統籌城鄉發展：新時期構建和諧社會的國家戰略

唐曉平

摘要：統籌城鄉發展之所以在“五個統籌”中位居首位，是由于我國的特殊國情所決定。我國建設和諧社會面臨的最大挑戰是城鄉二元結構問題，只有將統籌城鄉發展作為我國新時期構建和諧社會的國家戰略，才能實現整個社會的長治久安。全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區設在重慶和成都市，是我國改革推進模式的重大轉變，標志著西部地區已具備進行先試先行的條件和能力。

關鍵詞：統籌城鄉；和諧社會；二元結構；國家戰略；全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0021—03

統籌城鄉發展，是中央提出的科學發展觀的重要組成部分。黨的“十六大”明確提出統籌城鄉經濟社會發展的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出要按照“五個統籌”的要求全面建設小康社會，其中將“統籌城鄉發展”擺在首位(其他四個統籌是統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)。這是黨和國家在借鑒世界各國現代化建設經驗、深刻總結幾十年來我們黨處理城鄉關系的經驗和教訓、科學預測我國經濟社會發展趨勢的基礎上作出的重大決策。

2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是繼上海浦東(2005年6月批準)和天津濱海新區(2006年6月批準)之后第三批國家綜合配套改革試驗區。與前兩個試驗區不同的是，這種以國家重大發展戰略為主題的綜合配套改革試驗區模式，重點在于解決我國長期存在并日益突出的城鄉二元結構問題，探索城鄉統籌發展的道路，標志著統籌城鄉發展已經成為我國新時期構建和諧社會的國家戰略。

一、統籌城鄉發展的涵義與作用

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發展，是黨中央在借鑒世界各國現代化建設經驗、深刻總結幾十年來我們黨處理城鄉關系的經驗與教訓、科學預測我國經濟社會發展趨勢的基礎上作出的重大決策。統籌城鄉發展，就現階段而言，就是要加快推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，讓廣大城鄉居民共享現代文明成果，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的新格局。

全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。事實表明，農業效益上不去，國民經濟發展就受阻；農民收入上不去，推動內需就受阻；農村經濟上不去，農村安定就受阻。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。統籌城鄉發展之所以在“五個統籌”中位居首位，一是由我國是一個農業大國的現實國情所決定，二是要求我們必須把城鄉統籌的發展戰略與其他四方面融為一體，按照“五個統籌”的要求發展現代農業、建設現代農村、造就現代農民。在統籌區域發展中，要講求城鄉統籌；在經濟社會發展方面，要積極構建城鄉一體的經濟社會發展制度；在統籌人與自然的和諧發展上，人口、環境、土地等政策都必須堅持以人為本的科學發展觀；在統籌國內發展與對外開放方面，要堅持城鄉一體的制度安排。堅持城鄉共同發展和協調發展的科學發展觀，是實現全面建設小康社會奮斗目標的基礎條件。

統籌城鄉發展，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。過去，我們也想解決“三農”問題，但總是從“三農”內部著眼，就“三農”談“三農”。實際上，“三農”之所以成為問題，根本原因是城鄉二元經濟社會結構的存在。統籌城鄉經濟社會發展，則跳出了就“三農”談“三農”的傳統思路和局限性，站在國民經濟和社會發展全局的高度考慮“三農”問題。我國“三農”問題的解決，面臨著許多深層次的矛盾。一方面，從體制性矛盾看，由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念；另一方面，從結構性矛盾看，在計劃經濟時期，我國不是隨著工業化的發展逐步推進城市化，加速農村勞動力和人口向城鎮轉移，而是在體制、政策及各項管理制度上都限制農民進城就業和定居。我國農村剩余勞動力轉移困難，最根本的障礙就是城市化進程明顯滯后。農村人口向非農產業和城鎮轉移進程緩慢，農民比重過大，導致農業勞動生產率相對過低，這是“三農”問題的癥結所在。因此，從根本上解決我國現階段的“三農”問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾及結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的幫助和帶動作用。

