府有關(guān)部門也就不會再來收各種費用。而當?shù)匕傩諏Υ怂坪醪o怨言，因為交的保護費相對于政府有關(guān)部門合法不合法的各種收費來說，并不算高。也許這個例子比較極端，但在縣級市以下的地方，這種現(xiàn)象肯定不是唯一。一些地方黑社會猖獗已破媒體多次報道。這種情況下，政府完全喪失了其最后一道防火墻的功能。

雖然一直有學(xué)者提倡“小政府，大社會”，“向公共政府轉(zhuǎn)型”，但在中國現(xiàn)有的政治權(quán)力格局中，政府依然處于最核心的地位，于是民眾的不滿便自然而然指向了公權(quán)部門。

云南孟連事件發(fā)生后，在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀恒這樣說“謠言止于真相。一個負責任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的。”而事實上，幾乎每一次社會熱點事件背后總會有謠言如影隨形，信息透明化依然任重而道遠。

缺乏合理的上訴渠道使不滿情緒積聚，政府有關(guān)部門處置方式不當，作風(fēng)粗暴，濫用警力和信息不公開，則導(dǎo)致政府公信力缺失，使官民矛盾進一步激化。而這些問題的解決，和中國現(xiàn)存的許多問題一樣，有待于政治體制改革的進一步推進。

(責編/趙義)