統籌城鄉發展，是實現城鄉經濟良性循環的必然要求。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起平等和諧的關系，導致城鄉二元經濟社會結構凝固化。改革開放以來隨著市場機制的引入，城鄉之間的聯系明顯增強；但是，城鄉分割的二元結構并沒有得到根本的改變，城鄉經濟社會發展沒有步入良性循環的軌道。在我國經濟發展的現階段，如果不統籌城鄉經濟社會發展，不從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅對擴大內需、繁榮市場、實現國民經濟良性循環和健康發展將形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統籌城鄉經濟社會發展，是現階段處理好城鄉關系所必須遵循的基本方針。

二、統籌城鄉發展與建設和諧社會

十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。十六屆六中全會又通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會的提出，表明我國社會主義現代化建設的總布局已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。和諧社會的提出，預示著我國社會發展取向上的一個重要轉變，即從過去一切以經濟建設為中心，開始向經濟建設與社會協調同步發展的方向轉變。

關于和諧社會的內涵，官方有最權威的說法。2005年2月19日，在中共中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上，胡錦濤指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。有人對胡錦濤的定義進行了較好的解讀：即通過建立民主與法治的制度框架，實現公平正義這一目標；在這樣的制度框架下，重建人與人之間誠信友愛的關系，由此得到一個充滿活力、安定有序、

人與自然和諧相處的社會。

“和諧社會”一經提出，迅速引起了全國上下的共鳴。因為三十年的改革開放，不僅使我國的經濟總量這塊“蛋糕”做大了，而且，我國的社會結構也發生了天翻地覆的變化。迄今中國最大的問題仍然是城鄉二元結構問題。中國的社會結構存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農民構成的農村社會，而判斷處于哪種結構的依據在于持有戶口的類別。這種二元社會結構以二元戶籍制度為核心，包括二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業投入制度等一系列社會制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應、住宅等組成的不平等現象。中國的農民，以前被限制流動，年復一年地為工業化作貢獻；改革開放后，他們被允許進城打工了，但所有城里的公共服務(就業、社會保障、醫療、教育、住房……)都對他們另眼相看。農民工在城里打工，是自費而來，并沒有增加城里的政府和企業的負擔，但他們所創造的利潤留在城里了，并且還通過各種直接、間接的方式向城里的政府納稅。改革開放以來，城鄉之間的差距不是縮小了，而是不斷擴大。從收入分配結構看，城鄉居民收入差距從1978年的2.57倍拉大到2004年的3.2倍，在全球排第一位。

我國是一個農業和農業人口大國，幾千年來，農民問題始終是我國的根本問題。有人說過：“讀不懂農民，就讀不懂中國”，這是一句意蘊無窮的至理真言。中國歷史上的興衰治亂，離開了對當時農民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。推進中國當前的現代化建設事業，如果不能恰當處理農業、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊，大大延緩其進程。從歷史經驗來看，中國共產黨之所以能夠奪取政權，其中一個重要原因就在于制定了一個科學而有效的土地革命綱領，贏得了眾多農民的擁護和支持。制約中國現代化事業的最大障礙，不在城市，而在農村，只有善待農民，中國才有一個穩定和繁榮的未來。城鄉二元結構，造成農民增收緩慢、城鄉差距擴大，勢必造成利益矛盾加劇，對社會的穩定和國家長治久安帶來負面影響，對構建社會主義和諧社會乃至全面建設小康社會形成嚴重的制約。因此，必須統籌城鄉發展，從根本上打破城鄉二元結構。

三、渝蓉成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的意義

全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區“花落”重慶市和成都市，是國家首次批準在西部地區設立試驗區。這是一個標志性的變化，是中央改革推進模式的重大轉變，標志著西部地區已具備進行先試先行的條件和能力。在西部大開發數年之后，通過綜合配套改革試驗區的建設，使西部地區真正實現改革有新突破、發展有新進步，也表明西部大開發開始從打基礎為主轉入加快發展的新階段。

對于重慶市來說，作為我國唯一一個省級單位的綜合配套改革試驗區，具有典型的城鄉二元結構，城鄉差距大，區域發展不平衡，資源節約和環境保護任務繁重，集合和疊加了我國東部現象和西部現象，具有我國很多地區尤其是中西部省區相似的特點，是我國基本國情的一個縮影。擇其進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，不僅有利于完善新興直轄市的體制，也有利于探索省級框架下的城鄉統籌之路。在重慶進行統籌城鄉綜合配套改革試驗，對全國特別是中西部地區具有典型意義。

(責任編校：夏冬)